7.4. Подсистема государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него
Подсистема государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него (недвижимости) предназначена для обеспечения учета земельных участков и другой не- движимости и регистрации прав на них; ведения центрального и локаль- ных регистров недвижимого имущества; обеспечения сохранности, цело- стности и безопасности кадастровых данных в пределах Республики Бе- ларусь. С 2003 года начата работа по созданию на базе регистра земель- ных участков АС ГЗК и регистра недвижимого имущества БРТИ единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сде- лок с ним. Создание данного регистра в нормативно-правовом смысле пока недостаточно обеспечено, поэтому изложение содержания его в данном издании сделано с упором на содержание прежнего регистра зе- мельных участков.
Подсистема эксплуатируется в центральном кадастровом и локаль- ных органах, где ведутся соответственно центральный регистр недвижи-
мого имущества, входящий в состав ЦБД АС ГЗК, и локальные регистры недвижимого имущества.
Основные функции подсистемы отражены в таблице 8.
Подсистемой государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него ведутся:
базы данных локальных регистров недвижимого имущества, предназначенные для хранения данных электронных регистрационных книг локальных бюро;
база данных центрального регистра недвижимого имущества, предназначенная для хранения данных о земельных участках, иной не- движимости и правах на земельные участки и другую недвижимость по всей республике, а также для контроля баз данных локальных регистров земельных участков (недвижимого имущества).
Подсистемой государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него ведутся:
базовые кадастровые карты городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов (кадастровые карты класса A1);
базовые кадастровые карты земель районов (кадастровые карты класса A2);
вспомогательные кадастровые карты отдельных участков, оце- ночных зон и кадастровых блоков (кадастровые карты класса D1).
В подсистеме государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него ведутся архивы и иная бумажная документация:
Распределение функций между центральным и локальными кадастровыми органами
бумажные
регистрационные книги;архивы кадастровых дел;
дежурные кадастровые карты на бумажной основе;
книги записи государственных актов и других правоудостове- ряющих документов;
журналы регистрации запросов и архивы копий выдаваемых документов;
Выдача информации из локальных регистров земель- ных участков по стандарт- ным и специальным (обоб- щенным) запросам в разрезе кадастровых округов;
Контроль совместимости границ земельных участков на границах кадастровых округов.
целостности всех баз данных локальных регистров и безопасности данных в них;
Государственный кадастровый учет имущественных комплектов, земельные участки которых расположены в различ- ных кадастровых округах;
Формирование кадастровых округов;
Учет земельных участков Республики Беларусь за рубежом;
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам в разрезе республики.
Регистр стоимости земельных
участков
Кадастровая оценка зе- мельных участков населен- ных пунктов и ведение ло- кальных регистров стоимо- сти земельных участков.
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам в разрезе кадастровых округов.
Установление базовых стоимостей зе- мель населенных пунктов;
Ведение регистра базовых стоимостей земель населенных пунктов;
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам в разрезе республики
Регистр цен на земельные участки
Ведение локальных реги- стров цен на земельные уча- стки путем мониторинга рынка земель.
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам в разрезе кадастровых округов
Ведение интегрального регистра цен на земельные участки на WEB-странице Ин- тернет;
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам на земельные участки в разрезе республики;
Экспертиза первичных документов ло- кальных регистров цен на земельные уча- стки
Регистр зе- мельных ресур- сов Республики Беларусь
Ведение локальных реги- стров земельных ресурсов республики Беларусь в разре- зе кадастровых округов
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам
Обеспечение единой системы ведения и целостности локальных регистров земель- ных ресурсов, формирование начальных версий регистров для локальных бюро.
Выдача информации по стандартным и специальным (обобщенным) запросам к регистрам в разрезе республики.
архив кадастровых дел имущественных комплексов и земель РБ за рубежом;
журнал выдачи правоудостоверяющих документов на имущест- венные комплексы;
- журнал регистрации стандартных и специальных запросов. Ведение регистра недвижимости осуществляет ГУП «Национальное
кадастровое агентство» и территориальные организации по государст- венной регистрации.
На основании Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 года «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картогра- фии при Совете Министров Республики Беларусь созданы на территории Республики Беларусь 7 регистрационных округов соответственно в гра- ницах Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской, Мо- гилевской областей и города Минска.
Регистр недвижимости состоит из банка данных; территориальных регистров недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; регист- ра объектов специального назначения, регистра имущественных ком- плексов, реестра наименований улиц и дорог, реестра адресов, реестра классификаторов информации, реестра регистраторов.
Банк данных - систематизированный свод сведений в виде баз дан- ных в отношении всех зарегистрированных объектов недвижимого иму- щества на территории Республики Беларусь.
Основу банка данных этого регистра составляют электронные реги- страционные книги. Регистрационная книга - основной документ едино- го государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, содержащий записи о произведенных регистрационных действиях и другие записи в отношении объектов недвижимого имуще- ства, расположенных на территории соответствующего регистрационно- го округа. Она создается (открывается) при государственной регистра- ции возникновения земельного участка и закрывается при государствен- ной регистрации прекращения существования земельного участка.
Ведение регистра недвижимости осуществляют республиканская ор- ганизация по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним - научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» (ГУП «НКА») и территориальные организации (областные агентства по государственной регистрации и земельному кадастру и их филиалы), действующие в рамках регистрационных округов.
НКА осуществляет регистрацию в отношении объектов специально- го назначения, перечень которых устанавливается Правительством Рес- публики Беларусь. Территориальные организации осуществляют ведение регистрационных книг в отношении объектов, расположенных на терри- тории соответствующего регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, а также в отношении объектов, расположенных на территории более чем одного регистрационного округа, по указанию регистратора республиканской организации по государственной регист- рации.
Регистрационная книга состоит из разделов. Раздел 1 содержит за- писи о земельном участке, правах, ограничениях (обременениях) прав на него, сделках с ним, отметки о заявлениях и о приостановлении совер- шения регистрационного действия. Разделы 2 содержат записи о капи- тальных строениях (зданиях, сооружениях), правах, ограничениях (обре- менениях) прав на них, сделках с ними, отметки. Разделы 3 содержат за- писи об изолированных помещениях (далее - помещения), правах, огра- ничениях (обременениях) прав на них, сделках с ними, отметки. В начале регистрационной книги размещается опись отметок и листов регистра- ционной книги.
Раздел 2, содержащий записи об одном из капитальных строений на земельном участке, размещается за разделом 1. Разделы 3, содержащие записи о помещениях в этом капитальном строении, размещаются за разделом 2. Раздел 2, содержащий записи о другом капитальном строе- нии, находящимся на земельном участке, если оно имеется, размещается за последним разделом 3. Разделы 3, содержащие записи о помещениях в данном капитальном строении, располагаются за соответствующим раз- делом 2. Разделы 2 и 3 располагаются друг за другом в порядке возраста- ния инвентарных номеров, соответственно, капитальных строений и по- мещений. 5. В регистрационной книге могут отсутствовать разделы 2 и 3, если на земельном участке отсутствуют капитальные строения.
Разделы 2 и 3 создаются (открываются), соответственно, при госу- дарственной регистрации создания капитального строения или помеще- ния и прекращаются (закрываются) при государственной регистрации прекращения их существования.
Регистрационным книгам и разделам присваиваются идентификато- ры. Идентификатором регистрационной книги, описи и раздела 1 являет- ся кадастровый номер земельного участка. Идентификаторами раздела 2 являются кадастровый номер земельного участка и инвентарный номер капитального строения. Идентификаторами раздела 3 являются кадаст- ровый номер земельного участка, инвентарный номер капитального строения и инвентарный номер помещения. Идентификаторы регистра- ционной книги и разделов являются также идентификаторами соответст- вующего регистрационного дела.
Кадастровый номер земельного участка состоит из восемнадцати цифр:
первые десять цифр кадастрового номера земельного участка совпа- дают с кодом административно-территориальной или территориальной единицы, на территории которой расположен земельный участок на дату государственной регистрации его создания, согласно ОКРБ 003-94 "Об-
щегосударственный классификатор «Система обозначения объектов ад- министративно-территориального деления и населенных пунктов», ут- вержденному постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28 фев- раля 1994 г. № 2 (код СОАТО);
одиннадцатая и двенадцатая цифры кадастрового номера (от 01 до 99) обозначают номер кадастрового блока - части территории админист- ративно-территориальной или территориальной единицы (микрорайон, квартал, садоводческое товарищество и тому подобное), определенной территориальной организацией по государственной регистрации недви- жимого имущества, прав на него и сделок с ним в результате условного деления территории административно-территориальной или территори- альной единицы на части, нанесения их границ на обзорную кадастро- вую карту и присвоения кадастровым блокам номеров;
тринадцатая-восемнадцатая цифры кадастрового номера (от 000001 до 999999) обозначают номер земельного участка в пределах отдельного кадастрового блока.
Так, номер 5 280 000 000 05 000049 будет означать Советский район г. Минска, блок 5, участок 49. Номер 1 216 501 000 00 000049 будет оз- начать г. Ганцевичи Брестской области, участок 49.
Кадастровый номер земельного участка присваивается регистрато- ром территориальной организации по государственной регистрации или ее обособленного структурного подразделения при государственной ре- гистрации создания земельного участка, внесения записей о земельном участке в регистрационную книгу в порядке первоначального формиро- вания документов единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. При внесении записей в регист- рационную книгу о земельном участке в порядке первоначального фор- мирования документов регистра недвижимости присвоенный земельно- му участку ранее кадастровый номер сохраняется. При первоначальном формировании документов регистра недвижимости в отношении зареги- стрированного капитального строения, расположенного на незарегист- рированном земельном участке, такому земельному участку кадастровый номер присваивается предварительно.
Кадастровый номер земельного участка не изменяется:
при государственной регистрации изменения земельного участка;
при реорганизации или упразднении административно- территориальной или территориальной единицы, на территории которой расположен земельный участок;
при изменении границ регистрационных округов, регистрационных
районов, кадастровых блоков;
при государственной регистрации создания земельного участка, ко- торому кадастровый номер был присвоен предварительно.
Образованным в результате раздела или слияния земельным участ- кам присваиваются новые кадастровые номера. Если земельный участок расположен на территории нескольких административно- территориальных или территориальных единиц в пределах одного реги- страционного района, то кадастровый номер присваивается земельному участку в пределах той единицы, на территории которой расположена большая часть площади земельного участка.
Когда земельный участок расположен на территории нескольких ре- гистрационных районов одного регистрационного округа или нескольких регистрационных округов, кадастровый номер присваивается земельно- му участку регистратором локального органа по государственной реги- страции, осуществляющим государственную регистрацию создания зе- мельного участка.
Присвоение кадастровых номеров осуществляется с использованием журналов учета кадастровых номеров земельных участков, которые за- водятся для каждого кадастрового блока и имеют титульные листы и листы журнала учета кадастровых номеров земельных участков, предна- значенные для внесения записей в отношении кадастровых номеров зе- мельных участков.
При ведении регистрационных книг с использованием программно- го обеспечения ведения единого государственного регистра недвижимо- го имущества, прав на него и сделок с ним номер земельного участка в пределах кадастрового блока присваивается автоматически соответст- вующим программным обеспечением.
Инвентарный номер капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения и изолиро- ванного помещения (объекта недвижимого имущества) состоит из кода республиканской или территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним или ее обособленного структурного подразделения, в котором производилось присвоение инвентарного номера, обозначения вида объекта недвижимо- го имущества («С» - капитальное строение, «U» - незавершенное закон- сервированное капитальное строение, «D» - изолированное помещение) и порядкового номера объекта недвижимого имущества, разделенных соответственно знаками «/» и «-» (например, «110/С-289»).
Порядковый номер объекта недвижимого имущества присваивается в порядке возрастания, начиная с единицы, в каждой организации по го-
сударственной регистрации и ее обособленных структурных подразделе- ниях отдельно в отношении капитальных строений (зданий, сооруже- ний), незавершенных законсервированных капитальных строений и изо- лированных помещений;
Инвентарный номер объекта недвижимого имущества присваивает- ся регистратором организации по государственной регистрации или ее обособленного структурного подразделения при государственной реги- страции создания объекта недвижимого имущества, внесении информа- ции об объекте недвижимости в порядке первоначального формирования документов единого государственного регистра недвижимого имущест- ва, прав на него и сделок с ним. При первоначальном формировании до- кументов регистра недвижимости в отношении зарегистрированного изолированного помещения, расположенного в незарегистрированном капитальном строении (здании, сооружении), такому капитальному строению (зданию, сооружению) инвентарный номер присваивается предварительно.
Инвентарный номер объекта недвижимого имущества не изменяет- ся:
при изменении кадастрового номера земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества;
при делении (разделе) и слиянии земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества;
при передаче регистрационных книг и регистрационных дел из од- ной организации по государственной регистрации в другую или из одно- го обособленного структурного подразделения организации по государ- ственной регистрации в другое;
при изменении объекта недвижимого имущества (надстройка, при- стройка, перестройка, гибель или уничтожение части объекта недвижи- мого имущества, изменение назначения объекта недвижимого имущест- ва).
В организации по государственной регистрации или ее обособлен- ном структурном подразделении ведутся две инвентарные книги в отно- шении находящихся на территории соответствующего регистрационного округа или части регистрационного округа: капитальных строений (зда- ний, сооружений) и незавершенных законсервированных капитальных строений; изолированных помещений.
Обозначение листа регистрационной книги состоит из кода типа листа (А, ВА, ВВ, С, CA, CB, D, DA, DB, E) и порядкового номера листа соответствующего типа в разделе (например, обозначение «ВА10» озна- чает лист типа BA с порядковым номером 10).
Листы в разделе размещаются в алфавитном порядке в зависимости от кода типа листа, а листы одного типа - в порядке возрастания их по- рядковых номеров. Порядок присвоения кадастровых номеров земель- ных участков и инвентарных номеров капитальных строений и помеще- ний устанавливается республиканской организацией по государственной регистрации.
В лист описи вносится кадастровый номер земельного участка; по- рядковый номер листа описи; порядковый номер отметки; дата внесения отметки; номер заявления согласно записи в журнале регистрации заяв- лений; код типа заявления; инвентарные номера расположенного на зе- мельном участке капитального строения и находящегося в данном строении помещения; код и подпись регистратора, вносящего отметку или прекращающего ее действие; наименование объекта регистрации, в отношении которого поступило заявление; дата принятия решения о приостановлении регистрационных действий, либо дата принятия реги- стратором решения об отказе в регистрации в случае принятия им такого решения; дата внесения листов с записями в регистрационную книгу; число и перечень листов, внесенных в регистрационную книгу при со- вершении регистрационных действий.
Опись ведется на бумажных носителях, а также может вестись на электронных (магнитных) носителях и при необходимости может быть распечатана полностью или в части.
Раздел 1 содержит листы типов А, BA, BB, Е. Лист А предназначен для внесения записи о зарегистрированном земельном участке, лист BA - для внесения записи о зарегистрированном праве собственности на зе- мельный участок, лист ВВ - для внесения записи об иных зарегистриро- ванных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный уча- сток, лист Е - для внесения записи о зарегистрированных сделках с зе- мельным участком.