7. Автоматизированная система государственного земельного кадастра (ас гзк)

7.1. Общие положения ас гзк

Современный кадастр немыслим без использования современных информационных технологий. Автоматизация кадастровых систем - ос- новное направление модификации кадастра в большинстве стран мира. Не является исключением и Беларусь, где в последнее десятилетие про- делана большая работа по организации ведения принципиально нового автоматизированного земельного кадастра.

Объектом автоматизации является совокупность процессов форми- рования и ведения государственного земельного кадастра. Правовую ос- нову совокупности процессов формирования и ведения государственного земельного кадастра образуют: Кодекс Республики Беларусь о земле (ст.23, 142-144), Закон Республики Беларусь "О государственной регист- рации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22 июля 2002 года, Постановление Совета Министров Республики Беларусь №1238 от 5.08.1998 г. «Об утверждении нормативных актов, необходи- мых для реализации законов Республики Беларусь «Об административ- но-территориальном делении и порядке решения вопросов администра- тивно-территориального устройства Республики Беларусь», Постановле- ние Совета Министров Республики Беларусь №508 от 31.12.1991 «О по- рядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга зе- мель», приказы и постановления Комитета по земельным ресурсам, гео- дезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Ведение (сбор, накопление, хранение, восстановление информа- ции) ГЗК обеспечивается системой ГЗК, которая делится на части. Веде- ние каждого регистра или реестра ГЗК обеспечивается той или иной функциональной подсистемой ГЗК. Функциональные подсистемы ГЗК, которые используют компьютерные технологии и обеспечивают ведение того или иного регистра или реестра в электронной форме называются автоматизированными подсистемами. Совокупность автоматизирован- ных подсистем образуют автоматизированную систему АС ГЗК.

Поскольку ведение ГЗК осуществляется специально уполномочен- ным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройст- ву (Комзем) на всей территории Республики Беларусь, то объектами ав- томатизации являются все существующие и формируемые специальные учреждения Комзема по ведению государственного земельного кадастра

и оценке земель, а также организации, участвующие в процессах сбора и обработки земельно-кадастровых данных.

С точки зрения автоматизации государственный земельный ка- дастр является многоцелевым, многоуровневым банком данных, содер- жащим необходимые и достоверные сведения и документы о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании зе- мель в Республике Беларусь, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета.

АС ГЗК является государственной информационной системой, включающей объект автоматизации и средства автоматизации - про- граммно-технические комплексы и телекоммуникационные средства, обеспечивающие доступ к сведениям ГЗК, а также организационно - правовое, методическое и технологическое обеспечение ее создания и функционирования.

АС ГЗК спроектирована как открытая, территориально-распреде- ленная, корпоративная информационная система, обеспечивающая в ав- томатизированном режиме ведение баз данных государственного зе- мельного кадастра и информационное обслуживание государственных органов исполнительной и законодательной власти, граждан и юридиче- ских лиц путем предоставления им в установленном законом порядке объективных, достоверных сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре.

АС ГЗК представляет собой модульную систему из совокупности структурных компонент с возможностью их расширения и развития без нарушения функционирования. Вследствие модульности АС ГЗК мас- штабируется, может непрерывно развиваться по числу рабочих мест, по составу оборудования, по объему обрабатываемой и хранимой информа- ции.

Банк данных ГЗК разделен на следующие основные составные час- ти:

- единый реестр административно-территориальных и территори- альных единиц Республики Беларусь;

• регистр земельных участков (недвижимого имущества);

• реестр цен на земельные участки;

• регистр стоимостей земельных участков ;

- реестр земельных ресурсов Республики Беларусь; Помимо этих основных составляющих, в состав АС ГЗК можно от- нести также единый реестр наименований улиц и дорог; единую базу

данных нормативно-справочной информации ГЗК; регистр базовых стоимостей земель населенных пунктов.

АС ГЗК имеет двухуровневую иерархическую территориально- распределенную структуру (республиканский уровень и локальный уро- вень). На республиканском уровне ведение государственного земельного кадастра обеспечивается центральным кадастровым органом.

На локальном уровне в соответствии с административно-террито- риальным делением и организационным построением землеустроитель- ной службы Республики Беларусь ведение соответствующих регистров и реестров осуществляют бюро и филиалы областных агентств по регист- рации недвижимости и земельному кадастру.

Информационное обеспечение АС ГЗК составляют базы данных ре- гистров и реестров АС ГЗК; цифровые карты; входные и выходные фор- мы и документы подсистем АС ГЗК; архивы и другая бумажная доку- ментация подсистем.

Предусмотрено информационное взаимодействие АС ГЗК с другими государственными кадастрами и информационными системами, а имен- но: с системой гражданской регистрации; Единым государственным рее- стром имущества, права на которое ограничены залоговыми обязательст- вами; Единым государственным регистром юридических лиц и индиви- дуальных предпринимателей; системой учета зданий и сооружений; гра- достроительным кадастром; государственным реестром налогоплатель- щиков.

Основным режимом взаимодействия между центральным и локаль- ным уровнями АС ГЗК определен относительный масштаб времени и па- кетный режим передачи данных. Основным носителем пакета передачи данных является электронная почта, а резервным - магнитные носители.

АС ГЗК создается с целью развертывания государственной инфор- мационной системы, обеспечивающей на всей территории Республики Беларусь проведение единой политики в области земельного кадастра и комплексной автоматизации процессов ведения ГЗК и управления зе- мельными ресурсами на основе современной компьютерной техники, информационных технологий, методов и средств обработки данных. Ав- томатизации в рамках АС ГЗК подвергается совокупность процессов формирования и ведения государственного земельного кадастра, как сис- тематизированного свода сведений об административно- территориальных и территориальных единицах Республики Беларусь, о земельных участках и правах на земельные участки, о ценах на земель- ные участки, о качестве и использовании земель.

Ведение ГЗК осуществляется центральным кадастровым органом

(ЦКО) - Национальным кадастровым агентством (НКА) и его территори- альными кадастровыми органами. Реестр административно- территориальных и территориальных единиц ведется только в централь- ном кадастровом органе, который осуществляет учет и регистрацию ад- министративно-территориальных и территориальных единиц, ведение единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц, выдачу информации реестра по стандартным и специальным (обобщенным) запросам, ведение общегосударственного классификатора СОАТО, выдачу данных классификатора локальным органам и по запро- сам пользователей. Ведение других реестров и регистров АС ГЗК преду- смотрено и на локальном, и на центральном уровне. Распределение функций по ведению ГЗК между уровнями приведено в табл. 1.

Функционально автоматизированная система ГЗК делится на под- системы:

• подсистема государственного учета и регистрации администра- тивно-территориальных и территориальных единиц Республики Бела- русь;

• подсистема государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них;

• подсистема мониторинга рынка земель;

• подсистема массовой кадастровой оценки земель;

• подсистема мониторинга земельных ресурсов Республики Бела- русь.

Технические средства АС ГЗК состоят из технических средств цен- трального кадастрового органа и технических средств локальных бюро. Технические средства АС ГЗК комплектуются из следующего оборудо- вания:

• выделенные сервера;

• невыделенные сервера;

• рабочие станции;

• графические станции;

• локальные вычислительные сети;

• растровые и векторные средства ввода графической информа- ции (сканеры, дигитайзеры);

• средства вывода графических изображений (плоттеры, цветные принтеры);

• средства печати выходных документов (лазерные или струйные принтеры);

- средства сохранения информации (стримеры, компакт-диски и

- устройства бесперебойного питания

- коммуникационное оборудование (коммутаторы, концентрато- ры, модемы).

Технические средства (ТС) АС ГЗК комплектуются по четырем комплексам:

• комплекс А - комплекс технических средств ЦКО;

• комплекс В - типовой комплекс ТС для кадастровых бюро обла- стных центров и городов с населением свыше 150 тысяч человек;

• комплекс С1 - основной вариант типового комплекса ТС для районных кадастровых бюро;

• комплекс С2 - упрощенный вариант типового комплекса ТС для районных кадастровых бюро.

Технические средства центрального кадастрового органа (комплекс А) включают:

- выделенный сервер уровня корпоративного сервера приложе- ний;

• графическая станция;

• 5-8 рабочих станций;

• локальную вычислительную сеть;

• коммуникационное оборудование (в том числе 4-5 модемов);

• сканер;

• дигитайзер;

• плоттер;

• цветной струйный принтер;

• 2-3 лазерных принтера;

• 3-4 устройства бесперебойного питания.

Технические средства кадастровых бюро крупных городов (ком- плекс В) включают:

• выделенный сервер уровня сервера малого предприятия;

• 2-3 рабочих станции;

• локальную вычислительную сеть;

• плоттер или цветной струйный принтер;

• 1-2 лазерных или струйных принтера;

• модем;

• 1-2 устройства бесперебойного питания.

Технические средства районных кадастровых бюро (комплексы С1 и С2) включают.

Комплекс С1:

• невыделенный сервер начального уровня;

• рабочую станцию;

• локальную вычислительную сеть;

• плоттер или цветной струйный принтер;

• лазерный или струйный принтер;

• модем;

• устройство бесперебойного питания. Комплекс С2:

• невыделенный сервер начального уровня;

• плоттер или цветной струйный принтер;

• лазерный или струйный принтер;

• модем;

• устройство бесперебойного питания.

Программное обеспечение (ПО) АС ГЗК состоит из общесистемно- го программного обеспечение и прикладного программного обеспечения. К общесистемному программному обеспечению АС ГЗК относятся опе- рационные системы, системы управления базами данных (СУБД), про- граммное обеспечение электронной почты и географические информа- ционные системы (ГИС).

В состав общесистемного программного обеспечения АС ГЗК вхо- дят следующие программные средства:

- операционные системы Windows;

• системы управления базами данных Oracle 8i Enterprise Edition, Oracle 8i Standart Edition, Oracle 8i Personal Edition;

• географические информационные системы ArcView разных вер- сий;

- система электронной почты UUPC.

К прикладному программному обеспечению АС ГЗК относится про- граммное обеспечение, необходимое для решения проблемных задач АС ГЗК. Прикладное ПО в соответствии со схемой функциональной струк- туры АС ГЗК состоит из программного обеспечения отдельных функ- циональных подсистем.

Основным средством разработки прикладного программного обес- печения АС ГЗК является средство разработки программ Delphi версии 5.0. Специальные функции работы с базами данных разрабатываются на языке PL SQL.

Дополнительные функции к ГИС ArcView по формированию, веде- нию и выдаче кадастровых карт и планов разрабатываются на языке Avenu.

ПО подсистемы государственного учета и регистрации АТЕ и ТЕ должно обеспечивать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• формирование начальной версии базы данных единого реестра

АТЕ и ТЕ;

• ведение электронного журнала учета документов, поступивших на регистрацию;

• поиск и отбор информации в базе данных единого реестра АТЕ и

ТЕ;

• редактирование базы данных единого реестра АТЕ и ТЕ на основе документов, поступивших на регистрацию;

• сохранение истории изменения информации в базе данных едино- го реестра АТЕ и ТЕ;

• контроль и сегментирование границ АТЕ и ТЕ;

• вычисление площадей и протяженности границ АТЕ и ТЕ;

• распечатка бумажной копии реестра;

• формирование и выдача классификатора СОАТО;

• формирование классификаторов СОАТО для кадастровых окру- гов и передача их в кадастровые бюро;

• формирование, ведение и выдача кадастровых карт класса В;

• формирование и выдача региональных копий единого реестра

АТЕ и ТЕ;

• формирование и выдача каталогов координат АТЕ и ТЕ;

• выдача информации из единого реестра АТЕ и ТЕ по специальным запросам;

• выполнение операций, связанных с ведением классификатора СОАТО, и регламентируемых положением РД РБ 03180.6.01.3-99.

ПО подсистемы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним должно обеспечи- вать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• ведение электронного журнала учета документов, поступивших на регистрацию;

• поиск информации в базе данных локального регистра земельных участков;

• редактирование базы данных локального единого государствен- ного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на основе документов, поступивших на регистрацию;

• сохранение истории изменения информации в базе данных ло- кального регистра;

• распечатка бумажной копии регистрационной книги;

• формирование, ведение и выдача кадастровых карт класса А;

• формирование и выдача кадастровых планов земельных участков;

• выдача выписок и справок из локального регистра;

• передача информации базы данных локального регистра в ЦКО;

• прием из ЦКО информации об имущественных комплексах;

• выдача информации из локального регистра единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по специальным запросам.

ПО подсистемы государственного кадастрового учета недвижимо- го имущества и государственной регистрации прав на него центрального кадастрового органа должно обеспечивать выполнение следующих функ- ций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• сбор данных из локальных регистров;

• формирование центрального регистра;

• контроль данных локальных регистров;

• регистрация имущественных комплексов;

• передача информации об имущественных комплексах в КБ;

• регистрация земель Республики Беларусь за рубежом;

• формирование начальной версии базы данных единого реестра наименований элементов улично-дорожной сети;

• редактирование базы данных единого реестра наименований элементов улично-дорожной сети на основании поступивших докум- еснотхорва; нение истории изменения информации в базе данных едино- го реестра наименований элементов улично-дорожной сети;

• поиск и отбор информации в базе данных единого реестра наиме- нований элементов улично-дорожной сети;

• формирование и выдача справочника улиц;

• формирование справочников улиц для кадастровых округов и передача их в локальные органы.

• отбор и поиск информации в базе данных центрального регистра единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на не- го и сделок с ним;

• выдача информации из центрального регистра по специальным запросам.

ПО подсистемы мониторинга рынка земель кадастрового бюро должно обеспечивать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• ввод информации о сделках с земельными участками в базу дан- ных локального регистра цен на земельные участки;

• определение стоимости земельных участков на основе информа- ции о сделках;

• формирование отчетов о состоянии рынка земель по кадастрово- му округу;

• передача информации базы данных локального регистра цен на земельные участки в ЦКО;

• выдача информации из локального регистра цен на земельные участки по стандартным и специальным запросам.

ПО подсистемы мониторинга рынка земель центрального кадастро- вого органа должно обеспечивать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• сбор данных из локальных регистров цен на земельные участки;

• формирование центрального регистра цен на земельные участки;

• формирование отчетов о состоянии рынка земель по республике;

• размещение информации центрального регистра цен на земель- ные участки на специальной странице в сети INTERNET;

• выдача информации из локального регистра цен на земельные участки по стандартным и специальным запросам.

ПО подсистемы массовой кадастровой оценки земель кадастрового бюро должно обеспечивать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• оценочное зонирование территории;

• определение средней стоимости земли в оценочных зонах;

• ввод параметров земельных участков, влияющих на их кадастро- вую стоимость, в базу данных локального регистра стоимостей земель- ных участков;

• ввод стоимостей земельных участков, определенных экспертным методом, в базу данных локального регистра стоимостей земельных участков;

• расчет коэффициентов влияния параметров на стоимость земель- ных участков;

• расчет кадастровых стоимостей земельных участков;

• формирование и выдача отчетов о кадастровой оценке;

• выдача информации из локального регистра стоимостей земель- ных участков по стандартным и специальным запросам.

ПО подсистемы массовой кадастровой оценки земель центрального кадастрового органа должно обеспечивать выполнение следующих функций:

- санкционированный доступ к работе с ПО;

• ввод параметров населенных пунктов, влияющих на базовую стоимость земель, в базу данных регистра базовых стоимостей земель;

• ввод базовых стоимостей земель населенных пунктов, определен- ных экспертным методом, в базу данных регистра базовых стоимостей земель;

• расчет коэффициентов влияния параметров на базовую стоимость земель в населенных пунктах;

• расчет базовых стоимостей земель населенных пунктов;

• передача информации о базовых стоимостях земель населенных пунктов в кадастровые бюро;

• формирование и выдача общей таблицы базовых стоимостей.

ПО подсистемы мониторинга земельных ресурсов локального ор- гана должно обеспечивать выполнение следующих функций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• получение данных для формирования начальной версии локаль- ного регистра земельных ресурсов из ЦКО;

• формирование начальной версии локального регистра земельных ресурсов;

• редактирование базы данных локального регистра земельных ре- сурсов на основе информации, поступающей для обновления регистра;

• поиск информации в базе данных локального регистра земельных ресурсов;

• формирование и выдача статистических отчетов на основе информации локального регистра земельных ресурсов;

• формирование, ведение и выдача кадастровых карт класса С;

• передача информации базы данных локального регистра земель- ных ресурсов в ЦКО;

• выдача информации из локального регистра земельных ресурсов по стандартным и специальным запросам.

ПО подсистемы мониторинга земельных ресурсов центрального ка- дастрового органа должно обеспечивать выполнение следующих функ- ций:

• санкционированный доступ к работе с ПО;

• формирование начальных версий локальных регистров земельных ресурсов;

• передача информации начальных версий локальных регистров зе- мельных ресурсов в локальный кадастровый орган;

• сбор данных из локальных регистров земельных ресурсов;

• формирование центрального регистра земельных ресурсов;

• ввод данных мониторинга земельных ресурсов в базу данных центрального регистра земельных ресурсов;

• поиск информации в базе данных центрального регистра земель- ных ресурсов;

• формирование и выдача статистических отчетов на основе ин- формации центрального регистра земельных ресурсов;

• выдача информации из центрального регистра земельных ресур- сов по стандартным и специальным запросам.

В каждой подсистеме АС ГЗК в соответствии с технологией работы подсистемы имеются свои архивы и другая бумажная документация.

Нормативно-справочную информацию АС ГЗК составляют клас- сификаторы, справочники и кодировочные таблицы предназначенные для классификации и кодирования информации регистров и реестров ГЗК. Каждая подсистема АС ГЗК использует для работы свой набор классификаторов. Некоторые классификаторы используются нескольки- ми подсистемами.

Подсистема государственного учета и регистрации административ- но-территориальных и территориальных единиц (АТЕ и ТЕ) использует следующие классификаторы:

• классификатор типов документов - оснований учета и регистрации АТЕ и ТЕ;

• классификатор категорий объектов АТЕ и ТЕ;

• классификатор центров объектов административно- территориального устройства;

• классификатор типов поворотных точек границ;

• справочник областей Республики Беларусь;

• справочник районов Республики Беларусь.

Подсистема государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него использует сле- дующие классификаторы:

• классификатор прав и ограничений прав;

• классификатор типов прав по числу собственников;

• классификатор типов документов - оснований регистрации;

• классификатор оснований аннулирования участков;

• классификатор целевых назначений земель;

• классификатор категорий земель;

• классификатор типов поворотных точек границ;

• классификатор типов субъектов регистрации;

• классификатор типов правоудостоверяющих документов;

• классификатор СОАТО;

• справочник стран;

• справочник улиц;

• классификатор типов улиц.

Подсистемой мониторинга рынка земель используются следующие классификаторы:

• классификатор типов сделок с недвижимостью;

• классификатор типов недвижимости;

• справочник улиц;

• классификатор СОАТО;

• классификатор целевых назначений земель;

• классификатор прав и ограничений прав;

• классификатор типов улучшений земельных участков;

• классификатор материалов стен;

• классификатор типов фундамента;

• классификатор типов кровли;

• классификатор типов перекрытий.

Подсистемой массовой кадастровой оценки земель используются следующие классификаторы:

• классификатор параметров населенных пунктов;

• классификатор параметров земельных участков;

• классификатор СОАТО.

Подсистемой подсистемы мониторинга земельных ресурсов исполь- зуются следующие классификаторы:

• справочник областей Республики Беларусь;

• справочник районов Республики Беларусь;

• классификатор параметров мониторинга;

• классификатор типов угодий;

• классификатор типов почв;

• классификатор эродированности почв;

• классификатор специфических почвенных горизонтов;

• классификатор экспозиций и форм склонов;

• классификатор мелиорированности;

• классификатор ограничений в использовании;

• классификатор мелиоративного состояния;

• классификатор резерва земель и методов освоения;

• классификатор заболоченности земель;

• классификатор засоленности почв;

• классификатор типов дорог.