8.3. Земельный кадастр в районе

Кадастр земель в административном районе является основным зве- ном в системе государственного земельного кадастра. На районном уровне кадастр земель должен удовлетворять как государственные инте- ресы по распределению и использованию земель, так и потребности от- дельных собственников земель, землевладельцев и землепользователей в земельно-кадастровых данных.

Основной задачей земельного кадастра в районе является получение всесторонних сведений о землях района с целью организации наиболее эффективного их использования, охраны и улучшения. Данные земель- ного кадастра являются правовой основой распределения земельного фонда и земельных отношений, налоговой политики, для решения во- просов размещения и планирования отраслей сельскохозяйственного производства, проведения мероприятий по улучшению земель, их рацио- нальному использованию, разработки проектов землеустройства, мелио- рации, культуртехники, рекультивации и других, связанных с использо- ванием земель.

На районном уровне оформляются права большинства собственни- ков, землевладельцев и землепользователей на землю, производится рас- пределение земель, определяется количественный и качественный состав земельного фонда района и его использование. Кадастр земель района дает возможность проводить в жизнь общенациональные принципы соб- ственности на землю, получать необходимые совокупные сведения о зе- мельном фонде и регулировать земельные отношения в районе. В районе проводят учет наличия и распределения земель по категориям, видам зе- мель, землевладениям и землепользованиям, оформление права собст- венности, владения и пользования землей, оценку земель, составляют земельные отчеты (балансы).

Для охраны принципов собственности, владения и пользования зем- лей, обеспечения соблюдения земельного законодательства необходима правильная организация земельного кадастра в районе. На основании районных кадастровых данных формируются аналогичные данные об- ластей и республики в целом.

К компетенции районных исполнительных и распорядительных ор- ганов в области регулирования земельных отношений относится реше-

ние следующих основных вопросов:

1) предоставление и изъятие земельных участков:

из земель запаса независимо от размеров земельных участков;

из земель лесного фонда для служебных земельных наделов отдель- ным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной про- мышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, других отраслей народного хозяйства в пользование в размерах до 0,4 гектара пахотных земель и до 1 га сенокосных земель, а также сельскохозяйст- венным предприятиям, другим юридическим лицам и гражданам во вре- менное пользование для сельскохозяйственных целей;

из земель городов и городских поселков районного подчинения;

из земель всех категорий, в том числе сельскохозяйственных земель независимо от уровня их кадастровой оценки и режима лесопользования, для строительства школ, больниц, культурно-бытовых учреждений, культовых сооружений и кладбищ, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства, для строительства и обслужива- ния жилого дома и дачного строительства, коллективного садоводства и огородничества и других сельскохозяйственных нужд.

2. передача в частную собственность гражданам Республики Бела- русь земельных участков из земель городов районного подчинения, го- родских поселков, находящихся в ведении районных исполнительных и распорядительных органов, а также из земель садоводческих товари- ществ и дачного строительства;

3. выкуп у граждан земельных участков, находящихся в пределах городской черты города районного подчинения, в границах городских поселков, переданных в ведение районных исполнительных и распоря- дительных органов, а также земельных участков, предоставляемых в ча- стную собственность по решению районного исполнительного и распо- рядительного органа;

4. рассмотрение и утверждение проектов и схем землеустройства;

5. взимание платы за землю;

6. осуществление контроля за использованием и охраной земель;

7. разрешение земельных споров в соответствии со ст. 151 Кодекса Республики Беларусь о земле;

8. решение других вопросов в области регулирования земельных от- ношений в пределах своей компетенции.

Для решения земельных вопросов при районных исполнительных и распорядительных органах создаются комиссии из числа специалистов и представителей общественности и землеустроительная служба.

При помощи регистрации государственные органы района осущест-

вляют правовой режим использования земель, определяют их целевое назначение, охрану определенных законом форм собственности, владе- ния и пользования на землю, закрепленные законом земельные отноше- ния. Юридическая регистрация земельных участков фиксирует и учиты- вает общие площади отдельных хозяйств и предприятий как объектов права на землю.

Основанием для оформления права на землю и регистрации участка вновь образованных землевладений и землепользовании являются доку- менты, выданные на основании решения районного Совета о предостав- лении земельного участка для определенных целей (договора о купле- продаже) и документа о перенесении и закреплении на местности границ участка в соответствии с землеустроительным проектом.

Регистрацию земель в районе традиционно подразделяли на первич- ную и текущую. Первичной регистрацией землевладений и землепользо- ваний считали массовое мероприятие по систематизации земель по кате- гориям; установлению видов пользования землей, а также общих площа- дей по срокам и видам; систематизацию данных землеустройства по ус- тановлению границ, и юридическому оформлению землевладений и зем- лепользовании. Первичной регистрацией для вновь образуемых земле- пользований считались работы по юридическому и техническому оформлению выделенных участков земель и составлению соответст- вующих документов.

После проверки материалов и данных оформляются земельно- регистрационные документы. Основными из них в районе являются сле- дующие: вторые экземпляры Государственных актов на право собствен- ности, владения и постоянного пользования землей, Договоров и Удо- стоверений на право временного пользования землей, Государственная регистрационная (земельно-кадастровая) книга района, книги регистра- ции Госактов и других документов, решения Советов, районная карта землепользователей и др.

По данным земельно-регистрационных документов можно судить о распределении земель в районе по категориям земель и землепользовате- лей и их целевом использовании. Основным земельно-регистрационным документом в последнее время становится регистрационная (земельно- кадастровая) книга.

Порядок государственного учета земельных участков. Государ- ственный учет земельных участков предшествует регистрации прав на земельный участок. Регистрационное дело открывается в следующих случаях:

1. При учете вновь сформированного земельного участка, в том чис- ле при учете земельного участка, образованного путем деления ранее за- регистрированного в земельно-кадастровой книге земельного участка, или при учете земельного участка, образованного путем слияния двух или более земельных участков, ранее зарегистрированных в земельно- кадастровой книге.

2. При учете земельного участка, образованного путем изменения границ или площади ранее зарегистрированного земельного участка.

Регистрационное дело закрывается при слиянии (делении) зарегист- рированного земельного участка или при изменении границ (площади) зарегистрированного земельного участка.

Номер закрытого регистрационного дела вновь открываемым делам никогда не присваивается. В закрытые регистрационные дела записи не производятся.

Основанием государственного учета земельного участка являются заявление и документы по формированию земельного участка, а именно: - решение исполнительного и распорядительного органа о предоставле- нии земельного участка; - акт установления границ земельного участка в натуре.

Учетные действия начинаются с момента приема документов для государственного учета земельного участка. Земельный участок считает- ся учтенным с момента внесения записей о земельном участке в лист А регистрационной книги.

Регистрационная книга - основной документ единого государствен- ного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, со- держащий записи о произведенных регистрационных действиях и другие записи в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории соответствующего регистрационного округа. Она создает- ся (открывается) при государственной регистрации возникновения зе- мельного участка и закрывается при государственной регистрации пре- кращения существования земельного участка.

Ведение регистра недвижимости осуществляют республиканская организация по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним - научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» (ГУП «НКА») и территориальные организации (областные агентства по государственной регистрации и земельному кадастру и их филиалы), действующие в рамках регистрационных округов. Регистра- ционный округ - часть территории Республики Беларусь в границах од- ной или более административно-территориальной единицы, в пределах

которой осуществляет деятельность соответствующая территориальная организация по государственной регистрации;

НКА осуществляет регистрацию в отношении объектов специально- го назначения, перечень которых устанавливается Правительством Рес- публики Беларусь. Территориальные организации осуществляют ведение регистрационных книг в отношении объектов, расположенных на терри- тории соответствующего регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, а также в отношении объектов, расположенных на территории более чем одного регистрационного округа, по указанию регистратора республиканской организации по государственной регист- рации.

Регистрационная книга состоит из разделов. Раздел 1 содержит за- писи о земельном участке, правах, ограничениях (обременениях) прав на него, сделках с ним, отметки о заявлениях и о приостановлении совер- шения регистрационного действия. Разделы 2 содержат записи о капи- тальных строениях (зданиях, сооружениях), правах, ограничениях (обре- менениях) прав на них, сделках с ними, отметки. Разделы 3 содержат за- писи об изолированных помещениях (далее - помещения), правах, огра- ничениях (обременениях) прав на них, сделках с ними, отметки. В начале регистрационной книги размещается опись отметок и листов регистра- ционной книги.

Раздел 2, содержащий записи об одном из капитальных строений на земельном участке, размещается за разделом 1. Разделы 3, содержащие записи о помещениях в этом капитальном строении, размещаются за разделом 2. Раздел 2, содержащий записи о другом капитальном строе- нии, находящимся на земельном участке, если оно имеется, размещается за последним разделом 3. Разделы 3, содержащие записи о помещениях в данном капитальном строении, располагаются за соответствующим раз- делом 2. Разделы 2 и 3 располагаются друг за другом в порядке возраста- ния инвентарных номеров, соответственно, капитальных строений и по- мещений. 5. В регистрационной книге могут отсутствовать разделы 2 и 3, если на земельном участке отсутствуют капитальные строения.

Разделы 2 и 3 создаются (открываются), соответственно, при госу- дарственной регистрации создания капитального строения или помеще- ния и прекращаются (закрываются) при государственной регистрации прекращения их существования.

Регистрационным книгам и разделам присваиваются идентификато- ры. Идентификатором регистрационной книги, описи, а также раздела 1 является кадастровый номер земельного участка. Идентификаторами раздела 2 являются кадастровый номер земельного участка и инвентар-

ный номер капитального строения. Идентификаторами раздела 3 явля- ются кадастровый номер земельного участка, инвентарный номер капи- тального строения и инвентарный номер помещения. Идентификаторы регистрационной книги и разделов являются также идентификаторами соответствующего регистрационного дела.

Обозначение листа регистрационной книги состоит из кода типа листа (А, ВА, ВВ, C, CA, CB, D, DA, DB, E) и порядкового номера листа соответствующего типа в разделе (например, обозначение «ВА10» озна- чает лист типа BA с порядковым номером 10).

Листы в разделе размещаются в алфавитном порядке в зависимости от кода типа листа, а листы одного типа - в порядке возрастания их по- рядковых номеров. Порядок присвоения кадастровых номеров земель- ных участков и инвентарных номеров капитальных строений и помеще- ний устанавливается республиканской организацией по государственной регистрации.

В лист описи вносится кадастровый номер земельного участка; порядковый номер листа описи; порядковый номер отметки; дата внесения отметки; номер заявления согласно записи в журнале регистрации заявлений; код типа заявления; инвентарные номера расположенного на земельном участке капитального строения и находящегося в данном строении помещения; код и подпись регистратора, вносящего отметку или прекращающего ее действие; наименование объекта регистрации, в отношении которого поступило заявление; дата принятия решения о приостановлении регистрационных действий, либо дата принятия регистратором решения об отказе в регистрации в случае принятия им такого решения; дата внесения листов с записями в регистрационную книгу; число и перечень листов, внесенных в регистрационную книгу при совершении регистрационных дейстОвпиийс. ь ведется на бумажных носителях, а также может вестись на электронных (магнитных) носителях и при необходимости может быть распечатана полностью или в части.

Раздел 1 содержит листы типов А, BA, BB, Е. Лист А предназначен для внесения записи о зарегистрированном земельном участке, лист BA - для внесения записи о зарегистрированном праве собственности на зе- мельный участок, лист ВВ - для внесения записи об иных зарегистриро- ванных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный уча- сток, лист Е - для внесения записи о зарегистрированных сделках с зе- мельным участком.