Белорусский государственный университет Географический факультет Кафедра почвоведения и геологии

Клебанович Н.В.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Учебное пособие для студентов специальности G 31 02 01-02 «географические информационные системы»

Минск - 2005

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	Стр. 3
1.	Научные основы земельного кадастра	5
2.	Исторические аспекты земельного кадастра	16
3.	Земельный фонд и его классификация	28
4.	Кадастровый учет земель и регистрация прав на земель- ные участки	37
5.	Оценка сельскохозяйственных земель	48
5.1.	Общие принципы оценки	48
5.2.	Кадастровая оценка	60
6.	Особенности ведения земельного кадастра на различных административно-территориальных уровнях	69
6.1.	Земельный кадастр в отдельном предприятии	69
6.2.	Земельный кадастр в сельском Совете	74
6.3.	Земельный кадастр в районе	78
6.4.	Земельный кадастр в городах
6.5.	Кадастр земель в области и республике	110
7.	Автоматизированная система государственного земельно- го кадастра
10 11	Земельный кадастр в зарубежных странах
11	Рекомендуемая литература	119

ВВЕДЕНИЕ

Земля играет огромную роль в создании материальных благ, являясь источником существования человеческого сообщества, естественной ос- новой общественного производства. Процесс материального производст- ва непосредственно связан с использованием земли как пространствен- ного базиса и средства производства.

Земля как природный ресурс является важным составным элементом биосферы. В ней имеются огромные залежи полезных ископаемых, на земле расположены водные и лесные ресурсы. В сельском и лесном хо- зяйстве земля непосредственно является главным средством производст- ва, нормальное функционирование которого невозможно без земли. Ог- раниченность земельных ресурсов на фоне роста населения делают все более важной проблему бережного отношения и рационального исполь- зования земель. Существует мнение, что стоимость земельного участка, используемого под пашню, в ближайшей перспективе будет дороже, чем стоимость любого полезного ископаемого, добываемого на нем. Огром- ное значение в настоящее время приобретает глубокое, всестороннее, де- тальное изучение земли в природном, правовом и хозяйственном отно- шении. Для этой цели и служит земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) имеет хозяйственное значение и выступает как общегосударственное мероприятие для органи- зации эффективного использования земель и их охраны, планирования хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного произ- водства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства и многого другого. Ведение земельного кадастра в Республике Беларусь возложено на органы землеустройства (Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и его пред- приятия и региональные структуры).

В условиях государственной собственности ГЗК преследует в пер- вую очередь производственную цель. Он ведется для рационального ис- пользования земельных ресурсов, что определяет его экономическую сущность. Вместе с тем он органически связан с определенными техни- ческими, юридическими, административными и организационными дей- ствиями. При характерном для нашей страны многообразии форм собст- венности, когда государство уже перестало быть обязательным участни- ком земельных отношений, именно земельный кадастр через систему ре- гистрации позволяет организовать и систематизировать процесс транс- формации земельных участков и прав на них, создавая научно-

организационную базу для качественного управления земельными ре- сурсами.

Научная дисциплина «земельный кадастр» включает в себя теорию и методологию земельного кадастра как целостной системы, методы и приемы практического осуществления его составных частей, обобщает практику регистрации землепользований, учета и оценки земель. Она изучает явления и процессы, происходящие в распределении, состоянии и использовании природных ресурсов, раскрывает суть этих явлений, способы выражения и их причинную связь. ГЗК как научная дисциплина разрабатывает методы, категории, понятия и показатели для познания и выражения количественной и качественной стороны явлений и процес- сов, связанных с состоянием и использованием земли как средства про- изводства и земельного ресурса.

Данный курс лекций предназначен для студентов специальности «геоинформационные системы» географического факультета БГУ, для которых дисциплина «Земельный кадастр» является одной из ведущих. Знания в этой отрасли им необходимы для последующей работы в орга- низациях системы Комитета по земельным ресурсам, геодезии и карто- графии при Совете Министров республики Беларусь (Комзем), особенно в научно-производственном государственном унитарном предприятии «Национальное кадастровое агентство» и его региональных структурах, республиканском унитарном предприятии «Проектный институт Белги- прозем» и его областных дочерних предприятиях. Данное издание явля- ется учебным пособием переходного периода, когда традиционный ка- дастр существенно изменился, стали доминировать принципиально но- вые подходы, но система современного кадастра находится в стадии соз- дания и обновления, поэтому многие положения, изложенные ниже, мо- гут в ближайшее время устареть. В данном пособии изложены традици- онные методологические основы кадастра, существующая система веде- ния земельного кадастра на разных административно-территориальных и территориальных уровнях, проблемы и темы, касающиеся ведения авто- матизированной системы АС ГЗК, методов получения и обработки зе- мельно-кадастровых данных, перспектив ведения земельного кадастра в будущем, особенностей проведения земельно-кадастровых работ в зару- бежных странах, нормативно-правовых основ современного земельного кадастра.