25. Бюджетная система Украины и ее составляющие

Центральное место в финансовой системе Украины, как и в любом другом государстве, занимает бюджетная система, основанная на экономических и юридических нормах, и организационно зависящая от формы государственного устройства. В унитарных государствах существует два звена бюджетной системы: государственный бюджет и местные бюджеты. В федеральных государствах — три звена: государственный бюджет, местные бюджеты и бюджеты субъектов федерации. Украина, являясь унитарным государством, имеет два звена бюджетной системы: государственный бюджет и местные бюджеты.

Структура бюджетной системы определяется бюджетным устройством. Бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется государственным устройством и административно-территориальным делением. Основными принципами бюджетного устройства являются:

• установление принципов построения бюджетной системы;

• выделение видов бюджетов;

• разделение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

• организация взаимоотношений между бюджетами.

Бюджетная система Украины — совокупность всех видов бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса Украины, структура бюджетной системы Украины состоит из государственного и местного бюджетов. К местным бюджетам относятся:

• бюджет Автономной Республики Крым;

• областные бюджеты;

• районные бюджеты;

• бюджеты районов в городах;

• бюджеты местного самоуправления:

• бюджеты территориальных громад сел;

• бюджеты территориальных громад поселков;

• бюджеты территориальных громад городов и их объединений.

Основаниями разграничения бюджетов на местные и бюджеты местного самоуправления являются полномочия определенных органов власти по принятию, а также исполнению бюджетов и особенности формирования доходной части. Принципы построения бюджетной системы определены ст. 7 Бюджетного кодекса Украины.

Ныне действующая бюджетная система Украины требует изменений. Для решения существующих проблем разработаны различные подходы:

• сохранить бюджетную систему и бюджетное устройство до выхода из экономического кризиса, чтобы мобилизировать использование финансов в государстве с целью преодоления кризисных явлений за счет развития приоритетных направлений производства, стабилизации национальной валюты;

• при сохранении централизованной бюджетной системы предоставить право местным органам власти и управления распоряжаться средствами, которые поступают от коммунальной собственности предприятий через налоги, регулируя бюджеты за счет общегосударственных налогов и доходов;

• предоставить самостоятельность местным бюджетам, консолидируя в бюджете Украины все бюджеты, составляющие бюджетную систему.

26. Принципы бюджетной системы

1. Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:

1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений бюджета на соответствующий бюджетный период;

3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от одного рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты;

4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и затраты бюджетов, которые осуществляются соответственно нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

6) принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения целей, намеченных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением (далее - гарантированные услуги), при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;

8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями;

9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

10) принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов.