18) Социальная активность.

Таким образом, качество жизни населения - совокупность социально- экономических и иных критериев (показателей), отражающих уровень и степень достигнутого благосостояния человека в различных сферах его жизнедеятельности, как основного условия устойчивого социального развития

_{гражданского общества и личности.}

107

Лекция 11. Рейтинговый анализ муниципальных образований и регионов

11.1 Сущность, цели и возможности рейтингового анализа. Рейтинг инвестиционной привлекательности территорий

11.2 Кредитный рейтинг администраций муниципального образования и региона

– 1 –

Рейтинговая оценка является достаточно распространенным инструментом анализа социально-экономических процессов, при этом рейтинги могут составляться в отношении: индивидов (топ-лист самых популярных телеведущих, российских политиков), организаций (топ-100 компаний России по размеру собственного капитала, по темпам роста привлеченных инвестиций, по капитализации), муниципальных образований, регионов и государств. Например, Краснодарский край занимает 3 место в России по численности жителей, 2 место – по инвестиционной привлекательности, 1 место – по объему транзита морских грузов и санаторно- курортных услуг.

Относительно муниципальных образований рейтинги могут составляться по следующим показателям:

- уровень благоустройства;

- уровень инвестиционной привлекательности;

- уровень преступности;

- уровень средней заработной платы;

- цена потребительской корзины;

- цена квадратного метра жилой недвижимости.

Например, по итогам Всероссийского конкурса за 2003 год Геленджик занял 1 место как самый благоустроенный город России с населением до 100 тысяч человек. По итогам краевого конкурса «Курортный Олимп» городу-

108

курорту Геленджик присуждено звание «Лучший курорт 2005 года». В 2008 году аналогичное звание получил город-курорт Анапа.

Если рейтинг составляется по одному положительному показателю, то первое место присваивается территории с максимальным значением показателя. Если рейтинг составляется по негативному показателю (уровень преступности, безработицы), то первую строчку будет занимать территория, на которой наблюдается наихудшее состояние.

Если рейтинг является интегральным, то он рассчитывается по следующей формуле:

Р_и = k₁×x₁ + k₂×x₂ + …+ k_n×x_n,

где k – весовой коэффициент (при этом сумма весовых коэффициентов равна 1), изменяющийся в зависимости от значимости показателя;

x – частный показатель.

Если в интегральном рейтинге присутствуют, в том числе, отрицательные показатели (например, x₂ является отрицательным), то формула имеет следующий вид:

Р_и = k₁×x₁ – k₂×x₂ + …+ k_n×x_n,

Во избежание получения отрицательного значения рейтинга возможно также использование формулы средней геометрической.

Наиболее распространенной в России методикой определения рейтинга инвестиционной привлекательности территорий является методика «Эксперт-

_РА».

Анализируются два интегральных показателя: инвестиционная привлекательность и инвестиционные риски, каждая из которых состоит из

_{интегральных количественных и качественных показателей второго уровня.}

109

Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Интегральный риск складывается из восьми видов риска. Ранг региона по каждому виду риска определялся по значению индекса инвестиционного риска – относительному отклонению от среднероссийского уровня, принимаемому за единицу. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики: насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и другие параметры. Совокупный инвестиционный потенциал территории складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей.

Общий показатель потенциала или риска рассчитывается как взвешенная сумма частных видов потенциала или риска. Показатели суммируются, каждый со своим весовым коэффициентом. Итоговый ранг рассчитывается по величине взвешенной суммы частных показателей.

Поле возможных рейтингов представлено в таблице 11.1.

Таблица 11.1 – Поле рейтингов инвестиционной привлекательности территории (методика «Эксперт-РА»)

	ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РИСК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИИ	1 А	2 А	3 В1
	1 В	2 В	3 С1
	1 С	2 С	3 В2	3 D
		3 А	3 С2

110

Таблица 11.2 – Шкала рейтингов инвестиционной привлекательности

_{территории (методика «Эксперт-РА»)}

Рейтинг	Значение рейтинга
1A	Высокий потенциал - минимальный риск
1B	Высокий потенциал - умеренный риск
1C	Высокий потенциал - высокий риск
2A	Средний потенциал - минимальный риск
2B	Средний потенциал - умеренный риск
2C	Средний потенциал - высокий риск
3A	Низкий потенциал - минимальный риск
3B1	Пониженный потенциал - умеренный риск
3C1	Пониженный потенциал - высокий риск
3B2	Незначительный потенциал - умеренный риск
3C2	Незначительный потенциал - высокий риск
3D	Низкий потенциал - экстремальный риск

Примеры инвестиционных рейтингов российских регионов: Краснодарский край 2A,

Санкт-Петербург 1А, Ростовская область 2В, Ставропольский край 3В1, Республика Тыва 3D, Москва 1B,

Московская область 1B,

Карачаево-Черкесская республика 3С2. Республика Адыгея 3В2.

_{– 2 –}

111

Кредитный рейтинг территории – текущее мнение рейтингового агентства о финансовом состоянии и качестве управления бюджетом соответствующего уровня муниципального образования, региона или государства.

В настоящее время кредитные рейтинги составляются преимущественно по регионам и странам. Однако можно с уверенностью утверждать, что эта практика будет в ближайшем будущем распространена на крупные города России.

Наиболее известной в России методикой присвоения кредитного рейтинга и определения качества управления территориальными финансами является методика Standard & Poor's с российской шкалой рейтингов.

Кредитный рейтинг эмитента по национальной шкале Standard & Poor's выражает текущее мнение об общей кредитоспособности территории как эмитента долговых обязательств, гаранта или поручителя, делового партнера, его способности и намерении своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства.

Согласно методике Standard & Poor's территории могут быть присвоены следующие рейтинги:

ruAAA

Рейтинг эмитента «ruAAA» означает очень высокую способность эмитента своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских эмитентов. Это самый высокий рейтинг кредитоспособности по российской шкале Standard & Poor’s.

ruAA

Рейтинг эмитента «ruAA» отражает высокую способность эмитента своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских эмитентов.

ruA

Эмитент с рейтингом «ruA» более подвержен воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях, чем

¹¹²

эмитенты с рейтингами «ruAAA» и «ruAA». Тем не менее, эмитент характеризуется умеренно высокой способностью своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских эмитентов.

ruBBB

Рейтинг эмитента «ruBBB» отражает достаточную способность эмитента своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства относительно других российских эмитентов. Однако данный эмитент имеет более высокую чувствительность к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях, чем эмитенты с более высокими рейтингами.

ruBB

Эмитент с рейтингом «ruBB» характеризуется меньшим кредитным риском, чем российские эмитенты с более низкими рейтингами. Однако неопределенность или влияние неблагоприятных изменений в коммерческих, финансовых и экономических условиях могут привести к недостаточной способности эмитента своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства.

ruB

Рейтинг эмитента «ruB» отражает меньшую кредитоспособность по сравнению с рейтингом «ruBB». В текущий момент данный эмитент способен в срок и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства. Однако неблагоприятные изменения в коммерческих, финансовых и экономических условиях, скорее всего, помешают эмитенту в срок и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства.

ruCCC

Рейтинг эмитента «ruCCC» означает, что на данный момент в условиях российского финансового рынка существует потенциальная возможность дефолта по его долговым обязательствам. Своевременное выполнение

113

долговых обязательств в значительной степени зависит от благоприятных коммерческих, финансовых и экономических условий.

ruCC

Рейтинг эмитента «ruСС» означает высокую вероятность невыполнения эмитентом своих долговых обязательств относительно других российских эмитентов.

ruC

Рейтинг эмитента «ruС» присваивается, когда в отношении эмитента возбуждена процедура банкротства, наложен запрет на осуществление основной деятельности, ожидается вынесение судебного решения о наложении взыскания на имущество или в ином аналогичном случае.

ruSD и ruD

Присвоение эмитенту рейтингов «ruSD» или «ruD» означает его состоявшийся дефолт по одному или нескольким своим долговым обязательствам (имеющим или не имеющим кредитный рейтинг). Рейтинг

«ruD» присваивается, когда Standard & Poor»s полагает, что эмитент не выплатит все или практически все свои долговые обязательства по мере их наступления. Рейтинг «ruSD» в условиях российского финансового рынка присваивается, когда Standard & Poor»s считает, что эмитент допустил дефолт по конкретному выпуску или нескольким выпускам своих долговых обязательств, но будет продолжать своевременные и полные выплаты по другим долговым обязательствам. В описании кредитного рейтинга долговых обязательств Standard & Poor»s дается более подробное разъяснение возможного влияния такого рода решений на кредитный рейтинг конкретных долговых обязательств.

Рейтинги от «ruAA» до «ruCCC» могут быть дополнены плюсом (+) или минусом (–) для обозначения промежуточных рейтинговых категорий по отношению к основным категориям.

_{Текущий рейтинг Краснодарского края ruAA-.}

114

Лекция 12. Исследование привлекательности экономического пространства муниципального образования для индивидов и фирм

12.1 Исследование привлекательности экономического пространства муниципального образования для индивидов

12.2 Анализ привлекательности экономического пространства муниципального образования для фирм

12.3 Оптимальные характеристики фирм и индивидов с позиции развития муниципального образования

– 1 – Основные факторы притяжения населения а) экологическая чистота территории города

При прочих равных условиях индивид при выборе территории для жизни и деятельности тяготеет к экологически благополучным муниципальным образованиям. Кроме этого, может учитываться тот факт, является ли ненанесение ущерба природе стандартом деятельности местных экономических субъектов. Потенциальный житель может также принимать во внимание основные тенденции развития экологической ситуации на данной территории и степень консолидации усилий местного сообщества в решении экологических проблем.

б) низкий криминогенный уровень городского пространства

Данное требование к городскому пространству связано с потребностью индивида в личной безопасности, соблюдении его личных и имущественных прав со стороны внешнего окружения. При прочих равных условиях, чем меньше преступлений совершается в данном городе, чем более развиты традиции соблюдения и защиты прав и свобод человека, тем более адекватным и привлекательным будет данное пространство для потенциального жителя.

в) наличие высококачественных рабочих мест

115

Наличие высококачественных рабочих мест является одним из ключевых требований потенциального жителя к пространству жизнедеятельности. Данное требование может включать высокий уровень оплаты труда, наличие перспектив профессионального и личностного роста, комфортность условий работы, адекватность социальных взаимодействий потребностям индивида, а также уровень конкуренции на местном рынке труда.

д) наличие социальной инфраструктуры, создающей оптимальные (комфортные) условия для проживания и удовлетворения потребностей высокого уровня

Для повышения привлекательности города для потенциальных жителей местной администрации необходимо создать или содействовать созданию высокоразвитой и эффективно действующей сети медицинских, учебных, спортивных, художественных, музыкальных и иных учреждений и организаций. Проблемы, связанные с реализацией данной задачи, могут относиться к процессу определения текущих и перспективных потребностей местного сообщества в объектах социальной инфраструктуры, поиска необходимых финансовых ресурсов, определения формы собственности, ценовой политики и механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления. Оптимальной представляется такая модель городского пространства, при которой объекты социальной инфраструктуры находились бы в частной собственности, а местные жители имели бы достаточно высокие доходы для приобретения полного набора социальных услуг высокого качества.

е) приемлемая стоимость жизни в данном городском сообществе

Пятым фактором притяжения потенциальных жителей является приемлемая стоимость товаров, работ и услуг в городе или приемлемое соотношение среднего уровня доходов местного населения к среднему уровню расходов. Например, стоимость жизни в данном муниципальном образовании

_{может быть самой высокой в регионе, однако, при этом либо уровень доходов}

116

достигает также достаточно высоких значений, либо на данной территории созданы наиболее оптимальные условия для жизнедеятельности индивида.

К другим факторам притяжения индивидов (домохозяйств) можно отнести престижность проживания в данном городе, повышение качества жизни горожан как стратегический приоритет политики местной администрации, характеристика города как динамично развивающегося, политически и социально стабильного и некоторые иные.

– 2 –

Основные факторы притяжения предприятий и организаций

При выборе муниципального образования, на территории которого размещение предприятия будет оптимальным, предприниматель, на наш взгляд, может руководствоваться следующими критериями:

а) наличие платежеспособного спроса на выпускаемый товар

Предприятие заинтересовано в том, чтобы местное население имело достаточно высокие доходы и таким образом формировало платежеспособный спрос на производимые товары, работы и услуги. Фирмам необходимо, чтобы спрос на производимую ими продукцию был высоким и постоянным, не зависел от сезонных факторов, а его значительные колебания можно было бы предсказать и подготовиться к ним. Кроме этого, компании заинтересованы в том, чтобы численность их клиентов не только не уменьшалась, но постоянно росла в количественном и качественном значении. Требование наличия платежеспособного спроса на выпускаемые местными компаниями товары относится не только к экономическому пространству данного города, но и ко всем внешним по отношению к нему рынкам. Оптимально, если компания распространяет свою деятельность на множество рынков, снижая, таким образом, вероятность и масштабы финансовых потерь от падения спроса на ее товары на некоторых из них.

_{б) приближенность к рынкам сбыта}

117

Реализация данного условия имеет тройственный эффект для компаний и городского сообщества в целом. С одной стороны, максимальная приближенность к рынкам сбыта является барьером входа на местный рынок для отраслевых конкурентов, желающих расширить географические рамки своей хозяйственной деятельности за счет экономического пространства данного города. Близость к потребителям дает возможность предприятиям существенно снизить транспортные, складские и иные издержки, связанные с доставкой товара целевым группам клиентов. С другой стороны, географическое совпадение места производства и реализации товаров позволяет предприятиям ограничиться каналами сбыта с минимальным количеством звеньев (маркетинговые каналы нулевого и первого уровней), а не создавать сбытовые сети с большим числом посредников. Таким образом, товар будет доходить до потребителей по достаточно низкой цене, увеличивая тем самым покупательную способность местного населения.

Вместе с тем, отсутствие местных фирм-посредников можно рассматривать как упущенную выгоду для городского сообщества в виде меньшего числа рабочих мест, недополучения налогов и сборов местным бюджетом и соответственно меньшими финансовыми возможностями администрации города по содействию развитию городского сообщества по сравнению с вариантом, при котором данные фирмы-посредники существовали бы и успешно функционировали.

в) благоприятный налоговый и инвестиционный климат экономического пространства города

При прочих равных условиях город является привлекательным для деловых кругов, если ставки местных налогов ниже аналогичных ставок в альтернативных муниципальных образованиях, а местное правительство активно предоставляет налоговые кредиты перспективным, развивающимся и социально ориентированным предприятиям.

Понижая ставки местных налогов и сборов, а также уменьшая их количество, администрация города теряет часть от возможных налоговых

¹¹⁸

поступлений лишь в краткосрочном периоде. При этом речь не идет о снижении финансовых возможностей местного правительства по содействию развитию городского сообщества, так как уменьшение ставок местных налогов уже является инструментом стимулирования экономической активности, способствует росту благосостояния домохозяйств и увеличения прибыли местных фирм. Кроме этого, при прочих равных условиях, в среднесрочном и долгосрочном периодах происходит рост налоговых платежей в местный бюджет за счет увеличения числа налогоплательщиков, расширения сфер и масштабов их деятельности.

д) поддержка со стороны местной администрации

Поддерживая экономическую активность местных фирм, администрация города создает для них дополнительное конкурентное преимущество относительно фирм-нерезидентов города. Полученное конкурентное преимущество местные фирмы могут реализовывать, трансформируя его в большую долю рынка, улучшение финансовых показателей деятельности, разработку и внедрение инноваций, модернизацию техники и технологий, повышение квалификации персонала и улучшения качества продукции. Однако фирмы города могут и не использовать полученное относительное преимущество и тогда финансовые, организационные, консалтинговые информационные и людские ресурсы местной администрации растрачиваются без достижения положительных эффектов для городского сообщества. Кроме этого, возможно возникновение ситуации, когда поддержка местных производителей со стороны администрации данного города нейтрализуется аналогичной по содержанию и объему поддержкой своих фирм администрациями других городов. В этом случае конкурентное преимущество фирм данных городов относительно друг друга не возникает и появляется необходимость усиления поддержки со стороны органов местного самоуправления или поиска возможностей создания конкурентного преимущества в иной сфере хозяйственной деятельности местных фирм

_{(рисунок 12.1).}

119

_{Поддержка местных фирм со стороны местной администрации}

получение потенциального конкурентного преимущества местными фирмами относительно

фирм-нерезидентов

нейтрализуется аналогичной по содержанию и объему поддержкой своих фирм администрациями

_{других городов}

реализация конкурентного преимущества фирмами города

неиспользование местными фирмами конкурентного преимущества

конкурентное преимущество местных фирм относительно фирм- нерезидентов города не образуется

возникновение положительных эффектов для местных фирм

(увеличение доли рынка; улучшение финансовых показателей деятельности;

ресурсы администрации города, направленные на поддержку местных фирм расходуются неэффективно

доминирование фирм- нерезидентов на одном или

_{нескольких местных рынках}

возникновение положительных эффектов для городского сообщества в целом:

- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;

- увеличение числа качественных рабочих мест и доходов домохозяйств;

- повышение уровня привлекательности

_{экономики города для инвесторов.}

поиск возможностей создания конкурентного преимущества в иной сфере хозяйственной деятельности местных фирм

Рисунок 12.1 – Механизм развития городского пространства через поддержку

_{муниципалитетом местных фирм}

120

Среди других факторов притяжения фирм в данное городское пространство необходимо выделить следующие:

- возможность достижения экономии от масштаба производства, локализационной, урбанизационной и межотраслевой экономии,

- низкий уровень преступности,

- стабильность курса местного правительства,

- благожелательное отношение правительства и местного населения к деятельности фирм,

- развитость экономической инфраструктуры.

– 3 –

По нашему мнению городу для успешного развития необходимы следующие параметры человеческих ресурсов:

а) высокая ожидаемая продолжительность жизни городского населения

– от данного показателя напрямую зависит период экономической активности жителей города. Чем выше ожидаемая продолжительность жизни, тем больше индивид может достичь, тем более полезен он для городского сообщества, его экономической, социальной, культурной и иных подсистем. С другой стороны, городская среда является одним из важнейших факторов, влияющих на продолжительность жизни индивида.

б) высокий среднедушевой доход – чем выше среднедушевой доход, тем выше уровень платежеспособного спроса на товары, в том числе местных производителей, тем выше уровень потребления домохозяйств. Прибыль, получаемая от продажи товаров, предоставления работ и оказания услуг местных фирм может направляться на реинвестирование, НИОКР, совершенствование торговой сети, увеличение заработной платы местным работникам, улучшение городской инфраструктуры. Низкий среднедушевой доход является препятствием для развития местных компаний и ухудшает

_{«параметры спроса», одного из четырех факторов формирования}

121

конкурентоспособных кластеров по модели «национального ромба» М. Портера.

в) законопослушность городских жителей (низкий криминогенный уровень городского пространства) – городское сообщество заинтересовано в низком уровне преступности на своей территории, так как преступления наносят экономический ущерб, социальный урон, отвлекают ресурсы от собственно развития на усиление борьбы с преступностью, вызывают необходимость увеличения численности правоохранительных органов, ужесточения законодательства, расширения сети исправительных учреждений.

Совершая преступление в рамках любого сообщества, индивид наносит ущерб этому сообществу тремя путями:

- собственно негативный эффект от преступления (нанесение вреда физическому и психическому здоровью граждан, нарушение их прав и свобод, правонарушения в имущественной и иных сферах);

- увеличение расходов на содержание преступника в местах лишения свободы. При этом, чем больше размер ущерба, нанесенный сообществу преступником, тем выше расходы данного сообщества на его содержание;

- упущенная выгода для самого индивида, его семьи и сообщества в целом при альтернативном варианте его действий (несовершение преступления). Преступник лишается большей части условий для удовлетворения индивидуальных потребностей, условий для личностного роста и развития, а семья и сообщество лишаются положительных эффектов от его возможной деятельности в случае выбора альтернативного варианта поведения. Таким образом, мы можем утверждать, что сообщество в целом и семья как неотъемлемый элемент сообщества становятся при прочих равных условиях менее конкурентоспособными по отношению к аналогичным социальным системам при совершении их членом преступления.

Низкий криминогенный уровень городского пространства позволяет направлять ресурсы не на совершенствование правоохранительных органов и

¹²²

системы борьбы с преступностью, а на развитие сообщества. В этой связи необходимо акцентировать внимание на процесс формирования законопослушного гражданина в рамках городского сообщества и важность создания действенной правоохранительной системы, а также на недопустимость сокращения бюджетных расходов на нее.

д) высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения – характеризует высокое качество человеческих ресурсов, устремленность населения на удовлетворение потребностей более высокого уровня по пирамиде А.Г. Маслоу и создает потенциал развития для муниципального образования. Оптимально, если образование индивид получает в том же городе, где планирует жить и работать, т.к. в этом случае инвестируется (государством, корпорацией или самим гражданином) сфера образования города, а вложенные в индивида знания, навыки находят применение в рамках городского пространства. Модель, когда материальные ресурсы, знания и навыки, вкладываются в индивида в ином муниципальном образовании, а город получает готового специалиста, не затрачивая собственных ресурсов, является проигрышной по следующим причинам. При данной модели город упускает выгоды, связанные с функционированием интегральной структуры становления и развития человека в рамках своей территории «детский сад – школа – среднее специальное учебное заведение – высшее учебное заведение - предприятие»: не строятся образовательные учреждения, не формируется их инфраструктура, не создаются рабочие места, не формируются потоки доходов от воспитательной и образовательной деятельности, не оказывается поддержка со стороны государства. В то же время индивид, получивший образование на территории другого муниципального образования, не знаком с проблемами данного города и не ощущает себя частью городского сообщества.

е) развитое психологическое чувство сообщества (чувство соседства) – степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнеспособность сообщества, его возможность решать

¹²³

важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущении своей полезности и в заботе со стороны окружающих, - чрезвычайно важный компонент в жизни человека. Чувство сообщества оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По наблюдениям психологов, люди с развитым чувством сообщества, как правило, более счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных сообществ, в том числе и экономических, специалисты по развитию уделяют большое внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое подрывается современными условиями жизни, особенно в обществе информационного типа.

Мак-Миллан и Чавис называют четыре фактора, или составляющих чувства сообщества:

- членство – чувство принадлежности, эмоциональной безопасности. Это чувство предполагает признание определенных границ, которые помогают отличить «своего» от «чужака». Такими границами могут являться физические объекты, например реки или дороги. Границы могут определяться и признанной системой символов – названием местности, архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам.

- влияние – возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженность к его ценностям и интересам.

- интегрированность – чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, которые соответствую интересам как сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов и способностей.

- разделенная эмоциональная связь – ощущение общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества.

Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и другие стороны жизни ее членов.

¹²⁴

Дулитл и Мак-Дональд считают, что чем безопаснее и спокойнее чувствуют себя люди в месте своего проживания, тем большую готовность к сотрудничеству они проявляют. Это чувство отражается и на объеме потребления товаров и услуг местного производства. Ригер и его коллеги обнаружили, что люди, которые не пользуются услугами местных магазинов, банков, врачей и юристов, не делают этого потому, что боятся попасть в ловушку преступных элементов или некомпетентных специалистов.

ж) потенциал демографического развития на уровне, не ниже простого замещения поколений – наличие данного потенциала обеспечивает сохранение численности последующих поколений городского сообщества на уровне, не ниже предыдущих поколений. Постоянство количественного состава коренного населения города гарантирует преемственность ценностей сообщества, культурных и политических традиций, обычаев делового оборота, инструментов решения проблем местного сообщества. Данная преемственность придает городскому сообществу некую стабильность и последовательность в выборе направлений развития, что в определенной степени уберегает город от воздействия популярных (но не доказавших свою эффективность) социальных и экономических концепций, влияния

«новаторов», не знакомых детально с целями и проблемами сообщества, не разделяющих его ценности, однако готовых коренным образом преобразовать городское пространство в рамках своего индивидуального видения ситуации.

С другой стороны, сочетание преемственности по количественному и качественному признакам населения города с притоком новых его членов, обладающих отличающимся видением городского сообщества и его проблем, способных использовать принципиально новые и эффективные инструменты для их решения и придания городу дополнительных импульсов развития, в высшей степени желательно для местного сообщества. Эффект внутреннего разнообразия городского сообщества является одним из ключевых

_{конкурентных преимуществ в состязании городов.}

125

и) высокая доля экономически активного населения (низкий коэффициент демографической нагрузки) – позволяет избежать значительного перераспределения доходов от экономической деятельности местных хозяйствующих субъектов, стимулирует экономическую активность, увеличивает темпы образования крупных капиталов и процесс их реинвестирования в наиболее привлекательные сферы местной экономики. Низкий коэффициент демографической нагрузки позволяет членам сообщества удовлетворять свои потребности в большем объеме и в более короткие сроки, по сравнению с другими муниципальными образованиями с меньшей долей экономически активного населения. Удовлетворение потребностей низшего уровня в более короткие сроки позволяет, согласно теории иерархии потребностей А.Г. Маслоу, жителям города перейти к удовлетворению потребностей высшего уровня, таким образом, достигая ключевой цели существования городского сообщества – развитию каждого его члена.

к) диверсификация навыков, умений и знаний жителей города – подразумевает высокую степень разнообразия способностей и умений индивида в нескольких сферах жизнедеятельности городского сообщества. Данная диверсифицированность умений и знаний индивида обеспечивает высокую вероятность того, что данный индивид будет востребован в рамках данного городского сообщества и внесет свой вклад в развитие одной или нескольких сфер городской жизни. Ключевой задачей городского сообщества является создание оптимальных условий для включенности индивида в жизнь города, достижение высокой степени интегрированности, а также формирование таких условий, при которых индивид, достигая свои личные цели, косвенно способствовал достижению целей сообщества.

Индивид, улучшение его жизни и личностное развитие, является конечной целью существования любого сообщества, при этом ключевым инструментом ее достижения является также индивид, его самостоятельная деятельность и активность в рамках корпорации.

¹²⁶

Однако диверсификация навыков, умений и знаний индивида может быть достигнута в большей степени за счет отказа от специализации, достижения высокого профессионального мастерства исключительно в одной из сфер деятельности. Данный отрицательный эффект может быть в определенной степени снижен за счет связанной диверсификации знаний, умений и навыков индивида, когда они относятся к близким, связанным сферам деятельности (например, муниципальное и государственное управление, маркетинг в крупной корпорации и маркетинг города).

л) диверсифицированность сфер деятельности и источников доходов домохозяйств – данное условие тесно связанно с предыдущим, определяя желательность для города такого явления, как разнообразие сфер деятельности каждого домохозяйства. Диверсифицированность сфер деятельности придает домохозяйству большую экономическую стабильность, определенную независимость от успехов в одной из сфер деятельности и неудач в другой. Разнообразие сфер деятельности домохозяйства и диверсифицированность источников доходов домохозяйств делает данный субъект городской экономики финансово устойчивым, не зависящим исключительно от одного потока доходов.

м) высокая эффективность и результативность деятельности члена городского сообщества – эффективное и результативное использование индивидом своих ресурсов в высшей степени желательно в рамках городской экономики. Результативная активность члена местного сообщества повышает конкурентоспособность города на всех трех его уровнях: индивидуальном, корпоративном и в рамках сообщества в целом. Индивид, его физические, интеллектуальные и духовные способности, а также материальные, финансовые, информационные ресурсы, являются потенциальным конкурентным преимуществом города. Это потенциальное преимущество может реализоваться, если активность индивида будет направлена на оптимальное комбинирование своих ресурсов и возможностей и эффективное их приложение в определенную сферу жизнедеятельности города и в

¹²⁷

определенное время. Однако ресурсы могут быть не раскрыты индивидом (или сообществом в индивиде) вообще либо в значительной степени не раскрыты и не использованы, а также быть использованы неэффективно. Мы можем утверждать, что от того, в какой степени раскрыты способности и возможности индивида, задействованы его ресурсы, предоставлены условия для личностного роста и развития, зависит развитие самого городского сообщества.

Необходимо уточнить, что высокая результативность и эффективность деятельности жителя города желательна исключительно в тех сферах городской жизни, которые не нарушают права и не ведут к ухудшению жизнедеятельности других субъектов городского пространства. Городское сообщество заинтересовано в том, чтобы антисоциальной, правонарушительной деятельности не было вообще, либо чтобы в ней индивид не преуспел.

Городу для успешного роста и развития необходимы следующие параметры действующих на его территории фирм:

а) диверсифицированность направлений деятельности местных фирм – подразумевает распространение хозяйственной деятельности на новые сферы через расширение ассортимента производимых товаров, видов предоставляемых услуг, географической сферы деятельности, проникновение предприятий в отрасли, не имеющие прямой производственной связи или функциональной зависимости от основной их деятельности.

Диверсификация связана с таким преимуществом крупных предприятий, как эффект разнообразия, который на современном этапе оттесняет на второй план эффект массового производства однородной продукции. Суть эффекта разнообразия заключается в том, что производство многих видов продукции в рамках одного крупного предприятия выгоднее, чем производство тех же видов продукции на небольших специализированных предприятиях (рисунок

_12.2).

128

Кроме достижения устойчивости и использование местными фирмами эффекта разнообразия проявляется положительный эффект диверсификации деятельности хозяйствующих субъектов и на финансовую подсистему муниципалитета. Диверсифицированность направлений деятельности местных фирм определяет отраслевую диверсификацию налоговой базы и стабильность

_{финансовых потоков в местный бюджет.}

Разработка и реализация местной фирмой стратегии диверсификации

получение конкурентного преимущества,

_{которое может быть выражено в следующих процессах:}

снижение рисков хозяйственной деятельности

экономия на масштабе производства

доступ к новым технологиям, рынкам и ресурсам

использование эффекта разнообразия

ликвидация пробелов в производственной цепи

многоцелевое использование производственных мощностей

совместный менеджмент, маркетинг и сбыт

устранение зависимости одного товара или рынка

реализация конкурентного преимущества для достижения стоящих

_{перед фирмой целей}

Рисунок 12.2 – Создание фирмой конкурентного преимущества на основе диверсификации

б) социальная направленность деятельности местных фирм – городское сообщество заинтересовано в том, чтобы хозяйственная активность местных фирм имела социальную направленность, то есть способствовала

_{удовлетворению потребностей индивидов, социальных групп и местного}

129

сообщества в целом, не приводила в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах к появлению отрицательных эффектов и развитию негативных процессов в рамках территории города. Антисоциальная деятельность может быть привлекательной для местных хозяйствующих субъектов и даже приводить к увеличению таких показателей, как объем налоговых доходов в местный бюджет, инвестиции в основной капитал, уровень заработной платы одного работника, однако интегральная оценка изменений в городском сообществе будет отрицательной.

У местной администрации может появляться соблазн увеличить налоговые доходы бюджета за счет развития производства алкогольных напитков, легализации производства и использования некоторых видов наркотических и психотропных веществ, легализации деятельности криминальных структур, расширения игорного бизнеса, легализации проституции или захоронения на территории муниципального образования радиоактивных отходов. Однако местные органы власти должны учитывать тот факт, что отрицательные эффекты от вышеперечисленных видов антисоциальной активности для городского сообщества в стратегической перспективе несоизмеримо выше положительных. С высокой долей вероятности можно утверждать, что улучшение некоторых финансовых показателей местной экономики обернется значительными потерями для местного сообщества в виде ухудшения генофонда, криминализации территории, увеличения числа тяжких и особо тяжких преступлений, распада семей, утраты традиций делового оборота, чувства сообщества, снижения научного потенциала, качества человеческого капитала, снижение конкурентоспособности экономики города. Негативный эффект для местного сообщества будет прямо пропорционален результативности фирм, деятельность которых носит антисоциальный характер. Рассматривая процесс специализации индивидов и организаций на антисоциальных формах деятельности, можно говорить об издержках упущенных возможностей для городского сообщества по сравнению с альтернативными вариантами.

¹³⁰

Легализация и неявная поддержка местной администрацией антисоциальных форм деятельности хозяйствующих субъектов

возникновение негативных эффектов для местной экономики:

- ухудшение генофонда;

- криминализация территории;

- распад семей;

- издержки упущенных возможностей;

- снижение качества человеческого капитала городского сообщества;

- снижение конкурентоспособности экономики города;

_{- утрата чувства сообщества.}

улучшение финансовых показателей экономики города:

- увеличение объемов налоговых поступлений в местный бюджет и

соответственно увеличение возможностей органов местного самоуправления по

развитию города;

- рост инвестиций в основной капитал;

- рост средней заработной платы одного работника и соответственно совокупного спроса.

деятельность местного правительства по нейтрализации, минимизации и ликвидации негативных последствий антисоциальной деятельности хозяйствующих субъектов

перенаправление ресурсов со сфер, обеспечивающих рост и развитие города

возникновение дефицита финансовых ресурсов в силу того, что затраты на ликвидацию негативных эффектов многократно превышают прирост налоговых поступлений и инвестиций

финансовые ресурсы финансовые ресурсы

поддержка со стороны региональных и федеральных органов власти

преодоление финансового кризиса; частичная или полная ликвидация негативных явлений и процессов, вызванных антисоциальной деятельностью

сосредоточение местных предприятий на социально ориентированных направлениях хозяйственной активности

Рисунок 12.3 – Механизм воздействия антисоциальных форм деятельности местных хозяйствующих субъектов на экономику города

в) ведение фирмами дифференцированной ценовой политики по отношению к целевым группам потребителей с различными доходами

131

Проведение гибкой ценовой политики, при которой предприятие варьирует цены в зависимости от уровня доходов различных социальных групп, в высшей степени желательно для городского сообщества, так как ведет к уменьшению экономической дифференциации между различными слоями городского населения. Такая ценовая дискриминация противоречит принципам рыночной экономики, однако является социально- ориентированной политикой на уровне корпораций и позволяет минимизировать финансовые потоки, направляемые из бюджетов различных уровней на функционирование системы льгот и компенсаций для части городского населения с низкими доходами.

д) безопасность экономической активности фирм для городского сообщества и окружающей среды

Удовлетворение потребностей и достижение целей индивидов и социальных групп в рамках городского сообщества в настоящем не должно создавать препятствия в осуществлении аналогичного процесса в будущем. Однако согласно традиционному подходу к проблеме безопасности деятельности фирм для городского сообщества и окружающей среды обществу неизбежно приходится искать компромисс между экологией и экономикой. На одной чаше весов находятся социальные преимущества, являющиеся следствием жестких стандартов по охране окружающей среды, а на другой – издержки предприятий, связанные с предотвращением или устранением последствий загрязнения окружающей среды, издержки, которые ведут к повышению цен и снижению конкурентоспособности.

Снижение конкурентоспособности местных фирм, связанное с увеличением издержек на экологию влечет за собой снижение конкурентоспособности соответствующего муниципального образования в целом. С другой стороны, если органы власти не ужесточают экологическое законодательство на соответствующей территории, таким образом, косвенно

_{соглашаясь с функционированием на ней «грязных» производств, то}

132

муниципальное образование также теряет свое конкурентное преимущество в виде экологически чистой территории.

Баланс интересов общества в сфере экологии и экономики осуществляется как результат борьбы соответствующих сил в каждый конкретный момент времени. На данную борьбу и та, и другая сторона тратят значительные ресурсы. Таким образом, согласно традиционному подходу любое городское сообщество вынужденно жертвовать своими интересами, а далее и конкурентоспособностью либо в своей экологической составляющей, либо в экономической компоненте.

Согласно М. Портеру «этот статический взгляд на законодательство по защите окружающей среды, в котором все, за исключением законов является постоянной величиной, является неверным. Если бы технологии, продукция, процессы и потребности покупателей были фиксированными величинами, тогда вывод о том, что указанные законы должны приводить к росту издержек, был бы неизбежным. Но компании действуют в реальном мире динамической конкуренции, а не в статическом мире, описываемом многими экономическими теориями. Они постоянно заняты поиском нестандартных ответов на различные виды давления, оказываемого на них со стороны конкурентов, потребителей и законодателей. Надлежащим образом разработанные стандарты по защите окружающей среды могут инициировать внедрение инноваций, позволяющих снизить суммарные издержки производства соответствующей продукции или повысить ее потребительскую ценность. Такие инновации позволяют компаниям более эффективно использовать совокупность факторов производства, компенсируя тем самым издержки, связанные с необходимостью выполнения законов по защите окружающей среды. В конечном счете, такое повышение производительности ресурсов делает компании более конкурентоспособными, а не наоборот».

Распространим выводы М. Портера на модель городской экономики. Позиционирование экологически грязных производств на территории города, характеризующегося «мягкими» законами по охране окружающей среды,

¹³³

помимо положительных эффектов – сокращения безработицы, роста уровня заработной платы и поступлений в местный бюджет, приведет к ухудшению экологической обстановки на данной территории.

С увеличением масштабов экологически грязных производств степень несоответствия городского пространства потребностям местного населения будет увеличиваться. Параллельно происходит отток наиболее мобильной (и, как правило, экономически активной) части населения в другие муниципальные образования, а город теряет статус экологически чистой территории, теряя также при этом часть своего потенциала развития в виде уезжающих семей. Местное население инициирует процесс ужесточения законов в области защиты окружающей среды с целью восстановления степени адекватности территории своим потребностям. Местные компании противодействуют принятию и реализации более жестких законов по охране окружающей среды, желая избежать увеличения издержек, связанных с предотвращением или устранением последствий загрязнения окружающей среды и стремясь не допустить снижения своей конкурентоспособности.

Данная борьба различных сил городского сообщества за установление приоритета экологических или экономических интересов может завершиться победой местных компаний или компромиссом, тогда ухудшение экологической ситуации на территории города продолжится, а анализируемый процесс вернется к исходной точке. Однако в конечном итоге городское сообщество придет к необходимости принятия жестких законов по охране окружающей среды. И чем раньше городское сообщество установит законодательные барьеры на пути позиционирования в границах своей территории экологически грязных производств, тем больше вероятность сохранения городом относительных конкурентных преимуществ.

После ужесточения законов по охране окружающей среды местные фирмы могут выбрать одну из трех основных стратегий:

- экологически грязные предприятия могут остаться на территории города, компенсируя ущерб от своей деятельности для экологии города в виде

134

штрафов и иных платежей. При реализации данной альтернативы конкурентные преимущества данных предприятий будут снижаться в силу необходимости увеличения расходов на устранение последствий загрязнения окружающей среды. Эти расходы сказываются на цене продукции, ничего не добавляя к ее потребительской ценности. Муниципальное образование в целом также будет становиться менее конкурентоспособным в силу прогрессирующего ухудшения экологической ситуации и снижения конкурентоспособности находящихся на его территории предприятий.

- свертывание экологически грязных производств и уход предприятий с местного рынка. Данная альтернатива обеспечивает сохранение городом преимуществ, связанных с возможностями восстановления статуса экологически чистой территории. Однако уменьшение числа местных предприятий повлечет за собой увеличение безработицы, снижение среднего уровня заработной платы, снижение объемов налоговых и иных поступлений в городской бюджет, а также необходимость увеличения расходов на социальную сферу. Реализация стратегии диверсификации без смены географии деятельности предприятий также отражает стремление деловых кругов выйти из кластера, связанного с экологически грязными видами производств, однако имеет меньший отрицательный или даже положительный эффект для городского сообщества по сравнению с полным прекращением деятельности определенного числа местных фирм.

разработка и внедрение местными предприятиями инноваций, уменьшающих или устраняющих отрицательное воздействие их функционирования на окружающую среду – является наиболее желательной реакцией местных фирм на ужесточение экологических законов. При данном варианте повышается конкурентоспособность как местных предприятий, так и города в целом, при этом отрицательные эффекты для городского сообщества

_{минимальны или отсутствуют вообще.}

135

расположение экологически грязных производств на территории города, характеризующегося «мягким» законодательством по охране окружающей среды

ухудшение экологической ситуации в рамках городского пространства

инициация процесса ужесточения законов по защите окружающей среды

противодействие компаний принятию и реализации более жестких природоохранных законов

борьба различных сил городского сообщества за установление приоритета экологических или экономических интересов

_{преобладают экологические интересы}

_{ужесточение законов по защите окружающей среды}

экологически грязные предприятия остаются на территории города, компенсируя ущерб от своего функционирования для экологии города в виде штрафов и иных платежей

свертывание экологически грязных производств и уход предприятий с местного рынка;

реализация стратегии

диверсификации без смены географии деятельности предприятий

разработка и внедрение местными предприятиями инноваций, уменьшающих или устраняющих отрицательное воздействие их функционирования на окружающую среду

Рисунок 12.4 – Процессы в местном сообществе, инициируемые расположением на его территории экологически грязных производств

е) специализация местных фирм на высокотехнологичном производстве

– специализация местной экономики на добывающих отраслях или отраслях с низкой степенью переработки сырья перспективно и несет положительный

136

эффект для местной экономики лишь в краткосрочном и среднесрочном периодах. Положительными эффектами могут стать увеличение размера средней заработной платы, накопление значительных финансовых ресурсов, развитие производственной инфраструктуры и рост инвестиций в основной капитал. Отрицательными эффектами могут быть неполное задействование человеческого капитала и потенциала местных фирм, истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, неразвитость высокотехнологичной составляющей экономики города и издержки упущенных возможностей. Тот период, в течение которого можно было направить усилия на разработку, внедрение и совершенствование высоких технологий, создание и развитие соответствующих производств, местные фирмы использовали, специализируясь на добывающих отраслях. В этот период фирмы других муниципальных образований ушли далеко вперед в развитии высокотехнологичных производств, заняли основные рыночные ниши, создали устойчивые хозяйственные связи и разветвленные сбытовые сети. Иными словами, они сформировали и реализовали долгосрочное конкурентное преимущество в рамках соответствующей территории.

Технологии являются конкурентным преимуществом более высокого уровня для местных фирм, чем дешевое сырье. При прочих равных условиях в конкурентной борьбе выигрывает не то местное сообщество, которое обладает факторами производства, а то, которое может скомбинировать их наиболее рационально и направить их в ту сферу, где возможно получение наивысшего эффекта для индивидов и организаций в рамках городского пространства.

ж) высокая эффективность и результативность деятельности местных фирм – местные фирмы действуют эффективно, если в результате их хозяйственной активности загрязнение окружающей среды города не происходит, либо его масштаб меньше, чем в среднем по соответствующей отрасли, либо в среднем по муниципальным образованиям. По М. Портеру загрязнение окружающей среды в результате экономической активности является признаком неэффективности фирм и формой экономического

¹³⁷

расточительства. Когда отходы производства, вредные вещества и те или иные формы энергии попадают в окружающую среду в виде загрязнений, налицо признак неполного, неэффективного или расточительного использования ресурсов. Более того, в результате этого компаниям приходится нести дополнительные издержки на устранение их последствий. Неэффективность использования ресурсов в компании с наибольшей очевидностью проявляется в форме неполного задействования человеческих ресурсов, частичного использования материалов и энергии, недостаточной действенности методов управления процессами, результатом которых являются необязательные потери, дефекты и необходимость хранения больших запасов материалов. Городское сообщество в целом несет дополнительные расходы в тех случаях, когда потребители пользуются товарами, загрязняющими окружающую среду или потребляющими чрезмерную энергию, когда покупатели выбрасывают упаковку, а также когда платят – прямо или косвенно за утилизацию товаров, потребительские свойства которых исчерпаны.

Подобно дефектам, загрязнение окружающей среды зачастую лишь отражает определенные недостатки в конструкции изделия или в соответствующем технологическом процессе. Особенное внимание местным фирмам необходимо обратить внимание на альтернативные издержки загрязнения или издержки неиспользованных возможностей.

Эффективность и высокая конкурентоспособность фирмы напрямую связана с безотходностью производственного цикла, его замкнутостью и отсутствием отрицательного воздействия на окружающую среду.

Критериями привлекательности инвесторов для города могут выступать следующие характеристики: высокая доля инвестиций в реальный сектор местной экономики в общем потоке инвестиционных ресурсов, стремление инвесторов к долгосрочному экономическому сотрудничеству, ориентация на

_{такие инвестиционные проекты, которые не несут отрицательных внешних}

138

эффектов в будущих периодах, несвязанность инвесторов с криминальными структурами.

Среди требований местных органов власти, предъявляемых к туристам и отдыхающим, можно назвать законопослушность, уважение к местным традициям, стремление к сохранению рекреационных ресурсов и культурных

_{объектов соответствующего города.}

139

Лекция 13. Исследование привлекательности экономического пространства муниципального образования для инвесторов

13.1 Критерии привлекательности муниципального образования для инвесторов

13.2 Оценка инвестиционных потоков в муниципальном образовании. Оценка инвестиционной привлекательности территории

13.3 Оценка инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики

– 1 –

Критериями инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом и города в частности могут выступать следующие:

а) низкий уровень риска инвестиционной деятельности на территории муниципального образования – является одним из ключевых факторов, влияющих на стратегию деятельности инвестиционных компаний, и может включать следующие элементы:

- низкий уровень преступности на данной территории;

- эффективная деятельность правоохранительных органов;

- развитые традиции делового оборота, уменьшающие или исключающие вероятность невыполнения местными компаниями взятых на себя обязательств по хозяйственным договорам;

- финансовая устойчивость местных экономических субъектов- потенциальных получателей инвестиционных ресурсов;

- стабильность политической подсистемы муниципального образования;

- социальная устойчивость в анализируемом местном сообществе. Необходимо учитывать, что для различных уровней доходности

_{инвестиционных проектов приемлемый уровень риска будет различным.}

140

б) способность местных экономических субъектов использовать инвестиционные ресурсы более эффективно, чем аналогичные субъекты в других муниципальных образованиях – также является одним из ключевых факторов, влияющих на принятие инвестиционного решения по данному муниципальному образованию. Данный критерий подразумевает, что объект (инструмент) инвестирования в экономике конкретного муниципального образования будет более конкурентоспособным по сравнению с аналогичными объектами в других муниципальных образованиях. В развернутой форме данный принцип включает следующие аспекты:

- более высокую доходность (прибыльность) вложений на данном локальном экономическом пространстве;

- экологическую и социальную безопасность хозяйственной активности предприятий-потенциальных получателей инвестиционных ресурсов, отсутствие иных отрицательных внешних эффектов от их деятельности;

- наличие у местных предприятий технической и технологической базы более высокого уровня по сравнению с субъектами хозяйствования других муниципальных образований;

- наличие у местных предприятий персонала более высокой квалификации;

- большая организационная гибкость предприятий данного муниципального образования, способность изменять организационную структуру под конкретные инвестиционные проекты в более сжатые сроки и с меньшими затратами ресурсов, чем предприятия, расположенные на территории других местных сообществ;

- эффективный контроль как со стороны инвестора, так и со стороны получателя инвестиционных ресурсов за реализацией каждого этапа проекта, целевым и максимально рациональным расходованием привлеченных ресурсов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что местное сообщество будет привлекательным для инвесторов лишь в том случае, когда локальные

¹⁴¹

объекты инвестирования имеют конкурентные преимущества по сравнению с альтернативными инструментами инвестирования на территории других муниципальных образований.

в) наличие высокоразвитой инвестиционной инфраструктуры –

данный критерий включает следующие основные элементы:

- развитость банковской системы на территории муниципального образования;

- развитость страховой системы на местном уровне;

- благоприятное законодательное пространство для нормативно- правовой деятельности;

- отсутствие административных барьеров на пути инвестиционных потоков;

- высокая скорость прохождения инвестиционных ресурсов через банковскую систему и доведения их до исполнителей инвестиционных проектов;

- легкость изъятия инвестиционных ресурсов из местной экономики

(отсутствие барьеров выхода).

г) обеспечение эффекта синергизма

Местные проекты будут привлекательными для потенциальных инвесторов, если их реализация совместно с основными направлениями инвестиционной деятельности позволит достичь эффекта синергии. Формами, обеспечивающими данный эффект могут стать отраслевая, продуктовая и региональная диверсификация, интеграция с местными инвестиционными компаниями, осуществление слияний и поглощений. Формирование эффекта синергизма существенно повышает эффективность использования корпоративных ресурсов и повышает рыночную стоимость инвестиционной компании.

д) повышение имиджа инвестиционной компании

Активная инвестиционная деятельность формирует представление о компании как успешно развивающемся хозяйствующем субъекте, что

¹⁴²

позволяет ему расширить круг своих экономических связей, обеспечить формирование финансовой гибкости. Дополнительный имидж инвестору может принести инвестиционная деятельность на уровне муниципального образования, обеспечивающая экологическую безопасность, связанная с участием в социальных программах, а также привлекающая к участию иностранных партнеров. Это также может способствовать росту рыночной стоимости инвестиционной компании.

е) обеспечение оптимальной ликвидности инвестиций и возможностей быстрого реинвестирования капитала при изменении внешних и внутренних условий осуществления инвестиционной деятельности

Меняющийся инвестиционный климат муниципального образования и региона, изменения конъюнктуры инвестиционного рынка в целом или отдельных его сегментов, изменение стратегических целей развития или финансового потенциала предприятий-получателей инвестиционных ресурсов могут привести к снижению ожидаемого уровня доходности соответствующих инвестиционных проектов и финансовых инструментов. В связи с этим важную роль приобретает своевременное реинвестирование капитала в более доходные объекты инвестирования, обеспечивающие необходимый уровень эффективности инвестиционной деятельности в целом. Важнейшим условием обеспечения возможностей такого реинвестирования капитала выступает оптимизация уровня ликвидности сформированного инвестиционного портфеля компании в разрезе составляющих его инвестиционных проектов. В данном случае речь идет об оптимизации, так как максимизация уровня ликвидности инвестиционного портфеля, как правило, сопровождается снижением эффективности инвестиционной деятельности, а его минимизация приводит к снижению возможностей инвестиционного маневра и потере платежеспособности при нарушении финансового равновесия компании в

_{процессе инвестирования.}

143

– 2 –

Инвестиционная активность может быть оценена на основании использования следующих показателей:

1) доля инвестиций в основной капитал в общем объеме инвестиций в муниципальное образование;

2) доля инвестиций в нематериальные активы;

3) доля инвестиций на пополнение запасов материальных оборотных средств;

4) доля затрат на капитальный ремонт зданий, сооружений, машин и оборудования;

5) доля инвестиций на приобретение земельных участков и объектов природопользования;

6) соотношение инвестиций в реальный и финансовый секторы местной экономики;

7) привлеченные инвестиции в расчете на одного жителя муниципального образования. В приложении Д приведен рейтинг муниципальных образований Краснодарского края по данному показателю;

8) темп прироста (оттока) инвестиций в местной экономике;

9) средняя рентабельность инвестиций по отраслям местной экономики;

10) соотношение иностранных и российских инвестиций;

11) соотношение объемов привлекаемых инвестиций по отраслям.

Одним из основных элементов разработки стратегии инвестиционной деятельности является оценка инвестиционной привлекательности отдельных регионов и муниципальных образований.

И.А. Бланк рекомендует осуществлять данную оценку по следующим основным элементам оценки инвестиционной привлекательности территории

_{(рисунок 13.1).}

144

Основные элементы оценки инвестиционной привлекательности территории

оценка уровня общеэкономического развития территории

оценка уровня развития инвестиционной

_{инфраструктуры}

социальная и демографическая характеристика территории

оценка уровня развития рыночных отношений и коммерческой

_{инфраструктуры}

оценка степени безопасности территории для инвестиционной

_{деятельности}

Рисунок 13.1 – Основные элементы оценки инвестиционной привлекательности территории

1. Уровень общеэкономического развития муниципального образования

оценивается на основе следующих аналитических показателей:

- удельный вес муниципального образования в валовом региональном продукте и доходе соответствующего региона;

- объем произведенной промышленной и сельскохозяйственной продукции муниципального образования в расчете на душу населения;

- средний уровень доходов населения;

- среднегодовой объем капитальных вложений в муниципальном образовании за последние три года и другие.

145

2. Уровень развития инвестиционной инфраструктуры в муниципальном образовании. Для характеристики этого элемента используются следующие основные показатели:

- число подрядных строительных предприятий в муниципальном образовании;

- объемы местного производства основных строительных материалов;

- объем производства энергетических ресурсов;

- плотность железнодорожных путей сообщения и автомобильных дорог с твердым покрытием в расчете на 100 кв. км территории;

- наличие фондовых и товарных бирж в муниципальном образовании и соответствующем регионе;

- количество брокерских контор, осуществляющих операции на рынке ценных бумаг и другие.

3. Демографическая характеристика территории оценивается на основе следующих основных показателей:

- удельный вес населения муниципального образования в общей численности населения региона;

- соотношение городских и сельских жителей муниципального образования;

- удельный вес работающего населения (занятого на предприятиях и организациях всех форм собственности или осуществляющего индивидуальную трудовую деятельность);

- уровень квалификации трудоспособного населения и другие;

4. Уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры муниципального образования могут быть охарактеризованы следующими основными показателями:

- удельный вес предприятий негосударственных форм собственности в

_{общем количестве предприятий муниципального образования;}

146

- удельный вес продукции предприятий негосударственных форм собственности в общем объеме промышленной и сельскохозяйственной продукции муниципального образования;

- численность совместных предприятий с иностранными партнерами;

- численность банковских учреждений (включая филиалы) в муниципальном образовании;

- численность страховых компаний (включая их представительства) на территории муниципального образования и другие.

5. Степень безопасности инвестиционной деятельности на территории муниципального образования оценивается на основе следующих показателей:

- количество преступлений в расчете на 10000 человек местного населения;

- удельный вес незавершенных строительных объектов в общем количестве начатых строек за последние три года;

- удельный вес предприятий с вредными выбросами, превышающими предельно-допустимые нормы, в общем количестве предприятий муниципального образования;

- средний радиационный фон на территории. В процессе интегральной оценки может быть использована следующая значимость элементов:

Таблица 13.1 – Значимость показателей, используемых для оценки инвестиционной привлекательности территории

Показатель	Вес
уровень общеэкономического развития территории	0,35
уровень развития инвестиционной инфраструктуры	0,15
демографическая характеристика территории	0,15
уровень развития рыночных отношений и инфраструктуры	0,25
степень безопасности инвестиционной деятельности	0,1

147

Расчет интегрального рангового показателя оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования осуществляется по

_{следующей формуле:}

РИП_мо=

_n

 ^РЭРi ^{ ЗЭР}i ,

t 1

где РИП_мо – интегральный ранговый показатель инвестиционной привлекательности муниципального образования;

РЭР_i –ранговый показатель по рассматриваемому элементу оценки муниципального образования;

ЗЭР_i – значимость соответствующего элемента (вес) в общей оценке муниципального образования.

По результатам расчета интегрального рангового показателя муниципальное образование может быть отнесено к территориям с высокой, средней или низкой уровнями инвестиционной привлекательности.

– 3 –

Оценка инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики

Согласно И.А. Бланку данная оценка может проводиться по следующему

_{алгоритму:}

Основные элементы оценки инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики

оценка уровня перспективности развития

_{отрасли}

оценка среднеотраслевой рентабельности деятельности предприятий

оценка отраслевых инвестиционных рисков

Рисунок 13.2 – Элементы оценки инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики

¹⁴⁸

1. Уровень перспективности развития отрасли местной экономики –

оценивается на основе следующих основных показателей и характеристик:

- значимость отрасли в экономике муниципального образования. Количественную оценку этого показателя составляют фактический и прогнозируемый удельный вес продукции отрасли в местном валовом продукте;

- устойчивость отрасли к экономическому спаду. Уровень этой устойчивости определяется на основе анализа соотношения динамики объема отраслевого производства на душу населения муниципального образования и динамики местного внутреннего продукта;

- социальная значимость отрасли – характеризуется численностью занятых в отрасли работников, их удельным весом в общей численности занятого населения местного сообщества;

- обеспеченность развития отрасли местного хозяйства собственными финансовыми ресурсами – для такой оценки могут быть использованы показатели объема и удельного веса капитальных вложений, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов предприятий отрасли; удельный вес собственного капитала в общем используемом его объеме предприятиями отрасли и другие;

- степень поддержки развития отрасли со стороны местной администрации и государства. Количественную оценку этого показателя составляют данные об объеме муниципальных и государственных капитальных вложений в отрасль; объеме льготного кредитования предприятий отрасли; системе налоговых льгот по уплате местных, региональных и федеральных налогов, связанных с деятельностью предприятий отрасли и другие;

- стадия жизненного цикла отрасли местной экономики – такая оценка осуществляется по тем отраслям и подотраслям местной экономики, развитие которых происходит по отдельным стадиям жизненного цикла. Данный анализ не проводится для тех отраслей местной экономики, которые не носят

¹⁴⁹

характера циклического развития (сельское хозяйство, пищевая промышленность, образование).

2. Уровень среднеотраслевой рентабельности деятельности предприятий отрасли местной экономики оценивается на основе следующих коэффициентов:

- коэффициент рентабельности активов – позволяет судить об уровне генерирования прибыли активами местных предприятий с учетом отраслевой специфики их деятельности;

- коэффициент рентабельности собственного капитала – этот показатель является приоритетным в рассматриваемой системе показателей данной группы, так как позволяет судить о среднеотраслевой норме прибыльности инвестиций;

- коэффициент рентабельности реализации продукции – данный показатель дает представление о норме отраслевой прибыли в составе средних цен на ее продукцию;

- коэффициент рентабельности текущих затрат – использование этого показателя дает представление о потенциальных возможностях формирования диапазона цен на продукцию с позиций сложившегося уровня затрат на ее производство и реализацию.

3. Уровень отраслевых инвестиционных рисков оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент вариации среднеотраслевого показателя рентабельности собственного капитала по отдельным годам отчетного периода – данный коэффициент является традиционным измерителем уровня инвестиционного риска в динамике;

- коэффициент вариации показателей рентабельности в разрезе отдельных предприятий отрасли – характеризует внутриотраслевой диапазон

_{колебаний уровня инвестиционных рисков;}

150

- уровень конкуренции в отрасли – количественно этот показатель характеризует число местных предприятий, функционирующих в данной отрасли в сравнении с другими отраслями местной экономики;

- уровень инфляционной устойчивости цен на продукцию отрасли – данную оценку можно получить путем соотнесения показателей динамики уровня цен на продукцию отрасли с динамикой индекса инфляции в местной экономики в целом;

- уровень социальной напряженности в отрасли. Оценка данного показателя может осуществляться через сравнение уровня средней заработной платы в отрасли со средним значением оплаты труда и реальным уровнем прожиточного минимума в муниципальном образовании в целом. Кроме этого, можно произвести сравнение показателя числа трудовых конфликтов в данной отрасли в среднем за год с аналогичным показателем в среднем по муниципальному образованию;

На основании оценки трех перечисленных элементов (синтетических оценочных характеристик) и их ранговой значимости в общей характеристике инвестиционной привлекательности рассчитывается интегральный показатель уровня инвестиционной привлекательности отрасли местной экономики.

На первом этапе расчетов определяется ранговая значимость отраслей по каждому элементу их оценки. В процессе такой оценки все аналитические показатели, используемые для характеристики отдельных элементов инвестиционной привлекательности отрасли, рассматриваются как равнозначные. Ранговая значимость отрасли по каждому элементу оценки определяется как средняя ранговая ее значимость по всем входящим в данный элемент аналитическим показателям.

На втором этапе расчетов на основе ранговой значимости отрасли по каждому элементу рассчитывается интегральный ранговый показатель оценки их инвестиционной привлекательности.

Учитывая, что отдельные элементы оценки играют разную роль в принятии инвестиционных решений, их значимость дифференцируется

¹⁵¹

экспертным путем. На основе опроса инвестиционных менеджеров ряда инвестиционных компаний устанавливает значимость отдельных элементов при расчете интегрального рангового показателя.

Естественно, приведенная значимость отдельных элементов оценки в определенной степени носит субъективный характер, так как зависит от состава и квалификации экспертов, периода проведения опроса и других факторов. В связи с этим, при проведении оценки инвестиционной привлекательности конкретной отрасли местной экономики в меняющихся экономических условиях приведенная значимость отдельных элементов может быть уточнена.

Таблица 13.2 – Значимость аналитических показателей, используемых для интегральной оценки инвестиционной привлекательности

_{отрасли местной экономики}

Показатель	Вес
уровень перспективности развития отрасли	0,2
уровень среднеотраслевой рентабельности деятельности предприятий отрасли	0,65
уровень отраслевых инвестиционных рисков	0,15

Расчет интегрального рангового показателя оценки инвестиционной

_{привлекательности отрасли местной экономики осуществляется по формуле:}

^РИПотрасли МЭ ⁼

_n

 ^РЭО_i ^{ ЗЭО}_{i ,}

t 1

где РИП_{отрасли МЭ} – интегральный ранговый показатель инвестиционной

_{привлекательности отрасли местной экономики;}

152

РЭО_I – средний ранговый показатель по рассматриваемому элементу оценки отрасли;

ЗЭО_i - значимость соответствующего элемента в общей оценке отрасли. На третьем этапе расчетов на основе рассчитанных интегральных

ранговых показателей оценки инвестиционной привлекательности отдельных отраслей местной экономики проводится соответствующая их группировка. В процессе такой группировки устанавливаются:

- отрасли местной экономики с высоким уровнем инвестиционной привлекательности;

- отрасли местной экономики со средним уровнем инвестиционной привлекательности;

- отрасли с низким уровнем инвестиционной привлекательности.

Итогом анализа инвестиционной привлекательности отраслей местной экономики может стать решение об использовании инвестором стратегии отраслевой концентрации или диверсификации инвестиционной деятельности в рамках нескольких отраслей местной экономики. Кроме этого, решением инвестора может стать стратегия изъятия инвестиционных ресурсов и ухода из

_{местной экономики.}

153

Лекция 14. Исследование уровня развития электронной экономики и электронного правительства в муниципальном образовании

14.1 Основные дефиниции электронной экономики и электронного правительства муниципального образования

14.2 Концепция электронного правительства как современное видение эволюции органов муниципального управления: преимущества и инструментарий перехода

14.3 Электронная торговля в муниципальном образовании

14.4 Системы индикаторов развития электронной экономики и электронного правительства на местном уровне

– 1 –

Создание электронной экономики и электронного правительства в регионах и муниципальных образованиях на современном этапе развития России входит в число приоритетных задач.

Рассмотрим основные дефиниции электронной экономики и электронного правительства.

Э-правительство – означает поддержку связей, процессов и политического участия в пределах сфер деятельности органов государственного и муниципального управления, а также между властными органами и всеми группами общества на основе предоставления соответствующих интерактивных возможностей с использованием электронных средств. Понятие «э-правительство» рассматривается в двух плоскостях: первая из них – регулирующее э-правительство, т.е. установление и регулирование рамочных принципов функционирования информационного общества. Эта плоскость э-правительства отражается понятиями

«э-руководство» и «э-политика». Вторая плоскость – сотрудники э-правительства, которые выступают как общественные пользователи информационно-коммуникационных технологий для повышения

¹⁵⁴

эффективности управления и деловых процессов в своей функциональной деятельности. Э-правительство включает в себя широкий спектр различных сфер деятельности. Среди основных находятся такие, как э-снабжение, э-организация и взаимодействие с различными группами общества (граждане, предприятия, клиенты, другие государственные учреждения), которое охватывается такими понятиями, как э-помощь, э-администрация, э-демократия. В качестве показателей степени развития э-правительства могут использоваться такие показатели, как уровень сложности (или комплексности) и показатель снижения отказов в среде взаимодействия.

Э-руководство – источник формирования рамочных условий перехода к информационному обществу независимо от того, является ли он государственным или общественным, называется регулирующим э-правительством или э-руководством. Предпринимаемое воздействие на рамочные условия непосредственно отражает его политические установки в области информационно-коммуникационных технологий. Соответственно, государственная часть э-руководства называется э-политикой.

Электронная демократизация (другие варианты – теледемократия и кибердемократия) имеет целью главным образом поддержку прямой (непоредственной) демократии путем улучшения демократического представительства. При этом понятие электронной демократизации в меньшей степени означает борьбу с общественным безразличием и политической апатией, а также повышение политической активности граждан. Представительские структуры должны подвергнуться реформированию в первую очередь в направлении того, чтобы политические процессы принятия управленческих решений с помощью электронных средств осуществлялись более открыто, более демократично и более доступно. Электронная представительская демократизация рассматривается как первый шаг на пути замены существующих принципов демократии, в соответствии с которыми традиционные государственные институты и органы власти формируются

_{«сверху».}

155

Электронная демократия и участие – электронная реализация узаконенных демократических путей или процедур принятия решений (пример: проведение выборов через Интернет).

Электронная (новая) экономика – в узком смысле: экономика, базирующаяся на сетевых технологиях и моделях «бизнес-бизнес» (B2B) и

«бизнес-потребитель» (B2C). В широком смысле: экономика, основанная на максимальном использовании информации, знаний и ИКТ.

Экстранет – корпоративная (частная) ведомственная сеть, в которой используются протоколы и технологии Интернета и общедоступные телекоммуникационные сети для защищенного предоставления партнерам, заказчикам, дилерам и т.п. бизнес-информации и взаимодействия с ними. Может рассматриваться как часть корпоративной интрасети, обеспечивающей доступ пользователей вне компании.

Экономика, основанная на знаниях – экономика, в которой большая часть валового внутреннего продукта (ВВП) обеспечивается деятельностью по производству, обработке, хранению и распространению информации и знаний.

Э-администрация – означает использование информационно- коммуникационных технологий для поддержки внутренних и внешних коммуникаций органов власти, а также для поддержки официальных деловых связей и выполнения ими своих функций. Примерами применения э-администрации могут служить предоставление электронных налоговых деклараций, электронная перепись населения. «В узком смысле слова понятие

«э-администрация» обозначает проведение в рамках юридически установленного правового поля всех транзакций с использованием электронных средств. В широком смысле слова «э-администрация» обозначает использование администрацией электронных средств на всех фазах и этапах своей деятельности.

Э-выборы – обозначает возможность проведения политических выборов с помощью информационно-коммуникационных технологий. Э-выборы являются неотъемлемым элементом э-голосования.

¹⁵⁶

Э-голосование – обозначает возможность реализовать свои политические права с помощью информационно-коммуникационных технологий, используя, например, компьютеры, мобильные телефоны и т.д. В число упомянутых политических прав входят как выборы и голосования, так и высказывание своего мнения по различным инициативам и референдумам. Понятие

«э-голосование» вытекает из особенностей политических прав, присущих той или иной стране (например, осуществление прямой демократии в Швейцарии) и отражает процесс выборов, либо иные процессы. В числе иных процессов понятие «э-голосование» отражает простые формы голосования на веб-сайтах, например изучение общественного мнения или опросы клиентов.

Э-демократия – использование информационно-коммуникационных технологий и информационной инфраструктуры для развития и усиления демократических институтов и расширения участия граждан в общественной и политической деятельности. Возможности применения ИКТ простираются от информации о различных товарах до участия в электронных форумах, электронных голосованиях и электронных выборах. При этом различается э-демократия в узком и в широком смыслах. В узком понимании э-демократия состоит в использовании электронной поддержки для обеспечения соответствующих конституционных прав, требующих тех или иных формальных решений. В широком смысле понятие «э-демократия» означает учет мнений и вовлечение граждан и организаций в политические решения и процессы.

Э-бизнес – выполнение различных деловых операций с помощью информационно-комммуникационных технологий. Понятие э-бизнеса охватывает все основные сферы производственной деятельности, начиная от процессов снабжения (э-снабжение) с учетом организационной структуры процесса (э-организация) и до электронной коммерции (э-коммерции). Главная задача, которую должен решить электронный бизнес, состоит в том, чтобы обеспечить максимальную интеграцию рынка, организаций и

_{процессов.}

157

Э-контрактация – заключение договора, имеющего юридическую силу и совершенного посредством использования электронных средств с применением структурированных информационных объектов и электронной цифровой подписи. При судебном разрешении споров электронный контракт имеет ту же юридическую силу, что и традиционный контракт. Под электронным заключением контракта подразумевается процесс, результатом которого является э-контракт и который выполняется с соблюдением действующего законодательства.

Э-налоги – означает подготовку и подачу налоговой декларации с помощью информационно-коммуникационных технологий. Э-налог представляет собой транзакцию с э-администрацией, в результате которой происходит передача электронного сообщения органам власти.

Э-организация – использование электронных средств для обеспечения внутренней связи между сотрудниками предприятия или органами власти на основе информационно-коммуникационных технологий. Целью э-организации является использование сотрудниками информационных систем для хранения и отображения имеющихся у них данных, ноу-хау и «подразумеваемых знаний». В последнем случае использование информационных систем попадает в область «управления знаниями».

Э-политика – отражает сформированные государством рамочные принципы или условия функционирования информационного общества и является составным элементом государственного э-руководства. Проведение э-политики происходит через законодательную сферу, через политику в области образования, через информационно-коммуникационную инфраструктуру и т.д.

Э-перепись – подразумевает возможность проведения учета социологического и демографического состояния граждан, включая всеобщую перепись населения, посредством применения информационно-

_{коммуникационных технологий. В соответствии с этим э-перепись}

158

рассматривается как один из часто реализуемых на практике видов деятельности э-администрации.

Э-помощь – использование информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни граждан. Отличительной особенностью этой категории электронных услуг является то, что они не предполагают осуществления транзакций, характерных для э-администрации. Для партнеров по использованию электронных услуг не характерны отношения соподчинения и субординации, которые имеют место при взаимодействии граждан с э-администрацией. В случае э-помощи речь идет о совершении тех или иных транзакций между равноправными партнерами в рамках установленных общепринятых правил и законодательства. В числе наиболее важных разновидностей услуг, составляющих электронную помощь и реализующих функции э-помощи, выделяются три следующих: предоставление различной общественно значимой информации, например, относительно расписания работы органов власти, сведений относительно месторасположения и т.п.; распространение и получение рекламной информации; предоставление различных видов социально значимой информации, например, информация о социальной поддержке или мероприятиях по профессиональной переподготовке и т.д.

Электронные коммунальные услуги – предоставление коммунальных услуг гражданам или предприятиям с использованием местных, региональных или национальных порталов. Примерами могут служить подача электронных налоговых деклараций или обращение на портал «Регистрация актов гражданского состояния».

Виртуальные сообщества – термин возник в процессе развития Интернета и означает: 1) новый тип сообществ, которые возникают и функционируют в электронном пространстве; 2) объединение пользователей сети в группы с общими интересами для работы в электронном пространстве.

Матрица э-правительства – если рассматривать уровень взаимодействия совместно с возможными областями применения

¹⁵⁹

электронного правительства, то формируется двухмерная матрица. Эта матрица отражает связи между степенью интерактивности предоставляемых услуг и охватываемыми областями применения. В этой матрице отражены различные электронные услуги, предоставляемые государством посредством электронного правительства. Матрица позволяет сформировать возможные направления действий правительства по мере продвижения и разработки решений по реализации э-правительства. Начав с формирования структуры информационных услуг в рамках э-помощи и, затем, расширяя ассортимент электронных услуг и функций и постепенно распространяя их на другие поля этой матрицы, можно таким образом осуществить электронное правительство в полном объеме.

М-правительство – технологии мобильной связи, применяемые для поддержки бизнес-процессов электронного правительства.

– 2 –

Информатизация властных органов означает не только создание электронного документооборота, внутренних информационных сетей и баз данных в органах государственного и муниципального управления и государственных учреждениях, что позволяет улучшить взаимодействие между различными органами власти, но и предоставление населению возможности доступа к услугам государственных учреждений и общественного сектора через информационные сети. В случае, если предоставление услуги в электронном виде позволяет снизить издержки населения, связанные с её получением, это не только может послужить дополнительным стимулом для населения к увеличению спроса на продукцию ИКТ-сектора страны, но и значительно увеличит эффективность работы государственных органов. Поэтому программы по созданию «электронных правительств» занимают важное место в стратегиях информатизации многих стран. Следует ещё раз подчеркнуть, что целью создания «электронного правительства» должна являться не только информатизация внутреннего

¹⁶⁰

документооборота, но и достижение максимальной доступности услуг государственных организаций для населения. В странах ЕС в данном направлении определяются 3 центральных задачи:

1) «Открытое правительство», что подразумевает меры по увеличению качества и доступности информации,

2) «Ориентированное на потребителя правительство» - увеличение числа и качества правительственных услуг,

3) «Сетевое (электронное) правительство» – информатизация внутреннего документооборота в государственных организациях.

В соответствующем разделе канадской программы Connecting Canadians указывается, что в результате информатизации государственного сектора все услуги, которые могут быть предоставлены в режиме он-лайн, должны предоставляться в режиме он-лайн. Значительные меры, предпринятые Канадой для увеличения эффективности предоставления он-лайн услуг населению (унификация государственных сайтов с точки зрения дизайна и функциональных возможностей, а также обеспечение доступности информации сайтов на английском и французском языках), вывели страну в лидеры по уровню информатизации госсектора (на втором месте находится Сингапур, и лишь на третьем – США).

Работы по созданию э-правительств в передовых странах, в первую очередь в США и Великобритании, проводятся под лозунгом большей открытости и подотчетности правительств гражданам. Электронизация выплаты э-гражданами налогов является лишь технологической и совершенно неглавной задачей в этом движении. Подотчетность, в свою очередь, не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной э-гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей. Построение такой системы позволит э-

_{гражданам самостоятельно судить об эффективности работы}

161

правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.

При наличии объективных показателей работы госучреждения, в жизнедеятельности которого, как и любой коммерческой фирмы, можно выделить свою цепочку продуктивных и вспомогательных (иначе, обеспечивающих) бизнес-процессов, появляется возможность оценить организацию этих процессов в целом и каждого в отдельности. Это позволяет проводить в учреждениях реинжиниринг внутренних бизнес-процессов с применением отработанных и широко используемых коммерческими предприятиями методик и инструментов, а также внедрять передовой опыт реализации бизнес-процессов и их тестирования.

– 3 –

В результате стремительного развития современных средств коммуникаций все большее распространение получает электронная торговля, представляющая собой интерактивный канал сбыта товаров.

Согласно А.П. Дуровичу под электронной торговлей понимается выполнение полного замкнутого цикла операций (заказ товара, проведение платежей, управление доставкой товара) по передаче права собственности на товар одним юридическим (физическим) лицом другому с использованием электронных средств и информационных технологий.

Во многих случаях тем или иным образом сочетаются электронные и традиционные способы выполнения операций (например, оплаты товаров).

Наибольшие возможности для осуществления электронной торговли предоставляет Интернет. Хотя общий объем сделок, совершаемых в его сети, относительно невелик, а доля, приходящаяся на розничную продажу товаров конечным потребителям, значительно меньше объемов сделок между предприятиями, торговля посредством Интернета стала значимым фактором

_{общемировой экономики.}

162

В отличие от традиционных средств телекоммуникаций Интернет не просто выполняет функцию передатчика информации, он является глобальным виртуальным рынком. Причем этот рынок более эффективен по сравнению с традиционным, так как обеспечивает покупателя самой полной информацией о товарах, предоставляя ее в значительно большем объеме, чем, например, печатные издания, реклама на радио или телевидении, и позволяя контролировать процесс ее поиска и выбора

Особенность электронного рынка в Интернете состоит в том, что он открыт и доступен как для предприятий любых размеров, так и для потребителей. Интернет позволяет более эффективно взаимодействовать с потребителями и отслеживать информацию о них.

Преимущества Интернета как среды электронной торговли:

- активная позиция потребителя;

- сравнительно небольшой объем средств, вкладываемых предприятиями для выхода на рынок;

- глобальный характер рынка;

- круглосуточная доступность рынка;

- возможность практически мгновенного получения необходимого объема информации.

Использование возможностей Интернета приводит не только к обновлению традиционных каналов сбыта, но и к появлению принципиально новых, виртуальных торговых площадок – мест, где заключаются сделки между продавцом и покупателем и проводятся торговые и финансовые операции.

Основными видами виртуальных торговых площадок являются:

1. сайт-витрины; электронные магазины; электронные торговые ряды;

2. торговые Интернет-системы;

3. аукционы.

Сайт-витрины – небольшие торговые Web-узлы, которые обычно используют предприятия малого бизнеса. Объем продаж на таких торговых

¹⁶³

площадках, как правило, невелик. Основным компонентом сайта-витрины является каталог (прайс-лист) с описанием товаров. Заказ товаров осуществляется как традиционным способом (по телефону, факсу), так и с использованием электронной почты. Поступившие заказы продавец обрабатывает в рамках своих обычных бизнес-процедур. Отличает сайт- витрины то, что они не имеют развитых средств управления электронной торговлей, не позволяют анализировать статистику продаж и не интегрированы с торговыми системами их владельцев. Именно такие виртуальные торговые площадки широко распространены в отечественной практике, а Web-дизайнеры, предлагающие своим клиентам подобного рода

«решения», называют электронным магазином то, что в реальности является интернет-витриной. При таком подходе основную часть коммерческих операций (т.е. по сути дела практически все функции электронного магазина) вынуждены осуществлять менеджеры предприятия (работа с каталогом товаров, ведение «реального» склада, работа с базой данных покупателей, подготовка счетов и накладных, оформление заказов на поставку товаров и т.д.). Таким образом, сайт-витрину нельзя считать полноценным электронным магазином, ее можно определить как «электронный инструмент менеджера для осуществления продаж через Интернет». Затраты на создание и эксплуатацию сайт-витрины относительно невелики.

Электронные магазины обеспечивают организацию всего цикла коммерческих операций, необходимых для электронной торговли, Типовой электронный магазин включает:

- виртуальный зал продаж, содержащий витрину, каталог, описание товаров, систему оформления заказов, информацию о магазине и т.д.;

- серверный блок, обеспечивающий управление магазином; ввод и удаление информации о товарах; конфигурирование каталога; установление цен и скидок на товары; контроль состояния склада и формирование заказов на его пополнение; ведение статистики и т.д.;

- базу данных, содержащую информацию о товарах, покупателях,

164

заказах.

Основное достоинство электронного магазина – появление с его созданием возможности построения специально приспособленных для осуществления электронной торговли полнофункциональных систем, учитывающих специфику коммерческих процессов на предприятии. Это требует высокого профессионализма разработчиков и менеджеров предприятия. В зависимости от особенностей электронного магазина стоимость его создания и эксплуатации может быть на один-два порядка выше соответствующих затрат на сайт-витрину.

Электронные торговые ряды представляют собой Web-узлы, на которых размещено сразу несколько электронных магазинов. Для удобства покупателей магазины и витрины могут иметь интегрированные каталоги и унифицированный интерфейс пользователя.

Торговые Интернет-системы (ТИС) – специальные системы электронной торговли, повышающие эффективность деятельности служб снабжения и сбыта предприятий-производителей, крупных торговых компаний, корпораций, холдингов. Они отличаются от традиционных электронных магазинов тем, что полностью интегрируются с системой автоматизации торговли и управления ресурсами предприятий, встраиваясь в уже сложившиеся бизнес-процессы предприятий.

Аукционы – сайты, на которых практически любой желающий может выставить на продажу некоторый товар, назначив за него определенную начальную цену. Посетители сайта, заинтересованные в приобретении этого товара, предлагают свою цену. По прошествии установленного времени продавец может связаться с покупателем, назначившим более высокую цену, и заключить сделку купли-продажи традиционным способом.

На электронном аукционе, как и на обычном, существуют свои правила:

- каждый участник должен регистрироваться;

- все участники аукциона должны быть совершеннолетними и обязаны представить свои банковские счета в качестве гарантии оплаты товара;

165

- все покупатели, купившие товар, обязаны его оплатить, в противном случае продавец имеет право обратиться в суд;

- продавец, поместивший свое предложение, не имеет права снимать его до тех пор, пока торги не завершатся.

На электронных аукционах осуществляется продажа (покупка) различных товаров и услуг (автомобили, антиквариат, драгоценности, музыкальные товары, почтовые марки, туры на отдых и т.д.).

Развитие электронной торговли в отечественных условиях сталкивается с определенными сложностями и проблемами. Доступ покупателей в Интернет в определенной мере ограничен, а, следовательно, ограничивается и объем продаж. Ассортимент электронных магазинов в основном представлен относительно недорогими, стандартными и поддающимися полному Web- описанию товарами. При этом структура реализуемого ассортимента существенно отличается от товарной структуры традиционной торговли. Так, основу предложений в отечественной электронной торговле составляют книги, аудио- и видеокассеты, компьютерные диски, игрушки; затем – компьютеры и комплектующие к ним, аппаратура для мобильной связи, оргтехника, канцелярские товары, продукты питания и напитки и, наконец, бытовая техника, мебель, одежда, обувь и т.п.

В электронной торговле широко практикуется оплата наличными при доставке, что объясняется недостаточным уровнем развития электронных платежных систем, а также сознательной ориентацией определенной части торговцев на спекулятивную, близкую к «серой» схему электронной коммерции. Собственная служба доставки действует обычно в пределах небольшого региона. Несмотря на имеющиеся сложности и издержки, электронная торговля интенсивно развивается и, по оценкам экспертов, в бли- жайшей перспективе будет занимать существенное место в сбыте товаров на отечественном рынке.

– 4 –

166

Несмотря на наличие значительного числа независимых исследований, выполненных различными маркетинговыми и аналитическими агентствами, местные и региональные правительства нуждаются в едином «научном» подходе к анализу ситуации в ИКТ. В результате всё более важным становится построение системы индикаторов развития ИКТ и информатизации местного сообщества, на основе которой было бы возможно проведение межмуниципальных, межрегиональных и межстрановых сравнений и степени достижения тех или иных целей.

За последние годы в различных исследованиях было использовано достаточно большое число индикаторов, посвящённых ИКТ-сектору, поэтому целесообразно остановиться лишь на некоторых из них. Приведённые ниже показатели, в основном, взяты из системы мониторинга развития ИТ европейской программы e-Europe, американских и канадских отчётов.

Использование Интернет и ИТ-технологий в повседневной жизни

Данная группа индикаторов позволяет оценить использование ИКТ населением (частными лицами), а также те факторы, которые влияют на уровень использования.

1) Процент населения, регулярно использующего Интернет/ИКТ Данный показатель включает все формы использования Интернет и позволяет оценить, насколько сильно связана жизнь населения с Интернет-технологиями в целом.

Близким по смыслу индикатором является используемый в США и Канаде процент домохозяйств, регулярно использующих ИКТ. При расчёте этого индикатора считается, что домохозяйство использует ИТ, если в нём имеется минимум один регулярный пользователь. Подход не с точки зрения населения, а с точки зрения домохозяйств отличается тем, что позволяет анализировать обеспеченность ИКТ домохозяйств в традиционных разрезах –

_{по размеру домохозяйства, по душевому доходу и т.п.}

167

В системе индикаторов ЕС «регулярность» общего показателя понимается как «не реже чем еженедельно», а дополнительными к этому общему индикатору являются показатели:

- общего числа пользователей Интернет (в разрезе мест использования – дом, работа, учебные заведения, общественные места доступа Internet (PIAP), Интернет-кафе, мобильный Интернет и др.);

- частоты использования (ежемесячно, еженедельно, ежедневно);

- социальных данных (возраст, пол, доход и занятие);

- тип использования ИКТ (электронная почта, посещение магазина, поиск информации и др.).

В системе индикаторов ИКТ Канады показатель доли населения, подключённой к Интернет рассматривается в разрезе провинций - таким образом, анализируется изменение уровня использования ИКТ в различных регионах страны.

В США также анализируется распространение ИКТ среди городского и сельского населения. В условиях России такое деление может быть особенно важным.

Что касается социальных данных, в Канаде и США, помимо прочего, анализируется образование пользователя Интернет.

Особенностью США является также оценка в разрезе расовой принадлежности населения, а также анализ использования Интернет занятыми и безработными.