5.3.Нормативная база энергосбережения в России

Основной законодательной базой в области энергосбережения в России является Закон РФ “Об энергосбережении” (№28-ФЗ), принятый Государственной Думой 13 марта 1996г. и одобренный Советом Федерации 20 марта 1996г. (Собрание Законодательства Российской Федерации, №15, 8 апреля 1996г., ст. 3658-3664).

Этот закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов.

В соответствии с ним, энергосбережение определяется как реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование невозобновляемых энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

В законе используются следующие понятия:

Энергосберегающая политика государства – правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения.

Энергетический ресурс – носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе.

Вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, полученный в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом.

Эффективное использование энергетических ресурсов – достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды.

Показатель энергоэффективности – абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукта любого назначения, установленная государственными стандартами.

Непроизводительный расход энергетических ресурсов - расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований государственных стандартов, а также нарушение требований иных нормативных актов, технологических регламентов и паспортных данных.

Возобновляемые источники энергии – энергия солнца, ветра, тепла Земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур.

Альтернативные виды топлива – виды топлива (газ, биогаз, синтетическое топливо и др.), использование которых сокращает или замещает потребление энергоресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Согласно статье 4 этого закона, энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:

• приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;

• осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

• обязательность учета юридическими лицами производственных или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергоресурсов;

• включение в государственные стандарты на оборудование, материалы конструкции, транспортные средства показатели их энергоэффективности;

• Сертификация топлива, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

• сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

• заинтересованность юридических лиц, производителей и поставщиков энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов.

Другими статьями закона “Об энергосбережении” определены:

• меры по стандартизации, сертификации и метрологии в области энергосбережения;

• меры по государственному управлению энергосбережением, включающие осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований организаций (так называемый. энергоаудит);

• меры по учету энергетических ресурсов и государственному статистическому наблюдению за их потреблением;

• Финансовые и экономические механизмы энергосбережения (целевое финансирования программ на федеральном и региональном уровнях, льготы потребителям и производителям энергоресурсов, в т.ч. лицензионные и тарифные);

• основные направления международного сотрудничества в области энерго- и ресурсосбережения;

• основные направления образования и подготовки кадров по пропаганде эффективного использования энергоресурсов;

• ответственность за нарушение положений этого закона, обязательного к исполнению на всей территории Российской Федерации.

К другим документам нормативной базы России в области энергоэффективности относятся Государственные нормативы и правила, представленные Строительным кодексом РФ от 8 апреля 1998 г., федеральные акты в строительстве, представленные строительными нормами и правилами (СНИП), в том числе СНИП “Строительная теплотехника” и Свод правил СП-23-101 “Проектирование тепловой защиты зданий”, а также территориальные строительные нормы (ТСН) по энергетической эффективности зданий, разработанные и утвержденные Госстроем РФ для 13 регионов России.

• В этих документах установлены предписывающие требования к тепловой защите зданий и сооружений; требование снижения удельного энергопотребления на отопление зданий по сравнению с 1995г. в период до 1999 г. на 20%, с 2000 г. – на40%, введение впервые энергетического паспорта зданий и алгоритма расчета удельного энергопотребления на их отопление, правил расчета приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений, в том числе фасадов зданий, перекрытий теплых чердаков и подвалов, остекленных лоджий; правил контроля энергетических параметров и уровня теплозащиты зданий; классификации строительных материалов и методик определения их расчетных коэффициентов теплопроводности с учетом влияния архитектурных и объемно-планировочных решений в зависимости от климатического районирования территории.