25. Сущность парламентаризма.

Парламентаризм – это «система властных отношений и управления обществом, которая характеризуется четким разделением и распределением законодат., исполните. и судебных функций, наличием специального органа гос. власти – парламента, способного выразить множественность интересов различных соц. групп и идейно–политический плюрализм, верховенством закона и права, развитой культурой демократии».

Важно рассматривать парламентаризм как целостную властную систему. Правомерно говорить о парламентаризме в том случае, когда, кроме парламента, в обществе существует такая система управления, в которой имеются: четкое разделение законодательных и исполнительных функций; доминирующее или привилегированное положение законодательного. Всесторонний анализ парламентаризма провел Локк. Законодат. власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких–либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей. Локк стремился предоставить законодательной власти необходимые аргументы в борьбе против исполнительной власти. Он утверждал, что законодательная ветвь власти подчиняется власти народа, имеет его доверенный характер и зависит от воли народа. Руссо отстаивал идею абсолютности народной воли, неделимость и неотчуждаемость верховной власти, непосредственно осуществляемой народом – законодателем. Наряду с законодат. властью в гос-ве должна существовать исполнит. власть, уполномоченная реализовывать требования законов. Руссо не допускал независимости исполнительной власти. Для того, чтобы правительство не узурпировало прав верховной власти, он предлагал распределить функции управл. между различными органами, имеющими независимую от других сферу деятельности. Основатели Соединенных Штатов Америки Т. Джефферсон, Б. Франклин, Дж. Вашингтон, Дж. Мэдисон и другие не только декларировали право народа на свержение неугодного правительства, но и закрепили это право законодательно. Из Конституции США отчетливо видно, что доминирующее положение среди всех ветвей амер. власти занимает законодат. власть. Великобритания-родина парламентаризма, законодат. власть осущ. монархом и парламентом. Парламент состоит из двух палат – палаты общин и палаты лордов.К сущности современного парламентаризма необходимо подходить диалектически, учитывая изменение социально–политической ситуации, исторически, прослеживая процесс формирования его функций, систем и институтов. Как правило, в переходных обществах роль парламентаризма существенно падает.

26. Правовой статус парламентариев.

Парламентарии – это политические субъекты, по тому или иному основанию являющиеся членами парламентов. Правовой статус парламентариев большинства стран определяется конституциями гос-в и спец. законами, регламентом парламента и правовыми обычаями. Обязанность каждого парламентария – выступать от имени своих избирателей, представлять в главном представительном и законодательном органе их интересы. Депутаты всех парламентов имеют ряд специальных прав, они имеют неплохое жалование, имеются спец. доплаты, необходимые для выполнения представительских действий. Во многих странах депутатам выделяют служебное жилье или выплачивают деньги для съема помещения для офиса и квартиры для жилья. Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутаты всех парламентов имеют права решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях парламента и её органов, вправе выбирать и быть избранным в парламентские органы, предлагать вопросы для их рассмотрения, вносить проекты законов, постановлений, других актов, поправки к ним. Каждый депутат имеет две важнейшие привилегии: депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность – запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности. Он может быть лишен неприкосновенности только парламентом, членом которого является; депутатский индемнитет – запрещение преследования депутатов за все действия, совершенные ими при исполнении депутатских обязанностей. Никто не имеет права привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после истечения депутатских полномочий. Каждый депутат имеет определенные обязанности. Они обязаны присутствовать и принимать участие в заседаниях парламента и ее органов, выполнять их поручения, соблюдать Регламент парламента и иные нормативные акты, которые определяют порядок его деятельности. Нормативные акты многих стран обязывают депутата придерживаться норм депутатской этики. Одно и то же лицо не может быть одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат ПП не может быть депутатом МСД. Член СР не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата ПП, члена СР с одновременным занятием должности Президента РБ либо судьи. Депутат ПП осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Член Совета Республики осуществляет свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности. Не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Депутат ПП может быть отозван по основаниям, предусмотренным законодательством РБ.