95.Роль государства в развитии ниокр: общая характеристика.

Необходимым условием для перехода на новую стадию конкуренции — стадию инноваций — становится способность национальной экономики к инновационным переменам. Решающее значение в обеспечении устойчивого экономического развития приобретают факторы, которые непосредственно обеспечивают формирование и реализацию этой способности: ■ передовая техника и технология; ■ развитая научно-исследовательская база; ■ расширение научно-технического сотрудничества стран. Резко возрастает роль интеллектуального потенциала страны: правительства, предпринимателей, рабочих, руководителей и специалистов. В разных странах по-разному государство стимулирует ин-новационную деятельность. Формы этой помощи многочисленны и разнообразны: ■ прямая помощь в субсидиях и кредитах; ■ льготные налоги на инвестиции, имеющие своим назна-чением приобретение техники и технологии, техническую модернизацию и реконструкцию; ■ создание инновационных и страховых фондов с долевым участием государства; ■ выдача грантов на научные исследования; ■ стимулирование использования полученных результатов в гражданских отраслях. Во всем мире государственная инновационная политика направлена на создание благоприятного климата для инновационных процессов и является связующим звеном между сферой научно-технической деятельности и производством. В условиях перехода к рынку политика государственного регулирования должна быть подчинена задачам сохранения накопленного научно-технического потенциала и его моби-лизации для осуществления структурной перестройки всей промышленности. Регулирующая роль государства в инновационной сфере определяется его функциями. Первостепенная функция государственной поддержки заключается в создании четко прописанных правовых условий функционирования той или иной сферы. Правовая среда задает базовые условия деятельности организаций, а также определяет степень государственной поддержки. Методы государственной поддержки, предусмотренные российским законодательством, разделяются на три направления: поддержка научно-технической, инвестиционной и инновационной сфер. А. Поддержка научно-технической деятельности:

■ государственное финансирование сферы высшего профессионального образования; ■ государственное финансирование фундаментальной науки; ■ субсидирование, грантовая поддержка, льготное кредитование и иные виды финансовой помощи, предоставляемой на проведение прикладных исследований и разработок; ■ льготное налогообложение. B. Поддержка инвестиционной деятельности: ■ ускоренная амортизация оборудования и результатов НИОКР; ■ льготные условия финансирования инвестиционной деятельности, в том числе за счет государственных средств; ■ стимулирование лизинговой деятельности, включая организацию лизинговых фондов за государственный счет. C. Поддержка инновационной инфраструктуры: ■ оказание поддержки на начальных этапах развития инновационных предприятий; ■ организация за государственный счет центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам; ■ стимулирование коммерциализации нововведений путем бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, являющихся федеральной собственностью; ■ государственная поддержка (финансовая, информационная и др.) создания и развития структур, способствующих кооперации науки и производства, — исследовательских и промышленных парков, технополисов и т.п., включая международные. Указанные выше методы государственной поддержки определяются действующими законодательными актами, большинство из которых в России принимаются на федераль-ном уровне, значительно меньше — на региональном и совсем незначительная часть — на муниципальном. Существующие законодательные акты условно разбиваются по следующим направлениям: ■ декларативные (указы, концепции, законы, постановления, соглашения, федеральные и местные программы развития); ■ постановления и распоряжения (определяют функции органов исполнительной власти в плане поддержки инновационной деятельности); ■ правовые акты, регулирующие вопросы инновационной сферы (носят общий характер и не имеют отношения к конкретной поддержке инновационной деятельности); ■ фискальные законодательные акты (определяют налоговые, таможенные и иные льготы); ■ общефинансовые (определяют размеры отчислений на финансирование государственных научных учреждений, системы высшего образования, федеральных фондов, например, федеральные, отраслевые, ведомственные бюджеты); ■ структурные (инструкции, положения и иные акты, определяющие исполнительные органы, непосредственно занимающиеся оказанием помощи, а также конкретизирующие направления и объемы деятельности); ■ программные (документы, определяющие порядок организации инфраструктуры поддержки, проведения конкурсов, оказания поддержки в участии в международных проектах, источники и размеры финансирования указанных направлений).