91.Научно-технический прогресс как объект стратегического планирования, роль в развитии национальной экономики.

Отход от централизованного управления экономикой значительно снизил стимулирование научно-технического развития со стороны государства. Однако потенциальные возможности государственного регулирования научно-технического прогресса не исчерпаны, и прежде всего в части стратегического выбора приоритетных направлений развития науки и техники. Современный этап развития нуждается именно в обоснованном стратегическом планировании НТП.

Научно-техническая стратегия позволяет придать научно-технической политике устойчивость, сохраняя главные стратегические курсы по достижению поставленных научно-технических целей развития страны, с одной стороны, а с другой – должна допускать определенную гибкость и обеспечить способность изменять направления развития науки и техники в связи с изменившимися внешними условиями. В основе выработки стратегических планов должны лежать долгосрочные прогнозы всех возможных будущих ситуаций научно-технического развития, в которых может оказаться страна. Очевидно и то, что для каждой из этих ситуаций приоритет стратегических и тактических целей будет свой.

Традиционный набор методов управления НТП включает методы прямого воздействия на хозяйствующих субъектов через разнообразные программы научно-технического развития, субсидии, льготные кредиты, а также методы косвенного стимулирования технического развития производства на основе различных налоговых и кредитных льгот. Среди них наиболее распространенными являются ускоренная амортизация, освобождение расходов на НИОКР и инвестиций в приоритетные направления НТП от налогообложения.

В условиях формирования рыночных отношений существенным образом меняются функции государства в области организации, финансирования и осуществления инновационной деятельности. Степень государственного влияния на инновационные процессы определяется общими механизмами государственного регулирования. Инновационная политика включает государственное регулирование науки и научно-технического развития в части, направленной на рост прикладных знаний и использования научно-технических достижений.

Стратегией развития России до 2010 г. в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предусмотрено инновационное развитие экономики, ее основные направления, этапы, а также необходимые изменения в законодательстве для осуществления структурной политики и создание для этого благоприятного инвестиционного климата.

Возможным вариантом государственного воздействия является стимулирование инноваций через структурную политику – поддержку высокотехнологичных (наукоемких) отраслей на новой технической базе, содействие свертыванию неперспективных производств с целью переключения ресурсов в отрасли с более высоким инновационным потенциалом.

Стратегическая инновационная политика практически неосуществима в отрыве от промышленной политики, рассматриваемой как фактор спроса на научно-технические достижения посредством воздействия на структуру собственности, размеры предприятий, концентрацию и распределение производственных ресурсов.

В стратегическом планировании НТП рассматривается и взаимосвязь инновационной и социальной политики. Внедрение научно-технических достижений при наличии рациональной стратегии позволяет поддерживать жизненный уровень населения, обеспечивать социальную уверенность благодаря постоянному расширению спектра потребляемых материальных благ и услуг, развивать интеллектуальный потенциал личности.

В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство может выделить на развитие науки, при разработке стратегической политики НТП необходимо решать вопросы определения государственных приоритетов в данной области. Одним из критериев, повышающих степень объективности при определении приоритетов, является понятие “критические технологии”. Под критическими технологиями понимаются такие, которые имеют межотраслевой характер, создают предпосылки для развития многих технологических отраслей или направлений исследований и разработок, делают основной вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки, технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна.

Основной формой осуществления научно-технической стратегии в странах с рыночной экономикой являются целевые программы решения важнейших научно-технических проблем. Их роль заключается в концентрации научно-технических, материальных и финансовых средств на наиболее перспективных направлениях НТП, прогрессивных видах производства и решении на этой основе важнейших социально-экономических задач.

Под целевой научно-технической программой понимается адресный документ, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения, включающий в себя широкий перечень научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на эффективное решение научно-технической проблемы, реализация которой невозможна ввиду ограниченности условий и ресурсов какой-либо хозяйственно-организационной структуры или их совокупности.

В целевых научно-технических программах, как правило, предусматриваются следующие моменты:

 оптимизация сроков осуществления научно-технической разработки;

 обеспечение научно-технических работ необходимыми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;

 возможность подготовки производства к практическому использованию результатов исследований;

 организация финансирования работ через одну структуру;

 организация единого управления стадиями научно-производственного цикла и действенного контроля за выполнением всего комплекса мероприятий, направленных на достижение конечной цели.

Специфика разработки научно-технических программ в настоящее время характеризуется особенностями становления рынка в России. Прежде всего, это касается механизма формирования целей, призванных определить стратегию программного развития научно-технического объекта, территориальные и временные рамки выполнения программы.

На выбор цели программы влияют состояние экономики, сложившиеся условия хозяйствования, прогнозные оценки социально-экономической динамики и другие факторы. Научно-технический прогноз на средне- и долгосрочный периоды позволяет выявить не только ожидаемые тенденции научно-технического развития в отрасли, регионе, в народном хозяйстве, но и исследовать влияние действующих факторов на развитие науки и техники, сформировать количественные и качественные параметры, характеризующие научно-технический потенциал отрасли, региона, страны.

В соответствии с существующей до настоящего времени практикой основная доля затрат на проведение НИОКР в России осуществляется за счет государственного бюджета. По некоторым оценкам, она составляет около 90%. Такой подход вряд ли отвечает новым экономическим реалиям. Промышленным предприятиям, которые в будущем намерены прочно утвердиться на внутреннем, а тем более на внешнем рынке, необходимо иметь высокую инновационную предприимчивость. Следовательно, промышленные предприятия должны интенсифицировать свои собственные научные исследования и разработки либо финансировать их в специализированных научных центрах и высших учебных заведениях.

В данный момент говорить о количественных соотношениях между государственным и частным финансированием инновационной деятельности для России не приходится, поскольку последнего практически нет. Поэтому важно, чтобы этот процесс двинулся с места и развивался в том направлении, по которому идут развитые страны.

Пользуясь традиционным делением науки на фундаментальную и прикладную, систему государственного финансирования НИОКР в России можно представить следующим образом:

1) финансирование фундаментальных исследований;

2) финансирование прикладных исследований;

3) финансирование внедренческих работ.

В рамках первого направления различают целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (государственных научных центров, академических институтов и вузов) и конкурсную поддержку наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий (грандов) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований выделяют два различных механизма: государственный заказ и долевое государственное финансирование.

Государственный заказ имеет место в стратегически важных направлениях прикладной науки. Он может осуществляться в двух основных формах:

1) целевого контракта под конкретные высокоприоритетные цели и определенных исполнителей с исключительным правом государства на использование полученных результатов;

2) конкурсного контракта с разделением права собственности на полученные результаты между государством и исполнителем. В последнем случае также предусматривается право государства на выкуп у исполнителя его доли собственности на конкретные результаты.

Среди организационных механизмов финансирования внедренческих работ различают государственный заказ и льготный кредит. Государственный заказ осуществляется в форме целевых контрактов под определенных исполнителей, а также в форме конкурсных контрактов, на которые могут претендовать сразу несколько конкурирующих организаций.

Следует заметить, что практика конкурсных контрактов способствует повышению эффективности разработок и преодолению монополии отдельных производителей.

Льготный кредит может быть предоставлен либо целевым образом, либо на конкурсной основе. Механизм льготного кредита предполагает снижение процентной ставки за предоставляемый кредит в зависимости от степени важности продвигаемых на рынок научных разработок для государства, уровня рентабельности при коммерческой реализации проекта в сочетании с достигнутым социальным эффектом, повышения конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке и других показателей.

Таким образом, расширение практики долевого и кредитного финансирования прикладных исследований и внедренческих работ позволяет уменьшить трудности, связанные с формированием и распределением государственного бюджета на НИОКР. Однако это предполагает ряд дополнительных мер, направленных на стимулирование негосударственных инвестиций в сферу науки. В частности, необходима сильная аудиторская служба, выполняющая функции экспертизы проектов и контроля за использованием бюджетных средств в цикле “наука – производство”.

Стратегической задачей государственной политики является переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т.е. к обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.