9. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений

В Конституции РФ записано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этого следует, что непременным участником экологических правоотношений является государство как субъект в лице своего компетентного органа. Государство остается субъектом экологических отношений и тогда, когда природные ресурсы на законных основаниях становятся собственностью юридических или физических лиц либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование – аренду.

С другой стороны, субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Такими субъектами являются граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. Хозяйствующие субъекты – граждане, в том числе иностранные, юридические и физические лица несут на себе обязанности по выполнению экологических предписаний.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты – земля, недра, воды, леса, животный мир, естественная среда обитания в целом, атмосферный воздух, а также природные комплексы – заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые лечебно оздоровительные зоны и т.д.

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды, а ими могут быть:

• Природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

• Органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование, использования природных ресурсов и на контроль за охранной природной среды;

• Общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний;

• Органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Особенности содержания экологического правоотношения зависят и от того природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается. В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном, горном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охранной соответственно земель, вод, гор, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов.

Но наряду с отраслевыми существуют комплексные полномочия, устанавливающие права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Носителями таких полномочий выступают специальные органы государства по охране природной среды и хозяйствующие субъекты – природопользователи, использующие природу для своих практических задач. Правоотношения возникают в силу государственного акта, исходящего от специально уполномоченного органа государства. Например, право предприятия на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, водоемы, атмосферный воздух, а также право предприятия на захоронение отходов производства возникает в силу распоряжения соответствующего уполномоченного органа, в данном случае Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов города района, который выдает предприятию разрешение на выброс вредных веществ, устанавливает лимиты выброса этих веществ, определяет места захоронения отходов производства и устанавливает плату за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Основания для прекращения экологических правоотношений многообразны. Они подразделяются на две группы. К первой относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя; ко второй – те, которые совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды. К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, не освоением его в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств.