- •Избирательные технологии в современной России (на примере выборов Губернатора Брянской области 14.10.2012) Выполнил:
- •Глава 1. Теоретические основы избирательных технологий 5
- •Глава 2. Законные избирательные технологии……………..... 12
- •Глава 3. Виды, использование и борьба с «грязными» избирательными технологиями в современной России 22
- •Введение
- •Глава 1. Теоретические основы избирательных технологий
- •Понятие и классификация избирательных технологий
- •1.2. Возникновение избирательных технологий в России
- •Глава 2. Законные избирательные технологии
- •2.1. Агитация на выборах
- •2.2. Формирование политического имиджа кандидата
- •2.3. Создание корпуса общественных наблюдателей
- •Глава 3. Виды, использование и борьба с «грязными» избирательными технологиями на выборах в России
- •3.1. Административный ресурс и «грязные» технологии
- •3.2. Типовые способы фальсификации выборов и методы борьбы с ними
- •Заключение
- •Библиография
2.3. Создание корпуса общественных наблюдателей
«Наблюдатель» – это «гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума»22.
Важно определить правовой статус наблюдателя: Полномочия наблюдателей определены пунктом 12 статьи 23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
Наблюдатель в УИК вправе:
1. знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в УИК открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
2. находиться в помещении для голосования участковой избирательной комиссии соответствующего избирательного участка
3. наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
4. присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
5. наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей23.
Последнее положение особенно важно, так как очень часто при подсчёте голосов председатель УИК проводит воображаемую или вполне реальную линию, которую нельзя пересекать наблюдателям.
Наблюдатель не вправе:
1. выдавать избирателю избирательный бюллетень;
2. расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;
3. заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;
4. предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5. принимать непосредственное участие в проводимом членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
6. совершать действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии;
7. проводить агитацию среди избирателей;
8. участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией24.
По моему мнению, формулировка «совершать действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии» очень расплывчата. На практике, чтобы убедиться в законности выдачи бюллетеня, наблюдателю нужно очень близко подойти к члену УИК, что может быть принято как препятствие работе УИК. Бывали даже такие случаи, что наблюдателей удаляли с участков с такой курьёзной формулировкой как «вызывал панику у членов УИК».
Наблюдателями от Н.В. Денина чаще всего становятся сотрудники того заведения, где находится УИК. По опыту работы в УИК № 22 на выборах Президента РФ мне известно, что основной задачей наблюдателей от «Единой России» или от действующего кандидата является присутствие на участке и помощь членам УИК в случае возникновения спорных ситуаций.
Сторонники В.В. Потомского были заинтересованы в создании мощного корпуса общественных наблюдателей и как можно большего их присутствия на избирательных участках. С этой целью был создан проект «Красный контроль». Он предполагал, что на избирательных участках в Брянской области будет работать по разным данным от 4 до 6 тысяч наблюдателей от КПРФ, В.В.Потомского, а также якобы представителей прессы (газета «Брянская правда»). Кроме того, на избирательных участках, находящихся в г.Брянске, должны были работать наблюдатели из Москвы, Калуги, Орла, Курска, а наблюдатели из Брянска должны были работать на участках в различных районах Брянской области.
Для отчёта о ситуации на участках была создана система взаимодействия через закодированные СМС-сообщения25. Кроме того, к каждому избирательному участку был прикреплён автомобиль с водителем, которым наблюдатель мог воспользоваться, например, по пути на выездное голосование, если нет места в основном автомобиле.
Таким образом, правовой статус общественного наблюдателя имеет широкие полномочия, однако есть и серьёзные правовые ограничения. Для наблюдения на выборах сторонниками В.В. Потомского был реализован крупный проект «Красный контроль», предполагавший работу на участках от 4 до 6 тысяч наблюдателей от КПРФ, В.В.Потомского и якобы журналистов газеты «Брянская правда», подлинность удостоверений которых вызывала большие сомнения.