Бюджетная система.

Под бюджетной системой понимается совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, а принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь входящих в нее элементов образуют бюджетное устройство. По бюджетному кодексу выделяют 11 принципов функционирования и построения бюджетной системы:

1. единство. Основывается на единстве правовой базы, денежной системы, единая бюджетная классификация, единый порядок учета средств всех бюджетов, не единстве принципов ведения бюджетных процессов в стране.

2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета и бюджетной системы. Это разграничение не означает, что за каждым бюджетом закрепляются определенные доходов и полномочий по проведению тех или иных расходов.

3. Самостоятельность бюджета. Она означает: 1. право органов власти всех уровней осуществлять бюджетный процесс 2. наличие у каждого уровня собственных источников доходов 3. право каждого уровня самостоятельно определять направление использования бюджетных средств и источники покрытия их дефицита 4. если в ходе исполнения бюджета оказывается, что сумма дохода превышает расходы, то вышестоящий бюджет не имеет право забрать образовавшийся излишек.

4. сумма расхода должна быть равна сумме дохода + возможные источники покрытия его дефицита (принцип сбалансированности).

5. эффективность использования бюджетных средств

6. полнота. Все доходы и расходы должны быть отражены в бюджете в полном объеме

7. принцип гласности. Означает открытость печати во-первых, утверждение бюджетов, во-вторых, отчет об исполнении, в третьих – открытость процедур рассмотрения и принятия решений по принятию бюджета.

8. достоверность. Означает надежность прогноза социально-экономического развития конкретных территорий и реальность расчета.

9. адресность и целевой характер бюджетных средств. Это означат, что все бюджетные средства выдаются конкретному получателю на конкретные цели.

10. общее совокупное покрытие расходов. Означает. Что каждый уровень должен отвечать, что его расходы покрыты полностью.

11. принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации РФ и муниципальных образований. При этом рассчитывается консолидированный бюджет, включающий в себя свод всех нижестоящих бюджетов.

Государственный бюджет.

Государственные бюджет – ведущее звено всей финансовой системы, в нем объединяются все доходы и расходы государства. Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на текущий год, утверждаемый законодательными органами власти, парламентом и после утверждения имеет силу закона. По своему материальному содержанию – централизованный фонд денежных средств государства, а по своей социально-экономической сущности – это основное орудие Перераспределения национального дохода в стране.

Основные функции государственного бюджета:

1. перераспределение национального дохода. В этом смысле функция государственного бюджета совпадает с функциями финансов (межотраслевое перераспределение, межтерриториальное перераспределение, перераспределение между отдельными социальными группами).

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики

3. Финансовое обеспечение социальной политики; во всех странах социальные проблемы решает бюджет (государство).

4. Контрольная функция предполагает контроль за образованием и использование бюджетных средств.

Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и использование их с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция бюджета позволяет выяснить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства. Так фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, на сколько экономно эти средства используются.

Реализация функций возможно в процветающей человеческой деятельности. Это отражается в создаваемом бюджетном механизме. Именно с бюджетного механизма можно практически использовать бюджет, как инструмент государственного регулирования экономики стимулирования производства и социальных процессов.

Государство может применить различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: субсидирование предприятий; государственные инвестиции; налогообложение.

В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию по состоянию бюджета.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов и источников финансового бюджета.Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов. Обеспечивает единство и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы и дает возможность составлять консолидированные бюджеты.

Классификация бюджетов– это группировка доходов бюджета по источникам их формирования.

Классификация расходов.

1. функциональная классификация (предметная) – это группировка расходов, отражающих направление расходов бюджетных средств для выполнения основных функций государства.

2. экономическая классификация. Расходы группируются по своему экономическому содержанию и делятся на текущие расходы; капитальные расходы; предоставление кредитов.

3. ведомственная классификация. Она отражает деление группировки расходов, их распределение по распорядителям бюджетных средств (ведомствам) которые дальше передают их предприятиям, которые финансируются из бюджета.

Классификация источников погашения бюджетного дефицита. Это перечень заемных средств используемых для покрытия бюджетного дефицита.

В классификации доходов выделяются следующие группы:

1. Налоговые доходы

2. Неналоговые доходы:

а) доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности или от деятельности предприятий, находящихся в собственности государства.

б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

в) безвозмездные перечисления (они могут быть от бюджетов вышестоящих уровней, от внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц.

3. доходы целевых бюджетных фондов.

Источники погашения бюджетного дефицита(представляют собой группировку заемных средств). Делятся на внешние и внутренние источники. Доходы выражают экономические отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Среди доходов бюджета выделяют собственные доходы и регулирующие.К собственным доходам относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом.

Регулирующие– это те налоги и прочие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты др. уровня на очередной финансовый год.

Эти нормативы утверждаются вместе с утверждением бюджета на следующий год.

Основная часть доходов бюджетов всех уровней – налоги (составляют 70…90 % всех доходов бюджета).

Финансовую помощь, которую получают бюджеты не относится к собственным доходам.

Вторым источником доходов по своему финансовому значению является государственный заем.

К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах и усилении финансовой напряженности в стране. Увеличение государственных займов ведет к росту государственного долга. Государственный долг и налоги тесно связаны между собой, так как погашение займов и выплата процентов по ним осуществляется в основном за счет дополнительных налоговых платежей.

3 способ увеличения бюджетных доходов – эмиссия бумажных денег. Этот метод самый непопулярный для развитых стран, так как вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения. Это приводит к инфляции (росту цен).

Расходы бюджета – это затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Именно через расходы проявляется распределительный характер бюджетного финансирования – расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у субъектов хозяйствования получающих денежные средства.

Виды функциональной классификации расходов:

1. государственное и местное управление

2. судебная власть

3. национальная оборона

4. правоохранительная деятельность

5. фундаментальные исследования

6. промышленность, энергетика, строительство

7. финансовая помощь субъектам федерации

8. обслуживание государственного долга.

Функциональная классификация отражает распределение всех расходов бюджета на выполнение след.

Экономическая классификация делит все расходы на текущие, капитальные, предоставление кредитов.

Текущие расходы связаны с выплатой процентов з/п, с оплатой трансфертов, услуг и т.д. то есть общ. пон. тек. расх. обеспечивают текущее функционирование организаций, находящихся на бюджетном обеспечении.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты государства, связанные с вложением в основной капитал (инвестициями) и прочими инвестиционными вложениями.

Ведомственная классификация отражает группировку расходов по главным распорядителям средств отдельным ведомствам, которые дальше передают их предприятиям, находящимся у них в подчинении.

Классификация расходов по целевому назначению, то есть каждый бюджетный рубль должен расходиться на определенную цель.

Расходы делятся на расходы федерального бюджета; бюджетов субъектов федераций и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов происходит по определенным принципам:

1. получение максимального эффекта при минимальных затратах. Бюджетные средства предоставляются только при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования.

2. целевой характер бюджетных ассигнований. Только юридические лица получают средства из бюджета на основе утвержденных смет и на строго обусловленные цели.

3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств.

4. безвозвратность и бесплатность.

Формы предоставления бюджетных средств:

1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений, то есть бюджетные средства на существование бюджетных учреждений.

2. средства на оплату труда, товаров и услуг, выполненных физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

3. трансферты населению. Трансферты – стипендии, пенсии, выплаты + бюджетные кредиты, субвенции и субсидии юридическим лицам.

4. гранты физическим и юридическим лицам на научно-исследовательские работы.

5. инвестиции в уставные капиталы

6. дотации, субвенции, субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам и кредиты иностранным государствам.

7. средства на обслуживание и погашение долговых обязательств государства.

8. налоговые расходы на предоставление отсрочек налоговых кредитов и рассрочек.

В расходной части бюджетов всех уровней предусмотрено создание резервных фондов. Их общий размер не более 3% от утвержденного расхода бюджета. Используется на финансирование непредвиденных расходов, работ по восстановлению и ликвидации последствий стихийных бедствий и прочих чрезвычайных обстоятельств. По ним, как и по другим статьям расходов, обязаны отчитываться. Кроме этих резервных фондов создается еще и резервный фонд президента, не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Он используется на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренными указами президента и по его письменному распоряжению, но в законе четко записано, что эти средства не могут использоваться на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента и прочие PR- ские штучки.

Основные задачи в области расходов:

1. приоритетное финансирование социальных расходов. Их доля в Западных странах 50-40%, в России 9-10%.

2. сокращение расходов на государственный аппарат

3. увеличение финансирования государственных инвестиций в приоритетные отрасли экономики (те, которые дают наибольшую отдачу от вложенных средств).

4. сокращение финансирования убыточных отраслей

5. повышение эффективности использования бюджетных средств и усиление контроля

Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую расходы превышают доходы бюджета.

Профицит – это та сумма, на которую доходы превышают расходы. Нельзя составляют бюджет с профицитом. Накопленная за все годы сумма дефицитов бюджета за минусом положительных сальдо (имевшие место профициты) называется государственным долгом..

Существует несколько причин появления БД и они обуславливают разное качество БД:

1. БД м.б. связан с необходимостью крупных государственных вложений в развитие экономики, особенно когда осуществляется ее коренная перестройка, в этом случае БД отражает не кризис страны, а наоборот – государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в экономике.

2. БД может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (крупных стихийных бедствий, техногенные катастрофы, войны, политические перевороты и прочее)

3. БД отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства управлять финансово-кредитной системой в стране. Такой дефицит сопровождается спадом производства, ростом его издержек, выпуском пустых или дутых денег. В таком случае БД явление очень тревожное и опасное, требующее принятие срочных экономических и политических мер.

Размер бюджетного дефицита, находящийся в размере 2-4% от ВНП считается допустимым, а его приближение к 10% или 33% от общей суммы расходов считается очень опасны, свидетельствует о гиперинфляции.

Варианты погашения БД:

1. увеличить налоги, чтобы увеличить доход бюджета. Увеличение налогов снижает стимулы к капиталовложениям и предпринимательству. Для физических лиц увеличение налогов приведет к уменьшению платежеспособности населения.

2. сокращение расходов

3. государственные займы, которые осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг и в порядке получения кредитов у банков. Займы тоже оказывают негативное воздействие на экономику. Даже при создании ценных бумаг государственные займы забирают свободные финансовые ресурсы на финансовом рынке, тем самым получения кредита

4. эмиссия денег. Такой способ приводит к высокой инфляции, подрывается стимул производственной деятельности. Поэтому правительства развитых стран всемирно избегают неоправданной эмиссии, допускают ее в небольших размерах и на небольшой срок.

В мировой практике для снижения БД широко используется такой способ, как привлечение в страну иностранного капитала. Так решается сразу несколько задач: сокращаются расходы государства на капиталовложения; создается база для увеличения производства товаров и услуг; появляется новый налогоплательщик. Такая экономически развитая страна, как США стремится привлекать иностранные капиталы. В конце 20в. 20% ввоза инвестиций в развитые страны, больше половины на долю США, больше 1/5 вложений в экономику США составляет иностранный капитал.

Секвестр – все статьи расходов сокращаются на одну и туже величину в % до конца текущего года до тех пор, пока их не покроет предполагаемая сумма доходов. Чтобы провести секвестр необходимо издание специального закона.