21) Целевые бюджетные фонды

Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке отчислений от конкретных видов доходов.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Подобные фонды могут создаваться в структуре бюджета любого уровня. Также как и бюджет, целевые фонды существуют один год, после чего они вновь создаются или ликвидируются.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться следующие целевые фонды:

- федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

- федеральный фонд компенсаций

- федеральный фонд софинансирования социальных расходов

- федеральный фонд регионального развития

- резервные фонды

- фонд реформирования социальных и муниципальных финансов.

Из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предусматривается выделение средств на дотации в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов.

Из федерального фонда компенсаций предусматривается выделение субвенций на финансирование расходов, предусмотренных законодательством (о предоставлении социальных гарантий, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиаций на ЧАЭС, о социальной защите инвалидов)

Средства федерального фонда регионального развития направляются в форме субсидий субъектам РФ для федеральных целевых программ развития региона (экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года)

Из федерального фонда софинансирования социальных расходов средства выделяются в форме субсидий субъектам РФ на возмещение региональных расходов (на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, на оказание мер социальной поддержки ветеранам труда и т.д.)

В федеральном бюджете может быть предусмотрено создание фонда реформирования муниципальных финансов. Он формируется за счет средств займа международного банка реконструкций и развития. Средства этого фонда в форме субсидий направляются на реформирование и оздоровление региональных и муниципальных финансов.

22) Целевые внебюджетные фонды

Выступают одним из звеньев централизованных финансов.

Внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных потребностей и расходуемых на основе самостоятельности.

Внебюджетные фонды находятся с собственности государства, но являются автономными.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

- влиять на процесс производства путем финансирования и кредитования предприятий

- обеспечивать природоохранные предприятия

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, а также финансирования социальной инфраструктуры в целом.

Фонды не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, создавать другие организации и использовать государственные средства не по назначению.

Государственные внебюджетные фонды не отвечают по обязательствам государства, однако государство должно отвечать по обязательствам государственных внебюджетных фондов

Преимущества внебюджетных фондов:

- наличие дополнительных средств у органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, а также манипулирования ресурсами в условиях нестабильности

- строго целевое использование средств фондов, возможность эффективного контроля за расходованием средств, поскольку они обособлены от бюджета.

Классификация:

1) В зависимости от целевого назначения:

- социальные

- экономические

2) В соответствии с уровнями управления:

- государственные

- региональные

Экономические фонды:

- федеральный и территориальные дорожные фонды

- фонд производства минерально-сырьевой базы РФ

- фонды финансового регулирования

- другие фонды

Социальные фонды:

- Пенсионный фонд РФ (ПФР)

- Фонд социального страхования (ФСС)

- Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС)

- Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН)

- Фонд обязательной социальной поддержки населения

- другие фонды.

Пенсионный фонд РФ

Орган государственного управления ресурсами пенсионного обеспечения

Задачи:

- организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в пенсионный фонд

- проведение работ по организации индивидуального учета поступающих в фонд обязательных взносов, а также международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда.

Источники:

- страховые взносы на пенсионное обеспечение: на 2010 год – 20% от фонда оплаты труда (26%), с 2011 года – 26% от фонда оплаты труда (34%)

- бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и пособий военнослужащим, социальных пособий на детей старше 1,5 лет

- средства, возмещаемые пенсионному фонду государственным центром занятости населения

- добровольные взносы граждан и юридических лиц

- взыскания с работодателей и работников, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

Расходы:

- выплата государственных пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца или за выслугу лет), в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ в соответствии с международным или межгосударственным договором.

- оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам

- повышение пенсии в связи с изменением индекса жизни

- участие в программах социальной поддержки пенсионеров

- помещение резервов в государственные ценные бумаги

- другие мероприятия.

Фонд социального страхования

Централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создан в целях обеспечения социальных гарантий и повышения контроля за правильным и эффективным расходованиям средств социальной защиты. Является самостоятельным кредитным учреждением.

Задачи:

- обеспечение пособиями отдельных категорий граждан

- участие в разработке программ охраны здоровья работников и принятия мер по совершенствования социального страхования

Источники:

- страховые взносы, в настоящее время 2,9% от фонда оплаты труда

- ассигнования из государственного бюджета и покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям населения

- добровольные взносы граждан и юридических лиц

- размещение временно свободных денежных средств в государственные ценные бумаги

- прочие

Расходы:

- выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, социальное пособие на погребение

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение, оплата проезда в санаторно-курортные учреждения

- частичное содержание профилакториев, оздоровительных и санаторных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей.

Федеральный и территориальные фонд ОМС:

Созданы в 1993 году для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Является самостоятельным государственным некоммерческим учреждением. Территориальные фонды создаются местными органами власти, а федеральный фонд – федеральным собранием РФ.

Предназначен для:

- выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

- финансирования целевых программ в рамках ОМС;

- осуществления контроля за региональным использованием средств.

Источники:

- страховые взносы в размере 3,1%, причем 1,1% - в федеральный фонд, 2% - в территориальные фонды

- добровольные перечисления граждан и юридических лиц

- ассигнования из федерального бюджета на выполнение общероссийских программ обязательного медицинского страхования

Расходы:

- мероприятия по разработке и реализации целевых программ

- обеспечение профессиональной подготовки кадров

- развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения

- субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи

- оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Средства фонда не подлежат изъятию и не влияют на размер бюджетных ассигнования из бюджета на следующий год.