10. Полномочия Совета Европейского союза.

Договоры уполномочивают именно Совет при­нимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению ЕС.

В соответствии с пар. 1 ст. 16 ДЕС Совет совместно с Евро­пейским парламентом осуществляет законодательную и бюд­жетную функции. Он осуществляет функцию определения по­литики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.

При этом законодательные полномочия составляют «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Долгое время Совет был един­ственным законодательным органом Сообществ. Ныне он разделил эту роль с Европейским парламентом. Тем не менее и в про­шлом, и сейчас, за единичными исключениями, ни один норма­тивный акт, а также индивидуальные акты по ряду вопросов не могут быть приняты без согласия Совета министров.

«Разделенными» с Европарламентом в настоящее время яв­ляются и финансовые полномочия — полномочия по утвержде­нию бюджета Европейского Союза.

К полномочиям Совета ДФЕС относит также за­ключение международных договоров (в зависимости от предме­та — единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, ибо переговорный процесс от имени Союза осуществляется Комиссией. Совет уполномочивает Комиссию на эти действия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требуется, без такового) выработанный ею совместно с други­ми государствами и/или международными организациями текст соглашения. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность международного договора для него и его государств-членов.

Координационная функция. Совет координирует осуществление экономических и др. политик государств-членов. Ежегодно Совет принимает общие направления, «ориентиры» по областям деятельности. Если Государство не выполняет эти ориентиры, то к нему применяются санкции.

В некоторых случаях Совет осуществляет назначение чисти некоторых институтов и иных органов Союза: Счетной палат и Экономического и социального комитета и др.

Наконец, среди играющих существенную роль в функционировании Совета необходимо указать его право на обращение в Суд (Европейский суд) с исками к другим институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам членам. Такое право зарезервировано только за Комиссией.

Гораздо чаще, однако, Совет выступает в Суде не истцом, а ответчиком за принятые (или не принятые) им решения по жалобам других институтов, государств-членов, а также юридически лиц и граждан. Одним из главных стимулов, способствующих увеличению исков к Совету, является ныне принятие им нормативных и иных актов квалифицированным большинством, что не только изменило политическую ситуацию, но и служит стимулом для государств прибегать к судебному обжалованию.

11. Европейская комиссия: состав и порядок формирования.

Обособление друг от друга в ЕС институтов, осуществляющих законодательную и исполнительную функцию, сложилось не сразу. Наднациональный Верховный орган ЕОУС -- совмещал в себе обе функции. Он принимал нормативные акты и иные решения и сам же обеспечивал их исполнение, как в отношении государств, так и предприятий угледобывающей и сталелитейной индустрии. Однако по причинам, указанным выше (желание обеспечить реализацию не только общих интересов, но и интересов отдельных государств-членов), «сосредоточение властей» было отменено Римскими договорами 1957 г., согласно которым «центром принятия решений» в ЕЭС, а также в Евратоме, стал Совет (Совет министров). Что касается Верховного органа, то Римскими договорами он был «переименован» в Комиссию (Европейскую комиссию).

Местонахождение Европейской комиссии — г. Брюссель.

Комиссия является колле­гиальным органом. На сегодняшний день она состоит из 27 чле­нов и формируется по принципу один гражданин от каждого государства-члена (нар. 4 ст. 17 ДЕС). В это число включаются возглавляющий Комиссию Председатель и Верховный предста­витель ЕС по ИДПБ.

С 1 ноября 2014 г. в состав Комиссии, включая ее Председа­теля и Верховного представителя ЕС по ИДПБ, входит такое число членов, которое соответствует двум третям от количества государств-членов, если только Европейский совет, постановляя единогласно, не решит изменить это число. Члены Комиссии бу­дут отбираться среди граждан государств-членов по системе строго равноправной ротации между государствами-членами, позволяющей отразить демографический и географический диапазон всех государств-членов.

Члены Комиссии отбираются на основании их общей компе­тентности и европейской преданности из числа лиц, обеспечи­вающих любые гарантии своей независимости.

Принцип независимости Комиссии в целом и каждого ее чле­на — независимости прежде всего от государств-членов, а также от любых других «групп интересов», в том числе корпоративного сектора, является стержневым условием функционирования данного органа, а также отнесения его экспертами к «наднацио­нальным» или даже «федеральным органам» Союза (в противо­вес Совету).

Весь состав Комиссии как коллективного органа и отдельно ее Председатель изначально назначались «общим согласием» правительств государств-членов. В отношении кандидатуры Председателя обычно возникают споры между странами. Что касается «рядовых» членов Комиссии, то, как правило, национальное правительство само определяло, кого оно желает видеть в составе Комиссии ЕС.

В 1992 г. Договором о Европейском Союзе в процедуру формирования Комиссии были внесены изменения принципиального характера, сделавшие «соучастником» процесса формирования исполнительного органа ЕС его представительный институт Европарламент.

В соответствии с Договорами в современной «лиссабонским редакции (ст. 158) процесс формирования Комиссии включает 5 этапов.

Выдвижение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским советом на основе квалифицированного большинства

Утверждение кандидатуры Председателя Комиссии Европейским парламентом.

Далее, на основании консультаций с назначенным Председателем Комиссии, Совет называет круг лиц, которых он намерен сделать членами Комиссии. Перечень кандидатов в члены Комиссии формируется в соответствии с предложениями каждого государства члена.

Состав Комиссии «в качестве единого органа» должен получить «вотум доверим со стороны Парламента. Утверждая весь состав Комиссии в целом, Парламент формально не имеет права воздействовать на персональный состав, а также распределение постов между отдельными комиссарами. Однако еще до слушаний парламентские комитеты заслушивают каждого кандидата в комиссары в отдельности.

После получения вотума доверия со стороны Европарламента Председатель и другие члены Комиссии окончательно утверждаются в своей должности Европейским советом на составе квалифицированного большинства.

Наделение Европейского парламента полномочиями «соучаствовать» в формировании Комиссии заставило изменить и срок ее полномочии. Составлявший сначала 4 года, он был увеличен Маастрихтским договором до 5 лет.

С другой стороны, досрочное прекращение полномочий «правительства» ЕС в полном составе возможно исключительно на Основании вотума недоверия, вынесенного Европарламентом. Только Европарламент имеет право привлекать Комиссию в це­лом к политической ответственности. Становясь членом Комиссии, каждое лицо должно осущест­влять свою деятельность исключительно в общих интересах Со­юза, быть полностью независимым в осуществлении своих обя­занностей. Принцип независимости членов Комиссии от любых других, кроме общего интереса Союза, частных или публичных интересов в Договорах получил подробную регламентацию. Со­блюдать этот принцип и не стремиться оказывать влияние на членов Комиссии в процессе осуществления их обязанностей должно каждое государство-член.

Членам Комиссии в свою очередь запрещено принимать ин­струкции от любых субъектов, а также в период своего пребыва­ния в составе этого органа заниматься какой-либо иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Более того, вступая в должность, каждый из них дает «торжественное обещание» соблюдать эти обязанности как во время своего пребывания в Комиссии, так и после этого.

В отличие от Комиссии в целом, ее отдельные члены несут только юридическую ответственность. Решение об «импичмен­те» комиссаров вправе принимать исключительно Европейский суд на основании обращения Совета или самой Комиссии. При­нудительная отставка от должности члена Комиссии возможна при наличии одного из двух оснований: а) если он «более не вы­полняет условий, требуемых для выполнения его обязанностей» или б) «виновен в серьезном проступке» (СУДОМ!)

Каждое входящее в состав Комиссии лицо является членом коллегиального органа, участвующим наряду с другими членами в принятии решений Комиссией

Соответственно, каждому члену Комиссии присваивается соответствующий «титул», определяемый по компетенции; комиссар ЕС по вопросам бюджета и персонала; по энергетическим вопросам и т.д.

Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый из них имеет личный персонал — кабинет, руководитель которого — шеф кабинета — является доверенным лицом данного комиссара может замещать его на заседаниях Комиссии.

Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают генеральные директораты, являющиеся органами отраслевого управления в структуре Комитета. Их образуется свыше 30: по вопросам сельского хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета, др. Каждый из генеральных директоратов в свою очередь, подразделяется на директораты, а директора ты — на отделы.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии су­ществуют и другие департаменты, в том числе Юридическая Служба. Обеспечение необходимой координации работы всех гене­ральных директоратов и других департаментов Комиссии возла­гается на Генеральный секретариат, возглавляемый Генераль­ным секретарем. Генеральный секретарь Комиссии выполняет также ряд других функций: содействует Председателю в подго­товке и проведении заседаний Комиссии; подписывает вместе с Председателем аутентичные копий решений; обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией; несет ответственность за поддержа­ние официальных отношений с другими институтами ЕС.

Общее политическое руководство работой Комиссии возла­гается на ее Председателя.

Порядок работы и принятия решений. В качестве коллегиального органа Комиссия принимает решения на своих заседаниях, однако возможно и использование письменной процедуры — при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и Юридической службы.

Кроме этого комиссары уполномочиваются единолично принимать административные меры. Им (одному или нескольким членам Комиссии) также может делегироваться (с согласия Председателя К) право принятия решений Комиссии. Допустима делегация некоторых полномочий, например, Генеральном директору.

Заседания Комиссии созываются ее Председателем и должны проводиться по общему правилу еженедельно. Кворум составляет большинство списочного состава членов Комиссии, т.е. ныне — 14 человек. Единственным способом Принятия всех решений Комиссией является простое большинство всех ее членов (ст. 250 ДФЕС), т.е. 14 голосов «за».