7. Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского союза.

Цели Европейского Союза отражают волю, стремления, ценности государств-членов и их народов, во имя которых они учредили организацию Европейский Союз и наделили ее властной компетенцией.

Цели в праве ЕС — это не пожелания или деклара­ции, характерные для международного права, и не программные нормы-лозунги. Европейский Союз возводит нормы-цели на юридический пьедестал, придавая им не только обязательный, нормативный характер, но и высшую силу в иерархии правовых норм.

Понятие «цели Европейскою Союза» обозначает две группы положений: во-первых, цели создания, во-вторых, цели деятель­ности Союза.

Цели создания Европейского Союза указаны в преамбуле Договоров и включают в первую очередь решимость «продол­жить процесс создания все более тесного союза европейских на­родов» и «необходимость создания прочных основ для строи­тельства будущей Европы».

На этой основе призваны осуществляться другие цели

• углу­бление солидарности между народами государств-членов

• даль­нейшее развитие демократических и эффективных институтов

• экономический и социальный прогресс

• проведение общей внеш­ней политики, включая формирование общей оборонной поли­тики

• укрепление самобытности и индивидуальности Европы «в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире» и др.

Преамбулы учредительных договоров не являются сами по себе источниками правовых норм. Закрепленные в них положе­ния не имеют юридически обязательного характера. Они приоб­ретают таковой путем трансформации в цели деятельности Ев­ропейского Союза.

Цели деятельности Европейского Союза представляют со­бой благоприятные изменения в общественной жизни, к кото­рым должна стремиться данная организация при разработке и реализации правовых актов и других решений.

Другими словами, цели деятельности — это то, к чему должен стремиться Союз при осуществлении своей политики в разных сферах. В зависимости от предмета данные цели могут носить общий характер, то есть охватывать все направления деятельно­сти Союза, и специальный, то есть относиться к отдельным видам общественных отношений (цели экологической, культурной, промышленной политики и т.д.).

Общие цели. Общие Данные цели являются едиными для все­го Союза, то есть охватывают все сферы его деятельности. В на­стоящее время «Союз ставит перед собой» 4 категории целей.

Политические цели — «содействие миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов».

Правоохранительные цели — «Союз предлагает своим граж­данам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами но вопросам контроля внешних границ, предоставления убежи­ща, иммиграции, а также предотвращения преступности и борь­бы с этим явлением»

Социально-экономические и культурные цели.Это достаточно разветвленная груп­па общих целей ЕС. Во-первых, формулируя экономические цели, Союз старается «обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабиль­ности цен, наличие в высокой степени конкурентноснособнон рыночной экономики, а также высокий уровень охраны п улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу».

Союз «борется с обездоленностью и дискриминацией, со­действует социальной справедливости и социальной защите, ра­венству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка».

«уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия»

Исходя из приведенного перечня, можно заключить, что цели деятельности Европейского Союза в целом в социально-эконо­мической и культурной сфере заключается в повышении благосо­стояния народов, входящих в эту организацию. Соответственно, они отвечают общей цели, закрепленной в пар. 1 ст. 3 ДЕС.

Внешнеполитические цели закрепляет пар. 5 ст. 3 ДЕС. В соот­ветствии с ним «в своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан». Союз «способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному ува­жению народов, свободной и справедливой торговле, искорене­нию бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международ­ного нрава, особенно, соблюдению принципов Устава Организа­ции Объединенных Наций». Эти положения развиваются норма­ми о внешней компетенции ЕС и нормами об общей внешней по­литике и политике безопасности, в качестве ее составной части.

Специальные цели. К специальным относятся цели, опреде­ляющие содержание отдельных направлений деятельности Сою­за.

Например, целями экологической политики ЕС служат: «— сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды; охрана здоровья людей» осмотрительное и рациональное использование природ­ных ресурсов;

Будучи закрепленными в источниках первичного права, нормы-цели обладают высшей юридической силой в право­вой системе Европейского Союза. В соответствии с этими целя­ми должны приниматься все акты текущего законодательства, а равно другие решения органов СоюзаЗначение норм-целей в праве и политике Европейского Сою­за носит двойственный характер.

С одной стороны, наличие юридически закрепленных целей (как общих, так и специальных) ограничивает рамки деятельно­сти данной организации. Закрепленный в пар. 6 ст. 3 ДЕС прин­цип законной цели в рамках принципа законности указывает: «Союз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах».

С другой стороны, нормы-цели могут не только ограничивать, но и расширять сферу деятельности Европейского Союза. Это свя­зано с наличием у Европейского Союза так называемых «подразу­меваемых полномочий». Даже если какой-либо вопрос прямо не отнесен к ведению ЕС, его институты тем не менее могут ypeгулировать его своими актами, поскольку, по их мнению, это послу­жит оптимальному достижению целей деятельности ЕС.

Принципы деятельности Европейского Союза

Принципы деятельности Европейского Союза - эторуководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации.

Как и цели, принципы деятельности Союза могут также иметь общий или специальный характер: в первом случае они распро­страняют свое действие на все сферы компетенции Европейского Союза, во втором — на отдельные сферы политики.

Далее будут рассмотрены наиболее важные из общих прин­ципов деятельности Европейского Союза, закрепленные в Дого­ворах.

Принцип законности (принцип наделения компетенцией).

«Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в договорах государства-члены для достижения целей, установлен­ных этими Договорами».

Из принципа законности вытекает обязанность органов ЕС мотивировать свои решения: «Регламенты, директивы и реше­ния, принятые совместно Европейским парламентом и Советом, и равно указанные акты, которые приняты Советом или Комис­сией, должны быть мотивированы ...» Мотивировка решения включает в себя требование в обязательном порядке указывать статью (статьи) Договоров, наделяющую полномочиями издавать конкретный акт.

Принципы субсидиарности и пропорциональности. Это два разных принципа осуществления компетенции. Они регулируют осуществление компетенции.

Принцип субсидиарности был введен в учредительные дого­воры Европейского Союза в 1987 г. со вступлением в силу Еди­ного европейского акта. Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, кото­рые могут решаться непосредственно на местах, должны нахо­диться в ведении органов низшего уровня власти. На региональ­ный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уро­вень должны передаваться лишь те полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень пу­бличной власти.

Принцип пропорциональности, иначе называемый принци­пом соразмерности, был введен в правовую систему ЕС Судом Европейского Союза. «Содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров».

Принцип про­порциональности означает прежде всего соответствие (пропор­циональность, соразмерность) целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения.

Принцип гласности. Одним из важнейших критериев, обе­спечивающих демократический характер механизма публичной власти, служит открытое, гласное принятие нормативных актов п других решений.

Принцип уважения национальной индивидуальности госу­дарств-членов. Лозунг «Единая Европа», к построению которой призвана вести деятельность Европейского Союза, не означает по­давления самобытности входящих в его состав государств, их тра­диций, языка, культуры, политических и правовых традиций.

Неслучайно поэтому в ходе обсуждения проекта официаль­ного девиза Европейского Союза широкую поддержку получило именно выражение «Единство в многообразии», подчеркиваю­щее обе грани интеграционного процесса — стремление к унифи­кации там, где это необходимо, и желание при этом сохранить исторические традиции, язык и культуру каждого из европей­ских народов.

Принцип уважения прав человека и основных свобод. Евро­пейский Союз, как организация политической власти, в своей деятельности должен уважать не только интересы отдельных государств-членов, но и рядового человека, на которого в конечном счете направлено действие нормативных актов и других ре­шений союзных органов. Естественно, в признании и защите нуждаются в первую очередь основные права личности.

Важным шагом в реализации этого принципа, который при­ближает Союз к модели конституционного государства, стало принятие в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах и признание за ней Лиссабонским договором юридиче­ской силы учредительного договора

Принцип равенства. Принцип равенства в разных его проявлениях (социальное, юридическое, равенство полов и др.) закреплен в нескольких статьях «конституции» Союза и в союзной Хартии об основных правах.

Принцип устойчивого развития. Развитие научно-техниче­ского прогресса в качестве одной из приоритетных задач всего че­ловечества возводит на первый план обусловленность экономиче­ского развития социальными и экологическими факторами.

Принцип лояльного сотрудничества. Принцип лояльного сотрудничества закрепляется в абз. 1 пар. 3 ст. 4 ДЕС: «Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров».

В успешном выполнении целей и задач Европейского Союза немалую роль играет существование тесной кооперации, сотруд­ничества:

• во-первых, между Союзом и государствами-членами;

• во-вторых, внутри самого Союза, между отдельными его институтами и другими органами (например, между Европарламентом и Советом, а также Комиссией при обсуждении и при­нятии нормативных актов).