5.Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года. Предпосылки принятия. Структура. Основные изменения.

Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, в ито­ге был ратифицирован 18 государствами-членами, нератифици­рован 2, а еще 7 государств-членов не определили свою позицию (не проводили ратификационных процедур).

Поскольку для вступления в силу проекта Европейской кон­ституции требовалась ратификация со стороны всех государств-членов, а ратификацию провели только 2/3 из них, ввести доку­мент в действие оказалось невозможным. После двухгодичного «периода обсуждения», объявленного в июне 2005 г., из этой си­туации был найден следующий выход: основные положения кон­ституционной реформы будут реализованы в жизнь не в форме Европейской конституции, а с помощью поправок к действующим учредительным документа,» ЕС.

Решение провести конституционную реформу в виде модер­низации учредительных документов «старого» Европейского Союза (то есть Договора о Европейском Союзе 1992 г. и догово­ров 1957 г., учреждающих Европейское сообщество и Евратом) было принято 21—22 июня 2007 г. на встрече в верхах руководи­телей государств-членов.

По итогам этой встречи был определен мандат для предстоя­щей межправительственной конференции (МПК — CIG), кото­рая приступила к работе уже в следующем месяце (23 июля 2007 г.). Основная часть работы этой конференции протекала в рамках Группы правовых экспертов (Groupe ties experts juridiques), которой предстояло трансформировать нормы про­екта Европейской конституции в статьи-поправки будущего Лиссабонского договора.

Межправительственная конференция в основном завершила свою работу в октябре 2007 г., когда на встрече в верхах в Лисса­боне 17-18 октября 2007 г. проект Договора о реформе ЕС был одобрен руководителями всех его государств-членов.

Наконец, 13 декабря 2007 г. этот документ был официально подписан на всех 23 официальных языках ЕС, которые являются равно аутентичными (имеют одинаковую силу).

Его полное название: «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Ев­ропейского сообщества»; краткое - «Лиссабонский договор». Неофициально (в литературе и средствах массовой информа­ции) он часто именуется «Договором о реформе»

В нем краткая Преамбула и всего 2 статьи. Статья 1 содержит положения, вносящие изменения и дополне­ния в Договор о Европейском Союзе, а статья 2 — в Договор об учреждении Европейского сообщества (переименованного в До­говор о функционировании Европейского Союза). Тем не менее весь объем реально действующих консолидированных учреди­тельных документов «нового» Европейского Союза составил 520 страниц! Разобраться в нем крайне сложно.

Процесс ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора планировалось осуществить также максимально опера­тивно — уже к 2009 г. Во избежание дополнительных осложне­ний ратификационного процесса почти во всех государствах-членах его было решено проводить парламентским путем. Един­ственным исключением служит Ирландия, где проведение референдума по ратификации Лиссабонского договора является обязательным в силу требований ее национальной конституции. Однако именно из-за провала референдума по Лиссабонскому договору в Ирландии летом 2008 г. и откровенного затягивания ратификации со стороны Польши и Чехии Договор вступил в силу только 1 декабря 2009 г. после положительного результата повторного референдума в Ирландии и улаживания юридиче­ских формальностей в Польше и Чехии.

Чтобы упростить подготовку и вступление в силу Лиссабон­ского договора, в него также было решено не включать некото­рые положения проекта Европейской конституции 2004 г., кото­рые вызвали наибольшие опасения или критику со стороны не­которых государств-членов и политических сил:

• речь идет прежде всего о самом термине «Конституция», порождающем ассоциации с «полноценным» государством. По настоянию прежде всего Великобритании ссылки на «конститу­ционный» характер учредительных документов ЕС исчезли;

• то же самое относится к статье проекта Европейской кон­ституции 2004 г. о символах Союза (флаг, гимн и др.), также сближающих его, по мнению «евроскептиков», с государством. Эти символы останутся у Союза, но, как и ранее, будут иметь лишь политический характер без юридического закрепления в учредительных документах;

• принцип примата (верховенства) права Европейского Со­юза над правом государств-членов, содержавшийся непосред­ственно в проекте Европейской конституции, перенесен в одну из деклараций Межправительственной конференции 2007 г., ко­торая сама по себе не имеет юридически обязательной силы (указанный принцип тем не менее останется в действии на осно­вании сложившегося ранее прецедентного права Суда Европей­ских сообществ);

• восстановлено право вето государств-членов в отношении отдельных вопросов (например, координация законодательства о социальном обеспечении);

Эти и некоторые другие «отступления» Лиссабонского дого­вора являются несомненным шагом назад в сравнении с проек­том Европейской конституции 2004 г. Они стали своеобразной ценой, которую пришлось заплатить за спасение остальных про­грессивных реформ, предусмотренных этим документом.

Лиссабонский договор внес изменения в 2 учредительных договора:

1. Маастрихтский договор (сохранил свое название «договор о ЕС»)

2. Римский договор об учреждении ЕС стал именоваться договором «о функционировании ЕС»

Согласно концепции, предложенной Соркази, Договор о ЕС содержит наиболее общие и фундаментальные принципы, а договор о функционировании ЕС детализирует это принципы.

Основные положения Лиссабонского договора:

• С принятием договора ЕЭС прекратило свое существование, все полномочия сообществ были переданы ЕС. ). Это означает, в частности, что все правовые акты и меж­дународные соглашения, ранее изданные (заключенные) евро­пейскими институтами от имени Сообщества, признаются отны­не источниками, которые приняты от лица «нового» Европей­ского Союза.

• Европейское сообщество по атомной энергетике сохранено, его юридической формой стал протокол №2 приложенный к тексту Лиссабонского договора. Договор ЕВРАТОМА больше не входит в систему учредительных документов ЕС

• Возможность приостановления прав государств-членов, нарушающих основополагающие ценности ЕС

• Декларирована необходимость установление привилегированных отношений между ЕС и соседними государствами

• Введение должности верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности. Договор включает этого представителя в состав комиссии в ранге вице- председателя (по сути министр иностранных дел ЕС)

• 7 институтов: Европейская комиссия (исполнительный орган, исходит законодательная инициатива), европейский совет, совет, европейский парламент (выбирается гражданами ЕС, начинает участвовать в законодательном процессе), суд, европейский ценртбанк, счетная палата (проверяет деятельность др. институтов)

• Вводится пост постоянного председателя ЕС которые избирается на 2 с половиной года с правом переизбрания еще на 1 срок

• Признание прав государств-членов на добровольный выход из ЕС

• Хартия ЕС об основных правах, принятая в 2000г. приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (Цель хартии- защита прав граждан, интересы которых ущемлены учреждениями ЕС и только ЕС). При этом хартия остается формально самостоятельны источником права.

• Упразднено деление на опоры

• Признание единой правосубъектности ЕС, в том числе и на международной арене за счет ликвидации европейского сообщества и 3-ех опор. Это позволило ЕС заключать от собственного имени международные соглашения по всем аспектам свое компетенции за исключением вопросов атомной энергетики, которые по прежнему будут решаться ЕС от лица ЕВРАТОМА

• Граждане ЕС получают право выступать с предложением об изменении законодательства ЕС, для этого необходимо заручиться поддержкой со стороны миллиона граждан. В тоже время европейская комиссия оставляет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

• реформа системы правовых актов Европейского Союза и выделение среди них, аналогично государствам, категории «за­конодательных актов»;

• дальнейшее сокращение количества вопросов, но которым за государствами-членами сохраняется право вето, при одновре­менном усилении власти Европейского парламента;

• создание новых органов и должностных органов Европей­ского Союза, реформа институтов Союза;

• совершенствование и упрощение механизма «продвинуто­го сотрудничества», в рамках которого отдельные государства-члены могут развивать между собой еще более тесную интегра­цию с использованием институтов Европейского Союза.

Перспективы развития ЕС:

На следующий день после подписания Лиссабонского договора руководители государств ЕС приняли решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов развития и реформирования ЕС, намеченные на 20-30 годы 21 века, включающая следующие сферы:

1. Борьба с терроризмом

2. Защита климата

3. Энергетика

4. Миграция

5. Содействие стабильности на мировой арене

6. Развитие союз в 2ух сферах:

7. Достижение еще большего экономического успеха и сохранение существующего

8. Социальная солидарность.