3. Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года и Ниццкого договора 2001 года.

Амстердамский договор 1997 г. Результатом конференции стал подписанный 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г. документ под названием Амстердамский до­говор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты (краткое наименование — Амстердам­ский договор).

Как видно уже из названия, Амстердамский договор не учреж­дал новых организаций. Его назначение — внести изменения и допол­нения в уже действующие учредительные документы, которые по­сле вступления его в силу были инкорпорированы соответственно в Договор о Европейском сообществе (бывшее ЕЭС), Договор о ЕОУС, Договор о Евратоме и Договор о Европейском Союзе.

Основные изменения и дополнения, внесенные им, заключают­ся в следующем.

1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейского сообщества и Союза в целом. К ведению Сообщества теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др. Европейский Союз был наделен полномочиями издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.

Кроме того, отдельные государства-члены были уполномоче­ны делегировать институтам Союза дополнительную компетен­цию, не дожидаясь внесения поправок в учредительные докумен­ты (посредством «механизма продвинутого сотрудничества»).

2. Была продолжена институционная реформа, которая про­должает развиваться по направлениям, указанным выше: расши­рение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете Европейского Союза.

2. Амстердамский договор впервые на уровне Союза закре­пил общие принципы конституционного строя) и установил санкции к государствам-членам за их нарушение.

2. Посредством специального протокола, приложенного к До­говору о Европейском сообществе и Договору о Европейском Союзе, в право Европейского Союза были включены Шеигенские соглашения, принятые на их основе нормативные акты и другие источники. Шенгенское право отныне превратилось в один из составных компонентов в системе нрава Европейского Союза.

5. С Амстердамским договором связано так называемое упро­щение учредительных документов (часть вторая «Упрощение»), Под «упрощением» в данном случае разумеется прежде всего устранение из текста Договора о Европейском сообществе (как главного учредительного документа) устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, напри­мер о порядке создания общего рынка.

Кроме того, была изменена нумерация статей Договора о Ев­ропейском Союзе и Договора о Европейском сообществе. В первом документе буквенные обозначения были заменены на цифровые: ст. А стала ст. 1, ст. В — ст. 2, ст. J.1 — ст. 11 и т.д. В Договоре о Ев­ропейском сообществе изменение нумерации имело целью устра­нить из текста номера статей, внесенных за прошедшие 40 лет в качестве поправок и потому имевших смешанное обозначение (ст. 189а, ст. 109т, ст. 130у и т.п.). После пересчета первая из них стала ст. 251, вторая — ст. 124, третья — ст. 181 и т.д..

При всей своей насыщенности новизной и перспективным характером закрепляемых положений Амстердамский договор в целом так и не смог решить главные задачи, стоявшие в то вре­мя перед Союзом. В свете грядущего расширения Амстердам­ский договор лишь унифицировал процедуру присоединения к Сообществам и Союзу, изъяв соответствующие положения из трех договоров о Сообществах и вставив их в Договор о Союзе. Реформа институтов фактически была сведена к определению максимального числа депутатов Европейского парламента, со­ставившего «взятое с потолка» число 700. Демократизация за­конодательного процесса была осуществлена не столько за счет усиления полномочий Европейского парламента и совершен­ствования норм, его регулирующих, сколько за счет расширения применения процедуры совместного принятия решений — самой демократичной из всех современных законодательных процедур Союза — на сферы деятельности Сообщества, где ранее исполь­зовались процедуры консультаций и сотрудничества.

Значение Амстердамского договора состоит, прежде всего, в том, что он стал первым шагом на пути реформирования Маа­стрихтского механизма, своего рода «работой над ошибками», а потому большая часть его положений была направлена на вос­полнение пробелов в функционировании нового Союза, коррек­тировки и «наладки» результатов Маастрихта.

Ниццкий договор 2001 г. Нерешенность трех актуальных за дач стала причиной того, что немногим более чем через половину года с момента вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) в феврале 2000 г. была созвана новая конферен­ция правительств государств-членов для подготовки следующей, еще более радикальной реформы учредительных документов Ев­ропейского Союза.

Она завершилась 11 декабря 2000 г. во французском городе Ницца, где на уровне глав государств и правительств стран Союза был одобрен текст Договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе и договоры, учреждающие все три Европейские сообщества.

Соответствующий документ поэтому был назван Ниццким договором (это официальное наименование), хотя его подписа­ние в окончательном виде состоялось 26 февраля 2001 г. в Брюс­селе. Вступил в силу Ниццкий договор после ратификации его всеми государствами-членами 1 февраля 2003 г.

Ниццкий договор полностью направлен на внесение измене­ний и дополнений в учредительные акты Союза и сообществ. Не­посредственная причина и цель Ниццкого договора указана в его преамбуле — «завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты Европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе».

Лейтмотивом Ниццкого договора стала подготовка самого Европейского Союза к вступлению новых 12 государств. На са­мой же Ниццкой конференции было обозначено 13 государств-кандидатов. Непосредственно всем техническим вопросам гря­дущего присоединения был посвящен Протокол о расширении, принятый вместе с Договором.

Вступление новых государств-членов в Союз потребовало реформ не только от стран-кандидатов, но и от самого Европей­ского Союза. Для этого в первую очередь была необходима оп­ределенна «перестройка» механизма руководящих органов Со­юза в плане укрепления наднациональных (федеративных) на­чал в его устройстве и деятельности.

Потребовал некоторых изменений и правовой статус самих наднациональных институтов. С этой целью Ниццким догово­ром был изменен порядок формирования Комиссии и была уста­новлена предельная численность ее состава (26 чел.).

С учетом расширения были изменены квоты на замещение мест в Европейском парламенте, Экономическом и социальном комитете. Подверглось изменениям и рас­пределение квот при проведении «взвешенного» голосования в Совете.

Изменения коснулись и предельной численности количества депутатов. Вместо ничем не оправданного числа 700, установ­ленного Амстердамским договором, Ниццкий договор опреде­лил число 732. Новый предел количества депутатских мест со­ставляет сумму квот государств-членов на замещение мест в Ев­ропейском парламенте с учетом всех 12 государств, которые планировали присоединиться в течение первой декады XXI в.

Два существовавших до Ниццкого договора «европейских» суда, и так перегруженные делами, вряд ли уже могли бы справ­ляться с новым, обширным кругом дел, который должен был на них буквально «обрушиться» после присоединения стран Восточ­ной Европы, не обладающих еще устойчивыми правовыми тради­циями. Во избежание этого Ниццкий договор ввел новое, третье звено европейской судебной системы — судебные палаты.

Демократизация законодательного процесса также имела ме­сто в положениях Ниццкого договора. Речь идет, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев примененения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. Оно заметно снижало эффективность функ­ционирования Союза уже тогда. Было понятно, что когда Евро­пейский Союз достигнет 27 стран и более, то сохранение у каж­дого из его членов права вето сможет просто парализовать работу всей организации.

Итак, Ниццкий договор 2001 г. стал по преимуществу точкой Европейского Союза к расширению, повлекшей за собой институционную реформу Союза. Ее результатом явились новые правила устройства и функционирования механизма политиче­ской власти на «европейском» уровне. Ниццкий договор в целом выполнил стоявшие перед ним задачи и создал благоприятный плацдарм для будущего переустройства Союза уже на основе но­вой Конституции ЕС.

4.Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Условия и порядок вступления в ЕС новых государств-членов в соответствии с изменениями, предусмотренными Лиссабонским договором.

Порядок присоединения новых государств к Европейскому Союзу после амстердамских изменений регламентируется учре­дительным документом Союза. Маастрихтский договор о Евро­пейском Союзе 1992 г. сегодня закрепляет в ст. 49 основные тре­бования, предъявляемые к государству, которое желает получить членство в ЕС, а также процедуру принятия новых членов.

Основных требований к государству-кандидату два:

• государство должно быть «европейским», что означает при­надлежность страны к европейской культурно-цивилизационной системе независимо от географического положения;

• государство должно уважать и обязуется проводить в жизнь принципы, изложенные в ст. 2 Договора о Европейском Союзе. Это общие ценности — принципы уважения человеческого до­стоинства, свободы, демократии, равенства, соблюдение прав че­ловека, включая права меньшинств, и господства права.

Существуют также и иные требования к государству, желаю­щему стать членом Европейского Союза, которые не перечисле­ны в учредительном договоре. Этот так называемые «критерии конвергенции». Если более коротко, то критерии конвергенции включают в себя:

1. - страна должна иметь уровень инфляции не превышающий более чем на 1,5 % средний показатель для трех стран с наиболее низкими темпами инфляции

1. - страна должна иметь дефицит бюджета, не превышающий 3 % ВВП

2. - государственный долг не должен превышать 60% ВВП

3. - % ставка не должна превышать уровень, средний для трех стран с наиболее низкими темпами инфляции, более, чем на 2 процентных пункта

4. - страна должна принимать участие в системе совместного регулирования колебания валютных курсов не менее 2 лет без девальвации (на момент подписания соглашения предел колебаний составлял 2,25 %, для итальянской лиры и английского фунта - 6 %).

Европейским Союзом еще в июне 1993 г. на за­седании Европейского совета в Копенгагене были конкретизиро­ваны дополнительные условия приема новых государств в орга­низацию путем определения «копенгагенских критериев», к ко­торым относятся:

1. стабильность государственных и общественных институтов;

2. гарантии демократии;

3. верховенство закона и соблюдение нрав человека, включая защиту национальных меньшинств;

4. наличие нормально функционирующей рыночной эконо­мики, эффективного управления и стабильного финансового по­ложения'.

В декабре 1994 г. на заседании Европейского совета в Эссене на основе «копенгагенских критериев» были разработаны кон­кретные требования к государствам-кандидатам, выполнение которых необходимо для вступления в Европейский Союз. Сре­ди них достижение совместимости правовой системы государ­ства с правовой системой Европейских сообществ.

Итак, и соответствии со ст. 49 Договора о Европейском Союзе 1992 г. государство, соответствующее всем вышеперечисленным требованиям, может подать заявку на вступление в Союз.

Сначала заявку рассматривает Совет. Для дачи согласия на вступление государства-кандидата необходимо единогласное ре­шение этого института. Голосованию по одобрению заявки пред­шествует период переговоров государства-кандидата с Комисси­ей, на которые последнюю уполномочивает Совет. Результаты переговоров вместе с анализом состояния дел в государстве-кандидате (на предмет соответствия требованиям, соблюдение которых необходимо для присоединения) отражаются в систе­матических докладах Комиссии Совету. После консультации С Комиссией Совет также принимает решение об одобрении заявки на вступление.

Еще до положительного решения Совета заявку также дол­жен одобрить Европейский парламент. Заявка считается одо­бренной, если за нее проголосовало большинство депутатов Ев­ропейского парламента.

Далее созывается специальная конференция, на которой с государством-кандидатом заключается договор о присоедине­нии, подлежащий ратификации всеми государствами-членами в соответствии с их ратификационными процедурами, а также ратификации его в самом государстве-кандидате. В случае поло­жительного прохождения всех перечисленных стадий государ­ство становится полноправным членом Европейского Союза.

Хронологически расширялось:

1952 – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия, Германия

1975 – Великобритания, Дания, Ирландия.

Договоры о присоединении 2003 и 2005 г.

Последнее расши­рение ЕС происходило в две «волны» и было оформлено двумя договорами о присоединении в 2003 г. и в 2005 г.

Первый из них был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г. Этот Договор оформил «первую волну» современного расширения Европейского Союза. В соответствии с ним к Союзу присоеди­нились сразу 10 государств: Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Лит­ва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

Принимая во внимание, что именно Ниццкий договор в сво­их положениях обозначил дату «первой волны» расширения Союза, можно говорить о том, что Договор о присоединении 2003 г. представляет собой логическое продолжение реформ, на­чатых в Ницце. Кроме того, Договор о присоединении является результатом почти 10-летней подготовки к небывалому по мас­штабу присоединению к Европейским сообществам и Европей­скому Союзу сразу 10 стран Центральной, Восточной и Южной Европы, а также Кипра, территориально расположенного за пре­делами Европы.

Договор о присоединении вступил в силу после ратификации всеми сторонами 1 мая 2004 г.

Хронологически последний и шестой по счету Договор о при­соединении был подписан в Люксембурге 25 апреля 2005 г. Этот Договор оформил присоединение Болгарии и Румынии к Евро­пейскому Союзу, которое составило так называемую вторую вол­ну современного расширения Европейского Союза, обозначен­ную в Ниццком договоре. Договор о присоединении Болгарии и Румынии завершил современный этап расширения Евроией­ского Союза, принятие следующих государств-кандидатов пла­нируется провести в текущем десятилетии.

В соответствии с договорами о присоединении новые госу­дарства-члены становятся сторонами всех соглашений, заклю­ченных Союзом с третьими странами и международными орга­низациями, в том числе

Подводя итог вышеизложенному, подчеркнем.

1. Европейский Союз объединяет сегодня 27 государств-членов. К ним относятся Бельгия, Дания, Германия, Греция, Ис­пания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, Португалия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Поль­ша, Словения и Словакия, Болгария и Румыния (рис. 4).

2. Этими «государствами-предкандидатами» являются Сербия, Босния и Гер­цеговина, Албания, Черногория, а также Исландия, подавшая заявку на членство в ЕС в 2009 г.

3. Кроме того, Норвегия. Исландия и Лихтенштейн не явля­ются членами Европейского Союза, однако с ними Союз имеет теснейшую экономическую связь (Европейское экономическое пространство), подразумевающую общее правовое регулирова­ние на основе гармонизированных правовых норм. Аналогичное положение существует и в отношениях ЕС со Швейцарией. По­добную экономическую и правовую связь планируется создать в ближайшем будущем и с Российской Федерацией на основе че­тырех общих пространств.

2. В состав Европейского Союза в ближайшем будущем пла­нируют войти 3 государства-кандидата — Македония, Хорватия и Турция. Дата присоединения этих государств-кандидатов еще не назначена, известно, что дату присоединения Хорватии пла­нируется определить в 2010 г.