32.Классификаций предметов ведения и сфер деятельности ес. Внутренняя и внешняя компетенции ес, ассоциация с заморскими странами.

3. Классификация предметов ведения и сфер деятельности

До вступления в силу Лиссабонского договора такая классификация базировалась на структуре 3 опор. Сейчас в основу классификации положен географический критерий.

Виды классификаций

1. внутренняя – общественные отношения, которые складываются в пределах ЕС (внутренний рынок, образование)

2. внешние – отношения ЕС в целом с государствами, не входящими в его состав, а также с международными организациями

3. отношения с заморскими странами и территориями (как правило с бывшими колониальными владениями и территориями государств-членов)

33.Уполномочивающие статьи Учредительных договоров: значение и общая характеристика.

Уполномочивающие статьи учредительных документов ЕС, «правовые базы» (legal bases) – нормы, определяющие полномочия ЕС применительно к отдельным предметам ведения. Ссылки на «правовые базы» обязательны в преамбуле каждого правового акта ЕС.

Следует отметить, что уполномочивающие статьи учредительных документов ЕС, как правило, определяют:

• какие акты должны приниматься для достижения целей интеграции в определенной области;

• какие институты и органы ЕС задействованы в процессе выдвижения предложений о принятии того или иного акта;

• какие институты ЕС выполняют консультативную функцию;

• какие институты ЕС принимают правовой акт, и в соответствии с какой процедурой.

Таким образом, вся компетенция ЕС в сфере нормотворчества находит отражение в уполномочивающих статьях, которые одновременно представляют собой барьер для возможного выходы институтов ЕС за пределы своих полномочий. Уполномочивающие статьи естественным образом борются с размытостью компетенции ЕС.

Примером уполномочивающей статьи является ст.43 ДФЕС (для сферы сельского хозяйства и рыболовства).

Вместе с тем предусмотреть все случаи необходимого вторжения ЕС в регулирование различных вопросов, особенно в сфере совместной компетенции ЕС и государств-членов, не представляется возможным. Наиболее сложно это сделать в самых обширных областях правового регулирования, таких как внутренний рынок. Поэтому учредительные договоры предусмотрели так называемые резервные полномочия Союза, одновременно закрепив механизмы предотвращения злоупотребления такими полномочиями.

34.Компетенция Европейского Союза в сфере внешней политики и политики безопасности.

Международное сотрудничество началось еще:

1952 год- договор о создании европейского оборонительного сообщества (не вышло). Субъектный состав тот же.

1954 год - те же государства – Западно-европейский союз. Цель создания: обеспечение безопасности и защиты в оборонных областях. Существует и сейчас. В него вошли все Г-члены ЕСообщества.

1973 – механизм Европ полит сотрудничества. Создан на основе сочленения руководителей Государств-членов ЕСообщества – информирования друг друга о предпринимаемых шагах.

1986 год- единый европейский акт, кот закрепляет этом механизм сотрудничества. Ст.30 ЕЕА

1993год – Маастрихский договор => 2опора. Общая внешняя политика, политика безопасности осуществляется с использованием потенциала западно-европейского союза.

НАТО – остается основой коллективной Обороны.

Цели сотрудничества: Статья 11

1. Союз разрабатывает и претворяет в жизнь общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все области внешней политики и политики безопасности, целями которой являются:

- защита общих ценностей, основополагающих интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций;

- укрепление безопасности Союза во всех ее формах[24];

- поддержание мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те из них, которые относятся к внешним границам;

- содействие международному сотрудничеству;

- развитие и укрепление демократии и правового государства, а также уважения к правам человека и основным свободам.

2. Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности.

Государства-члены предпринимают согласованные шаги в целях укрепления и развития их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб эффективности Союза как сплачивающей силы в международных отношениях.

Совет следит за соблюдением[25] этих принципов.

Средства достижения целей: Статья 12

Союз преследует цели, изложенные в статье 11, путем:

- определения принципов общей внешней политики и политики безопасности и ее общих ориентиров;

- принятия решений об общих стратегиях;

- принятия общих акций;

- принятия общих позиций;

- укрепления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

Суд ЕСообществ юрисдикционного контроля в рамках 2 опоры не осуществляет.