26. Значение практики Суда ес для формирования европейского права.

Источники прецедентного права, или case law. К такого рода источникам относятся решения Суда и решения Трибунала, а также решения специализиро­ванных трибуналов.

Прецедентное право составляет отдельную категорию источ­ников права Европейского Союза наряду с источниками первич­ного и источниками вторичного права. По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение в иерархии источников права Союза. Прецедентное право всегда дополняет и развивает положения учредительных договоров и не может отменять их. Что же касается права вторич­ного, то его нормы не только дополняются прецедентами, но и из­меняются и отменяются решениями судов Европейского Союза

Правила, установленные судами Союза, играют роль преце­дента (общеобязательного стандарта) для национальных орга­нов правосудия всех государств-членов. Более того, сами суды Союза впоследствии устанавливают на их основе новые принци­пы и нормы. Из промежуточного положения прецедентного права вытекает следующее. С одной стороны, решения судов, есте­ственно, базируются на учредительных договорах. Но, с другой стороны, толкование Договоров осуществляют Суд и Трибунал.

По этой причине они могут признать недействительными акты вторичного права на основании противоречия их собственным решениям.

Источники прецедентного права Европейского Союза не яв­ляются общеобязательными. Решения Суда и решения Трибуна­ла обязательны для:

сторон в деле;

национальных судов;

для самих Суда и Трибунала в будущем.

Все органы государств-членов всех уровней и ветвей госу­дарственной власти обязаны обеспечивать выполнение решения Суда в сферах своих полномочий. Формально суды Европейского Союза не являются право­творческими органами. Правотворческие функции Суда ЕС про­истекают из полномочий по толкованию учредительных догово­ров. Нормы case law появляются в процессе правоприменитель­ной деятельности, в ходе рассмотрения конкретных дел судами Союза.

27. Принцип верховенства права ес.

Принцип верховенства права Европейского Союза был сформулирован Судом в Решении по делу 6/64 «Costa v. ENEL» (1964 г.) и подробно развит в Решении по делу 106/77 «Simmenthal» (1978 г.). С точки зрения Суда принцип верховенства права Европейского Союза является логическим продолжением принципа прямого действия права ЕС.

Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что в случае коллизии норм права ЕС и норм национального права государств-членов приоритет отдается нормам права Еврпейского Союза. При этом Решение по делу «Simmenthal» ставит несколько условий реализации принципа верховенства:

• приоритет в случае указанной коллизии закрепляется толь­ко за положениями учредительного договора и «имеющими пря­мое действие положениями институтов» (в этом условии как раз и прослеживается связь между двумя функциональными принципами);

• противоречащие положения национального права не ста­новятся ничтожными, а просто «не применимы» (хотя в соответ­ствии с Решением по делу «French Merchant Seamen» (1974 г.) они должны быть впоследствии отменены государством);

• приоритет касается не только непосредственно противоре­чащих положений, но и положений, потенциально способных «исказить правовое пространство ЕС, в котором ЕС имеет зако­нодательные полномочия».

Составляющие приоритеты права ЕС:

• Устанавливается приоритет не только учредительных договоров, но и актов вторичного права

• Приоритетом пользуются как нормы прямого действия, так и нормы, не обладающие этим признаком

• Принципы и нормы права ЕС обладают приоритетом по отношению ко всем источникам внутреннего права, в том числе конституционным

• Приоритет права сообществ вытекает из самой природы права ЕС

• Никакие национальные законодательные или административные акты, принятые в одностороннем порядке не могут отменить действие нормы права ЕС

• Верховенство является абсолютным

В Декларации № 17 о примате, приложенной к Лиссабонско­му договору 2007 г., подчеркивается, что «согласно устойчивой судебной практике Суда Европейского Союза Договоры и право, создаваемое Союзом на основании Договоров, обладают прима­том над правом государств-членов на условиях, определенных упомянутой судебной практикой».