14. Общая характеристика судебной системы ес.

В рамках Европейских сообществ, а ныне Союза в целом функционирует наднациональная структура правосудия, которая в рамках особой правовой системы Европейского Союза осуществляет судебную власть и разрабатывает новые юридические нормы — прецедентное право Европейского Союза.

В соответствии с принципом правового государства суды Со­юза представляют собой отдельную систему органов публичной власти, независимую в своей деятельности от других структур Европейского Союза, а равно от государств-членов.

В своей совокупности структуры правосудия Союза высту­пают как единая судебная система. Она складывается из трех звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями. В соответствии со ст. 19 ДЕС термин «Суд Европей­ского Союза» обозначает всю судебную систему ЕС в совокуп­ности и включает:

1. Первоначально единственное, а ныне – высшее звено судебной системы – Суд. Он может выступать в качестве суда первой инстанции или в кассационном порядке разрешать дела, рассмотренные трибуналом. Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС;

2. Следующим звеном является созданный в 1989 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал; Рассматривает в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции. Либо в кассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом.

3. Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще одного звена судебной системы, которое представляет собой специализированные трибуналы, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др). Это звено рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции..

Часть ученых выделяет еще и 4-ый элемент судебной системы – национальные суды, выступающие в роли «функционального элемента».

Решения этих специализированных трибуналов в кассационном порядке могут быть обжалованы в Трибунал, а решения Трибунала — в Суд.

Решения Суда являются безусловно обязательными для исполнения всеми государствами, институтами гражданами и юридическими лицами Европейского Союза. Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.

Подведомственность как правило носит исключительный характер, то есть подобные дела не могут выноситься на рассмотрение других судебных органом в том числе международных судов и арбитражей.

15. Состав, порядок формирования, компетенция Суда ес.

3 звена – предыдущий вопрос.

Суд. Состав Суда образуется из двух категорий членов. Одна - судьи; вторая генеральные адвокаты. Последние имеют особый круг задач: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя собствен­ное независимое расследование обстоятельств дела и представ­ляя свои выводы на заключительном этапе судебного заседания. В остальном и судьи, и генеральные адво­каты обладают единым личным статусом, образуя вместе корпус членов Европейского суда. Всего в состав Суда входят в настоя­щее время 27 судей и 11 генеральных адвокатов. НО! В соответствии с ДФЕС число генеральных адвокатов со­ставляет 8 человек. Как показывает практика, этого числа гене­ральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 генеральный адвокат. В этой связи ДФЕС допускает возможность увеличения числа гене­ральных адвокатов.

И судьи, и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах, или являться юрисконсульта­ми, компетентность которых общепризнанна.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» гражданина-судью. Судейский кор­пус ЕС формируется путем направления правительством каждо­го государства одного из собственных граждан, обладающего со­ответствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Что касается корпуса генеральных адвокатов, то после всту­пления в силу Лиссабонского договора было решено сохранить за шестью крупнейшими странами ЕС - Великобританией, Ис­панией, Италией, Францией, ФРГ и Польшей — по одному по­стоянному адвокату, а остальные вакансии будут поочередно заниматься гражданами других стран Союза в алфавитном по­рядке.

Отстранение от должности судьи или адвоката возможно исключительно на основании единогласного, без учета голоса заинтересованного судьи или адвоката, решения Суда на пленарном заседании. Принудительная отставка допускается при несоответствии «требуемым условиям» или «невыполнении обязанностей, вытекающим из его должности».

Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и административные должности» и «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет». Изъятие: преподавательская деятельность. Есть иммунитет от судебного преследования.

Срок полномочий Европейского суда — 6 лет. Возможно повторное назначение. Обновление состава Суда всегда носит частичный характер и осуществляется каждые 3 года.

Внутренняя организация Суда включает 3 основных элемента

1. Председатель. Избирается самими судьями тайным голосованием на 3 года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.

2. Первый генеральный адвокат. Срок полномочий – 1 год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами.

3. Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения — палаты. Важнейшие дела разрешаю и а Судом на пленарных заседаниях.

4. Суд также имеет своего секретаря и аппарат.

Полномочия Суда:

1. Прямая юрисдикция, т.е. непосредственное рассмотрение споров (причем всегда коллегиально!). Все споры, кроме споров, касающихся внешней политики и политики безопасности (эти акты не проверяются и соответственно споры – не рассматриваются.) Это и трудовые, и гражданско-правовые споры и иски из причинения вреда.

2. Преюдициальная (косвенная юрисдикция).

В Европей­ском Союзе обеспечение единообразного толкования и примене­ния учредительного договора составляет обязанность Европей­ского суда.

Преюдициальная юрисдикция — это важнейшая сфера юрисдикции Суда. Запрос направля­ется в случае, когда вопрос о толковании или законности соот­ветствующей нормы права ЕС «поднят перед любым судом или трибуналом государства-члена». Национальный суд или трибунал может направлять преюдициальный запрос и по своей собствен­ной инициативе. Преюдициальный запрос в Суд мо­жет быть подан на любом этапе судопроизводства.

Главная задача Суда, которую он осуществляет в рамках преюдициальной юрисдикции, — осуществление толкования. На практике это осуществляется следующим образом: нацио­нальный суд или трибунал, столкнувшийся при разрешении конкретного дела с предполагаемой коллизией определенных предписаний внутригосударственного и «европейского» права, приостанавливает производство и направляет преюдициальный запрос в Европейский суд. Тот рассматривает поставленные пе­ред ним правовые вопросы, обращаясь при необходимости и к анализу фактических обстоятельств дела, и выносит решение о соответствии той или иной национальной нормы, устанавли­вающей определенные нрава и обязанности, праву ЕС. В случае несоответствия нормы праву ЕС национальный суд или трибу­нал обязан не применять ее при вынесении решения.

3. Контроль за законностью актов ЕС. Любой акт может быть отменен, если он противоречит учредительному договору.

4. Правотворческая функция. Создают судебные прецеденты.

Принцип тайны совещания судей. Каждый судья обязан сохранять тайну совещания судей. В результате, какое бы решение не невозможно узнать мнение каждого из судьи, поскольку решение подписывается всеми судьями (без особых мнений).

Поскольку Союз является многонациональным образованием, дела в Европейском суде могут рассматриваться на любом из 23 официальных языков ЕС. Выбор язы­ка процесса является правом истца; однако если ответчиком яв­ляется государство — член ЕС, дело должно рассматриваться на официальном языке соответствующей страны. При рассмотре­нии преюдициальных запросов национальных судов использует­ся язык страны, к которой принадлежит данный судебный орган. В качестве рабочего языка Суда был избран французский.

Так же как и Суд, Трибунал заседает в Люксембурге.

Трибунал учрежден в 1989 г. на основании Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия ЕС. Его юрисдикция определяется специальным решением Совета Европейского Союза «Об учреждении Трибунала первой инстанции», а вопросы внутренней организации и деятельности регулируются одним из разделов Стату­та Суда ЕС. Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить работу Суда, освободить его от части дел. Одинаков, в частности, порядок формирования (27 членов Трибунала назначаются правительствами государств-членов сроком на 6 лет с аналогичными гарантиями независимости), сходны состав, внутренняя организация, порядок.

Главные специфические особенности Трибунала по сравне­нию с Судом заключаются в следующем:

а) в состав Трибунала входят только судьи, здесь нет генеральных адвокатов.

б) в Трибунале допускается рассмотрение и разрешение отдельных дел единолично судьями (в Суде принцип коллегиальности не знает исключений).

Юрисдикция Трибунала носит производный характер: к ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдик­ции Суда Европейского Союза. В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции, истцами в которых выступают физические и юри­дические лица. Решения Трибунала могут быть обжалованы в Суд, который в таком случае выступает в роли кассационной инстанции.

Специализированные трибуналы. Специализированные трибуналы — это новое звено судебной власти Европейского Со­юза, создание которого впервые предусмотрено Ниццким дого­вором 2001 г. (ст. 257 ДФЕС).

Цель создания специализированных трибуналов уже указы­валась в начале параграфа — разгрузить Суд и Трибунал, кото­рые в последние годы оказались буквально «завалены» делами.

Эти трибуналы учреждаются решением Совета Европейско­го Союза на основании предложения Комиссии или по запросу Суда.

Юрисдикция специализированных трибуналов должна быть установлена в решении об их учреждении. В числе первых, был создан Специализированный трибунал по рассмотрению служебных споров (ранее подсудных Трибуналу). Количество специализированных трибуналов не ограничивается

Кассационной инстанцией для специализированных трибуна лов после вступления в силу Лиссабонского договора стал Трибунал.