61

1. Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и их изменение в 60 – 80 – е годы. Общая характеристика.

Название Европа впервые появляется в одном из текстов Гесиода - греческого поэта 8 в до н.э. Геродот - историк 5 в до н.э., именуемый отцом истории не смог объяснить откуда происходит название Европа. В греческой мифологии Европа дочь царя Финикиии (современный Ливан (Европа была похищена Зевсом,)

В эпоху возрождения впервые появляется понятие европеец, которое ассоциируется в разных странах с людьми, являющимися носителями гуманистических ценностей (демократический идеал справедливости, регулируемый правом, идеал всеобщего равенства, основанного на свободе).

В новое время 18-19вв в условиях развития буржуазных отношений происходит ломка феодальной замкнутости государств. Развитие транспортных средств, скорость передвижения способствовали развитию товарообмена и общению между людьми. Постепенное сближение производственной области в социальной и культурно-духовной сфере обусловили возникновение идеи объединения европейских государств. 1872 Виктор Гюго «Мы добьемся создания великих соединенных штатов Европы, родины без границ, торговли без границ, передвижение без преград».

1 организацией, которая была призвана объединить европейские государства всего мира, стала Лига Наций 1920г. Лига Наций была создана после 1 мировой войны с целью коллективной безопасности, должна была обеспечить мирное урегулирование споров. Ее влияние было крайне ограничена в Европе, т.к. страны – победительницы (Франция, Великобритания) использовали Лигу Наций лишь в собственных интересах.

В период Второй мировой войны (1939-1945 гг.) европей­ская идея получила серьезный импульс для своего развития — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при раз­работке планов будущего переустройства Европы.

Именно в этот период европейская идея постепенно проникая в широкие массы населения. Большая заслуга в этом принадлежит движению Со­противления, которое действовало на территории оккупирован­ных Германией стран Европы. На основе предложенного в Декларации европейских движений Сопротивления в 1944 г. «федеративного союза» предлагалось создать единое правительство, ответствен­ное перед народами,единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд.

После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе приобрел более конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, возросшая популярность евро­пейской идеи, а с другой — реальные проблемы Европы, которые дали импульс для политического объединения.

В 1946 г. британский премьер-министр У. Черчилль поддер­жал идею Соединенных Штатов Европы. В 1948 г. в Гааге состо­ялся Конгресс Европы, в котором приняли участие как ради­кальные, так и умеренные сторонники федерализации Европы. В тот период на первый план выходили 3 основные проблемы:

• восстановление разрушенного войной европейского хозяйства

• организация системы безопасности, позволяющей предотвра­щать новые войны

• защита прав человека.

Проблему восстановления экономики Европы с использова­нием американской помощи но плану Маршалла (1947 г.) была призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включившая 16 стран Западной Европы и Турцию. Вопросы защиты прав человека в качестве основной своей за­дачи взял на себя Совет Европы, образованный в 1949 г. в резуль­тате Конгресса Европы. Обеспечение безопасности призван был осуществлять Брюссельский пакт 1948 г., подписанный 5 евро­пейскими государствами, и созданный в 1949 г. с участием США военный альянс НАТО.

Однако все эти структуры не смогли обе­спечить полномасштабной европейской интеграции в духе реа­лизации европейской идеи. Они остались организациями меж­правительственного сотрудничества государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме.

Таким образом, возникло понимание того, что реальная ин­теграция в Европе возможна лишь при сочетании международно-правовых инструментов с государственно-правовыми. Она долж­на основываться на добровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций над­национальному органу, действующему в общих интересах.

Основные черты этого нового подхода прозвучали 9 мая 1950 г. в заявлении министра иностранных дел Франции Робера Шумана (т. н. Декларация от 9 мая 1950 г.). Оно получило из­вестность как «план Шумана», хотя на деле было разработано французским комиссаром по планированию Жаном Монне. Суть плана Монне — Шумана состояла в объединении и передаче все­го франко-германского производства угля и стали под управле­ние общего (наднационального) Верховного органа в рамках ор­ганизации, открытой для других европейских стран.

После обнародова­ния Декларации от 9 мая 1950 г. была созвана межправитель­ственная конференция для разработки текста соглашения.

18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (неофи­циальное называние — Парижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г.

Сторонами Парижского договора и, соответственно, госу­дарствами—членами ЕОУС выступили 6 стран Западной Евро­пы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ.

Следуя плану Шумана, Парижский договор своим предме­том охватывал три ключевые сферы общественной жизни, кото­рые становились также областями интеграции.

В экономической сфере был взят курс на слияние националь­ных экономик в общий рынок рынок угля и стали.

Парижский договор не только предусмотрел создание обще­го рынка и определил его гарантии (например, отмену таможен­ных пошлин и количественных ограничение на движение това­ров). Правовой режим общего рынка угля и стали вместе с тем охватывал также централизованное регулирование важнейших направлений хозяйственной деятельности: инвестиций и финан­совой помощи предприятиях, про­изводства, ценовой политики, охрану конкуренции и т.д.

В политической сфере Парижский договор оформил создание общих органов власти, для их обозначения был введен термин «институты».

Основным среди институтов был Верховный орган, наделен­ный одновременно правотворческими и административными функциями. Верховный орган состоял из 9 членов. Они были полностью независимыми от государств-членов, хотя и назначались нацио­нальными правительствами. Члены Верховного органа ЕОУС являлись независимыми международными чиновниками и ex of­ficio не могли в своей деятельности следовать каким-либо ин­струкциям, исходящим от государств-членов.

Другим важнейшим институтом был Специальный совет министров. Совмин был образован в качестве органа выражения интересов государств-членов, это был представительный орган. Он состоял из предста­вителей на уровне министров каждого из государств-членов (по одному от каждой страны) и наделялся достаточно ограничен­ными полномочиями (в частности, лишь некоторые решения Верховного органа требовали согласия Совмина).

Весьма узкими, в целом консультативными, полномочиями располагал еще один представительный орган Сообщества по углю и стали Ассамблея, — состоявшая первоначально из деле­гатов национальных законодательных собраний.

Судебная власть ЕОУС концентрировалась в руках наднаци­онального Суда, в который получили право направлять иски не только государства-члены, но и непосредственно частные лица (предприятия и их объединения).

Образование Европейского объединения угля и стали зало­жило фундамент для интеграционных процессов и в юридиче­ской сфере, в области права.

Договор о ЕОУС предусмотрел создание новых органов по­литической власти (в частности, Верховного органа), которые наделялись в целях регулирования общественных отношений, аналогично органам государственной власти, полномочиями из­давать нормативные правовые и индивидуальные акты.

Парижский договор наделил Сообщество по углю и стали международной правосубъектностью, что послужило ба­зисом для становления еще одной группы источников — между­народных договоров Объединения, которые ЕОУС заключало от имени всех своих государств-членов с третьими государствами и другими международными организациями.

Можно выделить 3 основные характеристики ЕОУС, в корне отличавших эту организацию от других существовавших на тот момент международных организаций:

• как уже упоминалось выше, наднациональные органы ЕОУС могли издавать нормативные правовые акты и обязывать своими решениями не только государства-члены и их частных лиц;

• наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями, в частности по отношению к юридическим ли­цам государств-членов, нарушающим условия конкуренции на рынке угля и стали, они были правомочны применять штрафные санкции;

• ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся преимущественно не из взносов государств-членов, а из системы собственных ресурсов.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1997 г., а позднее и на Ницнкой в 2001 г. кон­ференциях представителями государств-членов была констати­рована нецелесообразность пролонгации Договора о ЕОУС. Та­ким образом, 24 июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Европейскому со­обществу.

Европейское (экономическое) сообщество.

25 марта 1957 г. в Риме теми же шестью государствами был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратифика­ции странами-подписантами) 1 января 1958 г.

Именно Договор о ЕЭС был призван перенести принципы, установленные в ЕОУС, на все области экономики этих шести за­падноевропейских стран.

В экономической сфере предусматривалось создание общего рынка, который уже включал все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали, которые продолжали регулироваться Парижским договором). Вместе с общим рынком к предметам ведения экономическо­го Сообщества перешли подготовка и осуществление общей по­литики в разных сферах экономической жизни: общей аграрной, транспортной политики и т.д.

В политической сфере для регулирования общего рынка и проведения общей политики были созданы институты ЕЭС. В основу институционального механизма ЕЭС были положены принципы, существовавшие в механизме ЕОУС, при этом были сделаны некоторые существенные изменения.

Во-первых, главным законодательным (правотворческим) институтом ЕЭС стал Совет, состоящий, как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств государств-членов.

Во-вторых, формировавшаяся на подобие Верховного органа Комиссия была наделена преимущественно исполнительными полномочиями. Вместе с тем Договор о ЕЭС полностью сохра­нил правило о независимости членов Комиссии от своих или других государств-членов.

Положение остальных двух институтов ЕЭС — Ассамблеи и Суда — не претерпело принципиальных изменений по сравне­нию с аналогичными структурами ЕОУС.

В юридической сфере Договор о ЕЭС открыл путь для даль­нейшего наднационального правотворчества институтов Сооб­щества посредством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров с третьими государствами и други­ми международными организациями.

Основные положения:

• Устранение между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт и любых других равнозначных мер

• Введение общего таможенного тарифа в торговле с 3-ими странами (все страны не участницы ЕС – 3-и страны), отмена внутренних тарафов

• Устранение препятствий для свободного движения лиц, услуг и капитала

• Ведение общей политики в области сельского хозяйства

• Ведение общей политики в области транспорта

• Предотвращение нарушений правил конкурентной борьбы

• Сближение законодательства государств членов сообществ в той мере, в которой это необходимо для функционирования общего рынка

• Сознание Европейского социального фонда

Европейское сообщество по атомной энергии. Создано в 1957 г. С помощью данной организации государства-члены (те же 6 стран) надеялись, на основе «коммунитарного метода», освоить новую в то время и весьма перспективную научную и промышленную сферу — ядерную энергетику.

Евратом, аналогично ЕОУС — организация специальной компетенции («секторное» Сообщество).

Ключевым звеном Евратома является не общий рынок. Приоритетное значение в деятельно­сти Евратома получили вопросы научных исследований и про­мышленного использования ядерной энергии, которым по­священо основное количество норм учредительного договора (глава I «Развитие исследований», глава II «Распространение информации», глава 111 «Охрана здоровья и труда» и др.).

Договор о Евратоме включает также положения в сфере пра­ва собственности. Право собственности на расщепляющиеся ма­териалы перешло к Евратому (глава VIII «Собственность»), а осуществление правомочий собственника и проведение других действий и мероприятий в сфере снабжения ядерными материа­лами было возложено на специальное учреждение Евратома — Агентство (глава VI «Снабжение»).

Деятельность Евратома охватывает использование энергии атома только в мирных целях. Военные программы в этой сфере государства-члены осуществляют самостоятельно (в настоящее время собственным ядерным оружием обладают две страны Ев­ратома и Союза: Великобритания и Франция).

Евратом — это единственное из трех Европейских сообществ, которое существует по сей день и управляется структурами Ев­ропейского Союза.

• Развитие исследований (это единственное сообщество, где исследовательская деятельность является приоритетной задачей, на базе европейского сообщества был создан европейский центр ядерных исследований) ЕВРАТОМ

• Распространение информации (ЕВРАТОМ не делился своей информацией до тех пор, пока государства не передавали ему свои знания в сфере атомной энергетики)

• Разработка норм санитарной охраны, здоровья работников и всего населения от угрозы радиации, были разработаны базовые нормы атомной безопасности, в последствии др. государства разрабатывали свои нормы на базе Европейских

• Создание общего рынка атомной энергетики

• ЕВРАТОМ получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенное значение для атомной промышленности в совместные предприятия (находились частично в собственности государств, частично сообщества)

• Создано Европейское агентство по атомной энергетике (коммерческая организация, осуществляющая распределение и перераспределение необходимого оборудования и сырья для функционирования атомной промышленности)

• Организация инспекций на территории государств-членов

Образованные в 1950-е гг. Европей­ские сообщества являлись организациями, ставящими перед со­бой однородные цели, включающими одни и те же страны Евро­пы и действующими, по большому счету, в одной и той же сфере общественной жизни.

Первые же годы существования показали нецелесообраз­ность существования параллельно в ЕОУС, ЕЭС и Евратоме трех отдельных систем руководящих органов (институтов), посколь­ку институты трех Сообществ были устроены весьма похожим образом.

Когда в 1958 г. ЕЭС и Евратом приступили к своей работе, их представительный и судебный органы начали функционировать как органы всех трех Сообществ.

При этом два основных политических института у всех Со­обществ оставались разными: продолжал самостоятельную ра­боту Верховный орган ЕОУС, параллельно с ним функциониро­вали Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома; схожим образом осу­ществляли деятельность три разных Совета.

Эта практика завершилась в середине 1960-х гг. 8 апреля 1965 г. в Брюсселе был подписан, а в 1967 г. вступил в силу До­говор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Евро­пейских сообществ, известный под неофициальным названием Договор о слиянии. Содержание этого документа отражает его заголовок: вместо двух Комиссий (ЕЭС и Евратома) и Верховного органа ЕОУС образована Комиссия Европейских сообществ, аналогичным способом был создан единый Совет.

Практическое значение положений Договора о слиянии де­вальвировалось после закрепления принципа институционного единства в ст. 3 Маастрихстского договора 1992 г., а впослед­ствии Амстердамский договор 1997 г. вообще аннулировал До­говор 1965 г.

Другим существенным событием в процессах развития евро­пейской интеграции в 1960-е гг. стало завершение формирова­ния общего рынка. Официально венчало этот процесс создание таможенного союза, которое произошло на полтора года раньше запланированного срока в июле 1968 г. (вместо 1970 г.).

Важнейшим событием на пути к формированию общего рын­ка стало введение общей аграрной политики в 1966 г. Сельское хозяйство является одним из самых чувствительных направле­ний европейской интеграции, поэтому вполне объяснимо, что уже первые шаги по введению общих мероприятий в обозна­ченном секторе вызвали обострение противоречий между госу­дарствами-членами.

Наконец, именно в 1970-е гг. прошли первые «волны» присо­единения новых государств-членов к Сообществам. На основе До­говора о присоединении 1972 г. в 1973 г. присоединились Вели­кобритания, Дания и Ирландия. На основе Договора о присоеди­нении 1979 г. уже в 1981 г. присоединилась Греция.

Предпоследняя декада XX столетия ознаменовалась первыми попытками коренной реформации Со­обществ с целью создания Союза. В 1984 г. группой депутатов Ев­ропейского парламента под руководством А. Спинелли был раз­работан первый проект Договора о Европейском Союзе. Основные положения этого документа позднее стали базой для создания как Единого европейского акта, так и Маастрихтского договора.

Центральным событием 1980-х гг. стало подписание в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА). Всту­пил в силу ЕЕА 1 июля 1987 г.

Единый европейский акт является первой значительной ре­формой правовых основ Сообществ (преимущественно ЕЭС). Большая часть его норм содержат изменения и дополнения в учредительные акты Европейских сообществ.

1. Единый европейский акт определил дату построения вну­треннего рынка стран Сообщества (31 декабря 1992 г.) как «про­странства без внутренних границ, в котором согласно положени­ям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов»

1. Единый европейский акт расширил сферу деятельности ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества новые области общей по­литики: региональную, научно-техническую, экологическую.

2. На основе ЕЕА была реформирована система институтов Европейских сообществ. Эта реформа способствовала, во-первых, усилению демократических черт процесса принятия решений, uo-вторых — укреплению наднациональных начал структуры ор­ганизаций, дальнейшей федерализации Сообществ.

Ассамблея Сообществ была переименована ЕЕА в Европей­ский парламент, новый Договор наделил этот институт новыми полномочиями в законодательном процессе (процедура сотруд­ничества, в которой Европарламент обладает правом отлагатель­ного вето). Парламент получил также право решающего голоса при рассмотрении вопросов о присоединении новых государств-членов к Сообществам, а сейчас — к Союзу.

Центральный законодательный орган Сообществ — Совет — по значительному числу вопросов, относящихся к регулированию внутреннего рынка, получил право принимать нормативные акты квалифицированным большинством голосов, т.е. игнори­руя возражения отдельных государств-членов.

Единый европейский акт несколько расширил полномочия Комиссии. Именно ЕЕА заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ — Трибунала первой инстанции.

В нормах ЕЕА получил закрепление, а точнее, был «легали­зован», механизм Европейского политического сотрудничества. Данный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., не имел первоначально юри­дического оформления в учредительных документах. Единый евро­пейский акт восполнил этот пробел.

Несмотря на то что формально Единый европейский акт все еще находится в силе, большого значения на сегодняшний день его положения не имеют. Все основные новации ЕЕА получили более существенное развитие в дальнейшем в положениях Маа­стрихтского, Амстердамского и Ниццкого договоров.

В 1980-е гг. продолжилось расширение Европейских сооб­ществ. Так, на основе Договора о присоединении 1985 г. в состав Сообществ вошли Испания и Португалия.