2. Содержание под стражей

Содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых по сво- ей сущности является мерой государственного принуждения, при- меняемой в связи с совершенным преступлением от имени государ- ства и реализуемой государственными органами в целях обеспечения следственного и судебного производства.

Содержание под стражей связано с существенным ограничени- ем прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Консти- туции. Поэтому при его применении установлены конституционные гарантии, согласно которым арест, заключение под стражу и содер- жание под стражей допускаются только по судебному решению (ч. 2 ст. 22 Конституции).

Содержание под стражей реализуется в двух формах: задержание подозреваемых в совершении преступлений (ст. 91 УПК) и избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК).

Поскольку под стражей находятся лица, вина которых в совер- шении преступления не установлена судом, то условия их содержа- ния должны отличаться от условий отбывания осужденными нака- зания в виде лишения свободы. Они должны быть в максимальной степени приближены к условиям свободы.

Порядок и условия содержания под стражей, правовой статус подозреваемых и обвиняемых регламентируются Федеральным за- коном от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозревае- мых и обвиняемых в совершении преступлений», Законом Россий- ской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ре- гулирующим деятельность уголовно-исполнительной системы.

К указанным законам относятся акты военно-административно- го законодательства, регулирующего порядок и условия содержа- ния подозреваемых и обвиняемых из числа военнослужащих на га- уптвахтах (Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г., приложение № 14 «О гауптвахте»).

Кроме того, имеются нормативные правовые акты, конкретизиру- ющие содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых: поста- новления Правительства Российской Федерации о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; акты министерств и ведомств, имеющие в своей подчиненности места содержания под стражей. Так, ст. 16 Федерального закона РФ «О со- держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает в целях обеспечения режима в мес- тах содержания под стражей принятие Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопас- ности РФ, Министерством обороны РФ по согласованию с Генераль- ным прокурором РФ Правил внутреннего распорядка в местах содер- жания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Министерством внутренних дел были приняты Пра- вила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950). Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 приняты Правила внутреннего распоряд- ка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Подозреваемые и обвиняемые после вынесения решения об их задержании или аресте могут содержаться лишь в тех учреждени- ях, которые предусмотрены Федеральным законом РФ «О содер- жании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Они подразделяются на три вида. Первый и основ- ной - следственные изоляторы, которые образуются и функциони- руют в рамках уголовно-исполнительной системы.

Система следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы является наиболее разветвленной, в них содержится по- давляющее большинство подозреваемых и обвиняемых. Они име- ются в каждом субъекте Российской Федерации и крупных горо- дах. Всего их насчитывается в России свыше 150 единиц.

Министром юстиции РФ утверждено Положение о следствен- ном изоляторе, в соответствии с которым к его основным задачам относятся:

1. создание условий, исключающих возможность подозревае- мым и обвиняемым скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания нака- зания;

1. осуществление мер, препятствующих попыткам подозревае- мых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

2. обеспечение законности и правопорядка в следственном изо- ляторе, личной безопасности подозреваемых и обвиняемых и иных лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

3. обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозре- ваемых, обвиняемых и осужденных;

4. организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Для реализации указанных задач на персонал следственных изоляторов возлагаются определенные функции, основными из ко- торых являются:

• прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следст- венный изолятор и размещение их по камерам;

• охрана и надзор за ними;

• обеспечение изоляции;

• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны лиц, содержащихся в следст- венном изоляторе, обеспечение внутреннего распорядка;

• организация и обеспечение безопасности в следственном изо- ляторе и на прилегающей территории;

• материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нор- мами и законодательством об охране здоровья граждан;

• создание условий для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей;

• освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых выне- сено соответствующее судебное решение, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы;

• исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию, а также оставленных в нем или пе- реведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами или в связи с рассмотрением дел в судах, а также осужденных, переведенных из учреждений, испол- няющих наказания, в связи с привлечением к уголовной ответст- венности по другому делу, если в отношении их избрана мера пре- сечения в виде заключения под стражу;

• проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом;

• оказание содействия органам и подразделениям, осуществля- ющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении соответ- ствующих мероприятий в отношении лиц, содержащихся под стра- жей;

• осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обес- печивающих жизнедеятельность учреждения, и ведение соответ- ствующего делопроизводства.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Структура и штаты следственных изоляторов утверждаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Следст- венный изолятор возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее начальником территориального органа управления уголовно-исполнительной системы. В состав ру- ководства следственного изолятора, кроме начальника, входят за- местители по оперативной работе, охране и режиму, воспитатель- ной работе.

Следственный изолятор имеет в своем составе дежурную служ- бу и отделы: режима и охраны; оперативный; специальный; кадров; по воспитательной работе среди заключенных под стражу и осуж- денных; по работе с личным составом; интендантского и хозяйст- венного обеспечения; коммунально-бытовой, а также медицинскую и финансовую части.

Контроль за деятельностью следственных изоляторов осуществ- ляют органы государственной власти Российской Федерации в преде- лах их компетенции.

Непосредственный контроль за деятельностью следственных изоляторов осуществляют центральный аппарат ФСИН и террито- риальные органы ФСИН.

Вторым видом мест содержания под стражей являются изоля- торы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов Федеральной службы безопасности. В связи с тем, что органы внутренних дел проводят дознание и предварительное следствие по большинству уголовных дел, как правило, каждый из них имеет ИВС, который предназначен для кратковременного задержания подозреваемых в совершении преступления.

Дислокация и условия деятельности органов дознания погра- ничных органов Федеральной службы безопасности, которые осу- ществляют дознание по делам о нарушении Государственной гра- ницы, обусловливают необходимость иметь собственные изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Поэтому ИВС создаются только в пограничных частях, непосредственно ох- раняющих Государственную границу России. Они предназначены для содержания под стражей задержанных и подозреваемых в со- вершении преступлений, связанных с нарушением Государствен- ной границы, а также с нарушением правил несения пограничной или караульной службы.

Третий вид мест содержания под стражей подозреваемых и об- виняемых - это учреждения, для которых содержание под стра- жей не является основной задачей. Так, по основаниям, предусмо- тренным указанным выше федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут быть учреждения, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы.

В этом случае должны содержаться изолированно от других осужденных лица, задержанные по подозрению в совершении дру- гого преступления во время отбывания наказания. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в исправи- тельных учреждениях, в специально оборудованных для этих це- лей помещениях, функционирующих в режиме следственных изо- ляторов.

Местами содержания под стражей являются воинские гауптвах- ты, где могут содержаться подозреваемые и обвиняемые из числа военнослужащих, как задержанные по подозрению в совершении преступления, так и заключенные под стражу в порядке примене- ния меры пресечения.

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в строго установленном законодательством и нормативными правовыми актами порядке. Согласно ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. К последним следует отнести предусмотренные УПК задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона.

Одной из задач режима в местах содержания под стражей явля- ется обеспечение изоляции, выступающей в двух формах: изоля- ция от внешнего мира и изоляция от других категорий подозревае- мых и обвиняемых.

Изоляция от внешнего мира обеспечивается путем неукосни- тельного соблюдения правил общения подозреваемых и обвиняе- мых во время свиданий, переписки, приема посылок и передач, об- ращения с предложениями, заявлениями и жалобами, а также путем применения мер предупреждения нарушений внешней изо- ляции (обыска, досмотра, цензуры корреспонденции и т.д.).

Изоляция различных категорий подозреваемых и обвиняемых обеспечивается путем их размещения и раздельного содержания в зависимости от ряда признаков. Так, подозреваемые и обвиняемые размещаются, как правило, в общих камерах в соответствии с тре- бованиями раздельного содержания.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах произво- дится с учетом их личности и психологической совместимости. Ку- рящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении в камерах раздельно содержатся:

- мужчины и женщины;

- несовершеннолетние и взрослые (в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолет-

ние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых);

• лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

• подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, пригово- ры в отношении которых вступили в законную силу;

• подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу и другие категории.

Отдельно от других содержатся:

• подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства;

• лица, совершившие преступление при особо опасном рециди- ве;

• осужденные к смертной казни;

• иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;

• лица, являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками право- охранительных органов, налоговых и таможенных органов, службы судебных приставов, военнослужащими внутренних войск, по ре- шению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других лиц дан- ной категории;

• больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся.в особом медицинском уходе и наблюдении и другие категории.

Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка между лицами, содержащимися в различных камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться также при перемещении этих лиц за пределами мест их содержания.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников этих учреждений, которые несут установленную за- коном ответственность за неисполнение или ненадлежащее испол- нение служебных обязанностей.

Для обеспечения режима и тем самым поддержания правопо- рядка и изоляции подозреваемых и обвиняемых законодательством предусматриваются охрана и надзор за их поведением, меры поощ- рения и взыскания, материальная ответственность, меры пресече- ния их противоправного поведения и режим особых условий в мес- тах содержания под стражей.

Указанные лица находятся в местах содержания под стражей под охраной и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников этих учреждений. За их поведением осуществляется постоянный надзор, для чего используется аудио- видеотехника. Они подвергаются личному обыску, дактилоскопиро- ванию и фотографированию. Помещения, в которых они размещают- ся, подвергаются обыску, их вещи, передачи и посылки - досмотру, а переписка - цензуре.

Изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты пита- ния передаются на хранение либо уничтожаются по мотивирован- ному постановлению начальника учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бумаги и цен- ные вещи передаются на хранение.

Меры поощрения представляют собой средство позитивного сти- мулирования соблюдения требований режима в местах содержания под стражей. За примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка к подозреваемым и обвиняемым могут при- меняться: досрочное снятие ранее наложенного взыскания; денеж- ная премия за лучшие показатели в работе, которая зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Несовершеннолет- ним могут быть разрешены демонстрация дополнительного фильма, дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также другие формы проведения досуга.

Поощрение применяется начальником места содержания под стражей или его заместителем. Премирование за лучшие показате-

ли в работе осуществляется за счет доходов, получаемых от труда подозреваемых и обвиняемых.

Мерами взыскания, применяемыми к подозреваемым и обвиня- емым, являются: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершен- нолетних - на срок до семи суток.

Билет 28