1. Реформа

Предусматривается, что реформирование пройдет в три этапа вплоть до 2020 года.

Первый этап уже начался. Он пройдет в период с 2009 по 2012 год. В течение этого времени предусматривается утверждение плана мероприятий, разработка и принятие целевых программ, изменение законодательства. Также предусматривается более широкое внедрение в судебную практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора МВД.

Второй этап — в период с 2013 по 2016 годы пройдет перепрофилирование большей части учреждений в тюрьмы общего и усиленного режимах режимов,  создание новых колоний поселений, создание сети социальных центров постпенитенциарной адаптации, расширение функций службы пробации.

Заключительный этап — 2017-2020 годы — это завершение плановых и программных мероприятий, разработка документов и планирование развития уголовно-исполнительной системы в будущем.

Согласно планам реформирования, осужденные несовершеннолетние будут отбывать наказание в воспитательных домах.

Наряду с этим предлагается сохранить для выполнения специальных медицинских задач лечебно-исправительные и лечебно медицинские учреждения

Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также осужденные впервые за такие преступления будут отбывать наказание в колониях поселениях двух видов: колонии с усиленным наблюдением и обычные колонии-поселения. Основным критерием для направления туда осужденных будет оценка тяжести совершенных ими преступлений и наличие рецидива.

Кроме этого мы предполагаем законодательно закрепить возможность перемещения в колонии поселения лиц, отбывающих наказания в тюрьмах при наличии комплекса положительных характеристик, поощрений, и заключения, что человек встал на путь исправления.

В то же самое время предполагается возможность перемещения из колонии поселения в тюрьму тех осужденных, которые наоборот либо ведут себя отрицательно, либо совершают новые преступления или административные правонарушения.

Колонии поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой.

Колонии-поселения обычного типа предусматривают временное размещение и работу на строящихся или развивающихся государственных объектов. Во второй тип колоний поселений войдут не стационарные строения, а временные городки. В Красноярском крае начальник ГУ ФСИН по Красноярскому краю уже реализовал такой вариант: развернул поселок на месте строительства Богучанской ГЭС. Очевидно, что во многом эти колония-поселения будут напоминать существовавшие в прошлом спецкомендатуры для отбывания таких уголовно-правовых мер, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным направлением на стройки народного хозяйства.

Также планируется создание тюрем трех видов.

Общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести.

Усиленного режима — для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших наказания в виде лишения свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания в данный вид учреждения, либо признанных рецидивистами.

Особого режима — для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, "воров в законе", осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.

В целом режим содержания осужденных в исправительных учреждениях, особенно в тюрьмах, продуман таким образом, чтобы в процессе приема пищи, прогулок, работы, учебы и иных мероприятий, рецидивисты и другие опасные преступники не могли общаться с другими категориями.

Предстоящий переход к содержанию определенных категорий осужденных к лишению свободы в основном в тюрьмах вовсе не означает усиление закрытости исправительных учреждений. Наоборот, в результате реформирования учреждений ФСИН должны создать благоприятные условия для работы институтов гражданского общества.

Реформирование УИС не может рассматриваться как внутреннее дело ФСИН, поэтому при решении многих вопросов, особенно связанных с созданием рабочих мест, воспитательным процессом, социальной реабилитацией осужденных необходимо обеспечить самое тесное взаимодействие с органами исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах.

 Координатором взаимодействия перечисленных институтов гражданского общества с территориальными органами УИС и должны стать Общественные советы.

Информация по материалам различных публикаций в СМИ о позиции главы Минюста РФ Александра Коновалова отметил, что одновременно с уменьшением численности спецконтингента будет взят ориентир на интенсивность в работе ФСИН. Он пояснил, что в перспективе в системе исполнения наказаний будет работать меньшее количество служащих, однако их доходы будут гораздо выше, чем сейчас.  

В настоящий момент Министерством юстиции совместно со ФСИН России другими заинтересованными ведомствами и практически закончено создание концепции развития уголовно-исполнительной системы, рассчитанной до 2020 года. Реализация концепции предполагается в три этапа.

Первый — это 2009-2012 гг. предусматривает утверждение плана мероприятий, разработку основных целевых программ, изменение законодательства, корректировку процессуальных оснований, следственной и судебной практики в выборочном, избрание меры пресечения как содержание под стражей. Более широкое применение на практике наказаний альтернативной лишении свободы, создание системы административного надзора, создание федеральной службы пробации, создании трех видов тюрем и т.д.

Второй этап 2013-2016 гг. включает в себя перепрофилирование общей части исправительных учреждений в тюрьмы общего и усиленного режима, создание новых колоний-поселений, создание сети социальных центров постпенитенциарной адаптации, расширение функции службы пробации.

Третий этап 2017-2020 гг. завершение плановых мероприятий, разработка документов для развития УИС на 20-е, 30-е годы.

В ходе реформирования предполагается заменить исправительные учреждения на два основных вида: тюрьмы и колонии-поселения. Несовершеннолетние осужденные будут отбывать наказание в воспитательных домах. Планируется сохранить лечебные учреждения в системе УИС. Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также впервые осужденные будут отбывать наказания в колониях-поселениях двух видов: с усиленным наблюдением и без такового. Основным критерием режима отбывания наказания будет оценка тяжести совершенного ими преступления и наличие рецидива. Кроме этого предполагается законодательно закрепить перемещение лиц отбывающих наказание в тюрьмах в колонии-полселения при наличии комплекса положительных характеристик, поощрений и заключения о том, что человек встал на путь исправления. В то же самое время предполагаются перемещения из колонии-поселения в тюрьму тех осужденных, которые ведут себя отрицательно, совершают новые преступления либо административные правонарушения. Колонии-поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой, колонии-поселения обычного типа — для временного размещения и работы на строящихся или иным образом развивающихся государственных объектах. Очевидно, что во многом эти колонии-поселения будут напоминать существовавшие в прошлом спецкомендатуры. Предполагается, что такого рода колнии-поселения — это не стационарные строения, а временные городки.

Планируется создание трех видов тюрем.

1. За тяжкие и особо тяжкие преступления, за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшиеся за совершения преступлений небольшой и средней тяжести, будут содержаться в простой тюрьме.

2. Лица ранее, не менее двух раз отбывающих наказание в виде лишения свободы и вновь осужденных за совершения тяжких и особо тяжких преступлений либо признанных опасными рецидивистами, будут отбывать наказание в тюрьме с усиленным режимом.

3. Это особый режим, в которых предполагается содержать осужденных за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц признанными активными лидерами и членами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, «воров в законе», осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности. Новые меры предполагают, что особо опасные преступники не смогут общаться с другими категориями осужденных. Они будут содержаться в разных колониях и тюрьмах.

Концепцией предлагается восстановление статуса опасного и особо опасного рецидива, присваемого не автоматически, а судебным решением, в том числе за злостные систематические нарушения закона в местах лишения свободы.

С переводом основной массы осужденных в тюрьмы не означает их закрытости от общества. Будет проводиться значительная последовательная совместная работа с общественными институтами по совершенствованию общественного контроля за пенитенциарной системой при активном участии института уполномоченных по правам человека.

Задача общественных советов сделать все, чтобы уголовно-исполнительная система стала реабилитационной. Чтобы реформирование пенитенциарной системы было максимально прозрачно. Общество должно разделить ответственность за будущее системы, оно должно найти ресурсы, чтобы помочь в ее реформировании. Не разделив с обществом ответственности, не переложив часть на ее плечи, системе будет очень тяжело в будущем»