Термінологічний словник

Ресурсоспоживання - безпосереднє використання людиною природних ресурсів для задоволення своїх господарських потреб.

Ресурсокористування - використання ресурсів без їх вилучення з природного середовища.

Управління природокористуванням - це заходи, здійснення яких дозволить змінити природні явища та процеси (посилити або обмежити їх) в бажаному для людини напрямі.

ІНФОРМАЦІЙНІ ДЖЕРЕЛА

1. Данилишин Б.М. Эколого-экономические проблемы обеспечения устойчивого развития производительных сил Украины. - К.: НАНУ, СОПС Украины, 1996. – 260 с.

2. Данилишин Б.М., Шостак Л.Б. Устойчивое развитие в системе природно-ресурсных ограничений / НАНУ, СОПС Украины. - К., 1999. - 257 с.

3. Дорогунцов С.И. Устойчивость развития эколого-экономического потенциала Украины и её регионов / С. Дорогунцов, А. Федорищева // Экономика Украины. - 1996. - № 7. - С. 12-47.

4. Дорогунцов С.І., Данилишин Б.М., Лібанова Е.М. Україна: проблеми сталого розвитку: Наукова доповідь: - К.: РВПС України НАН України, 1997. - 96 с.

5. Заблоцький В.Ф. Розміщення продуктивних сил України. Національна макроекономіка. - К.: Академвидав, 2003. - 353 с.

6. Олійник Я.Б. Еколого-економічні проблеми територіальної організації виробництва і природокористування / За ред. П.П.Борщевського. - К.: Лібра, 1996. - 208 с.

7. Соціально-економічні системи продуктивних сил регіонів України / С.І. Дорогунцов, Л.Г. Чернюк, П.П. Борщевський, Б.М. Данилишин та ін. - К.: Нічлава, 2002. - 690 с.

8. Толстоухов А.В., Хилько М.І. Екобезпечний розвиток: пошук стратегем. - К.: "Знання України", 2001. - 333 с.

9. Україна: прогноз розвитку продуктивних сил / С.І. Дорогунцов, Б.М.Данилишин, Л.Г. Чернюк та інш.— К.: РВПС України НАН України, 1998. - Т.1. - 163 с.

Тема 12. Економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища

Відмітимо, що в сучасному цивілізованому світі здавалось би кожна людина зі здоровим глуздом повинна бути твердо переконаним прибічником природоохоронних ідей та дій. Дійсно, до такої переконаності спонукають оприлюднені результати наукових досліджень про небезпечність негативних наслідків природокористування, широкий розмах пропагандистської та освітньо-виховної природоохоронної роботи через засоби масової інформації та різні види освіти, безпосередній життєвий досвід кожної людини, що за станом свого здоров'я відчуває негативні наслідки природокористування.

В державному масштабі цій проблемі приділяється багато уваги та ведеться цілеспрямована робота. Про зусилля держави в природоохоронній діяльності свідчить хоча б велика кількість законодавчих актів та нормативних документів, спрямованих на впорядкування природокористування та охорону природи, які виходять у світ з такою постійною систематичністю, що викликає повагу. За порушення природоохоронного законодавства передбачається досить сувора адміністративна, матеріальна та кримінальна відповідальність.

Активну природоохоронну діяльність проводять державні органи та громадські організації. Але, як свідчать результати вивчення, сучасний стан природного середовища погіршується. Тобто, всі зусилля на державному, громадському та індивідуальному рівнях не дають суттєвих позитивних результатів в природокористуванні за винятком небагатьох поодиноких випадків позитивних екологічних змін на відносно на великих територіях. Однією з причин такого становища, на наш погляд, є відсутність прямої економічної зацікавленості як на індивідуальному, так і на колективному рівнях (на підприємствах, об'єднаннях, відомствах) в дотриманні принципів раціонального природокористування, в збереженні та відновленні природного середовища. Для докорінної зміни існуючого стану необхідне створення системи (механізму) економічних важелів, які спонукали б, примушували б всіх (від рядового робітника до міністра) здійснювати на практиці науково обґрунтовані правила та законодавчо закріплені норми раціонального природокористування. Без створення дієвого механізму економічного регулювання природокористуванням всі законодавчі та нормативні документи будуть мати в значній мірі декларативний характер.

Такий економічний механізм природокористування повинен містити в собі органічно поєднані методи безпосереднього та опосередкованого регулювання природокористування. Методи безпосереднього регулювання включають систему адміністративно-правових обмежень (заборон) в природокористуванні, що базується на технологічних стандартах гранично допустимих забруднень (викидів). Загальновизнаною є думка про те, що ці методи є менш ефективними та дорожчими в порівнянні з опосередкованими.

Опосередковане управління природокористуванням повинне базуватися на системі заходів економічного примусу та заохочення. В основі економічного примусу лежить принцип платного природокористування, що передбачає два види екологічних виплат:

1. за безпосереднє використання природного ресурсу як технологічної сировини або засобу (умови) виробництва;

2. за вчинення екологічної шкоди шляхом забруднення або руйнування природного середовища.

Методи економічного заохочення передбачають пільгове оподаткування підприємств, які впроваджують екологічно безпечні технології або дотримують більш суворих нормативів забруднень, низькопроцентні кредити на фінансування екологічних проектів, державні інвестиції на розробку та впровадження "екологічних" технологій; премії за досягнення в природоохоронній діяльності.

Методи економічного примусу та заохочення базуються на економічній (вартісній, грошовій) оцінці компонентів природного середовища.

Практика природокористування свідчить про те, що обидві групи методів його регулювання доцільно застосовувати в оптимальному поєднанні.

В структурі економічного регулювання наріжну роль відіграє плата за природокористування, яка повинна виконувати декілька функцій: стимуляційну, компенсаційну, накопичення, превентивну (профілактичну) функцію.

В основі економічного регулювання природокористування лежить концепція платного природокористування. Він полягає в тому, що за використання природного середовища (його окремих компонентів) в межах науково обґрунтованих та законодавчо закріплених нормативів природокористування повинен вносити строго фіксовану плату. У випадку перевищення встановлених нормативів плата повинна багаторазово зростати, а при стабільному їх "недовикористанні" плата знижується в порівнянні з нормативною величиною. Для визначення вартості ресурсу необхідна його кількісна економічна оцінка, під якою розуміють грошовий вираз його природних та суспільно-економічних цінностей.

Підкреслимо, що величина економічної оцінки визначається такими факторами (їх співвідношенням):

• кількість (запаси) ресурсу;

• якість ресурсу;

• потреби суспільства (попит на ресурс).

Якість ресурсу як еколого-економічна категорія визначається його природними властивостями та можливостями використання його в господарській діяльності людини, виходячи з рівня розвитку виробничих технологій.

Суттєвою обставиною, що впливає на величину економічної оцінки природного ресурсу, є потреби суспільства в певному виді ресурсів. Економічна оцінка природних ресурсів повинна адекватно відображувати результатами їх використання в процесі виробництва. Необхідним елементом оцінки ефективності виробництва є сукупність затрат, що повинні знаходити компенсацію в результатах виробництва, зокрема у вартості готової продукції. Таким чином, величина затрат на пошук та освоєння природних ресурсів повинна знаходити відображення в економічній його оцінці.

Таким чином, основний зміст економічного регулювання приро­докористування полягає в платі за використання природного середовища, в основі якої лежить його економічна оцінка, що визначається на основі врахування впливу таких чинників як кількість ресурсу, потреби суспільства (попит), затрат на його освоєння, охорону та відтворення, економічна ефективність природоохоронних заходів, екологічна шкода.