21.Парламент

-высший законодательный и представительный орган. Он впервые был образован в Англии в 1265г. Парламент может иметь и другие названия(конгресс, сейм, нар.собрание и др.)В РБ с 1996 парл – Нац собрание- стал двухпалатным. Избрание депутатов Палаты представителей осущ-ся на основе всеобщего, свободного, равного ,прямого избирательного права при тайном голосовании.2 палата – Совет Министров – явл-ся палатой терр. Представительства, состоит из 64 чел. 56 из кот избираются тайным голосованием по 8 чел из обл. и Минска, 8 назначается Президентом.Внутренним органом Сов.Респ. явл: председатель, его зам, Президиум, Секретариат, Счётная комиссия и 5 постоянных комиссий.Палаты представителей вкл. 11 постоянных комиссий и неск. Депутатских групп.Парламент наделён след полномочиями:законодательство, экспертиза законопроектов,принятие законов, утверждение Госбюджета, осущ. Внешней политики, контроль за ходом выполнения законов, деят-стью Правительства, других органов власти

22. Правительство-высший орган исполнительной и распорядительной властиИсполнительную власть осуществляет правительство — высший ор­ган государственного управления. Правительство (Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах — глава государства.Правительство формируется на партийной основе, в парламентских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выбо­рах в парламент, в президентских — президентом из той партии, кото­рая победила на выборах президента. Главой правительства, как прави­ло, становится руководитель победившей на выборах партии. Глава пра­вительства избирается парламентом и назначается президентом (Герма­ния, Ирландия, Япония) или назначается президентом с согласия парла­мента (Россия, Беларусь), или главой правительства становится сам президент (США, Бразилия, Мексика).В Республике Беларусь правительство (Совет Министров) форми­руется Президентом не на партийной основе. Членами Правительства могут быть назначены и депутаты Палаты представителей с сохранени­ем их депутатского мандата.Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, пяти его заместителей (один из них - первый), функции которых спе­циализированы по определенным сферам деятельности (социальная сфера, наука, торговля, промышленность, строительство, транспорт, энергетика; экономика; АПК); 24 министров и 12 председателей госко­митетов. Министры и председатели госкомитетов руководят конкретны­ми центральными ведомствами государственного управления. Прави­тельство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.В компетенцию Правительства входят: разработка основных на­правлений внутренней и внешней политики и их реализация; разработ­ка проекта госбюджета и предоставление отчета о его исполнении; обес­печение проведения единой государственной политики по определен­ным сферам деятельности; принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности; обес­печение исполнения Конституции, законов парламента, декретов, ука­зов, распоряжений Президента и другие полномочия.В механизме сдержек и противовесов исполнительная власть, как правило, ограничена ответственностью перед парламентом и (или) Пре­зидентом, Конституционным Судом, подзаконным характером издавае­мых ею нормативных актов (постановлений, распоряжений), Что касается парламента, то у него нет достаточно серьезных рыча­гов влияния на формирование, смещение или контроль за деятельно­стью Правительства.

23.Местное управление и самоуправлениеМестная власть является воплощением внутреннего разделения властей, ее территориального разграничения, связанного с распределе­нием функций и компетенций между центром, местным управлением и самоуправлением.В РБ местная власть подчинена Конституции и функционирует на основе Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».Местное управление и самоуправление осуществляются гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления.Местные Советы депутатов (областные, районные, городские, посел­ковые, сельские) избираются гражданами соответствующих администра­тивно-территориальных единиц сроком на 4 года.Руководители местных исполнительных и распорядительных орга­нов назначаются на должность и освобождаются от должности Прези­дентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности со­ответствующими местными Советами. Структура президентской верти­кали включает в себя следующие звенья: Президент — Администрация Президента —'областная администрация — районная (городская) ад­министрация. К исключительной компетенции местных Советов, исполнительных и распорядительных органов относятся принятие и исполнение решений и распоряжений, касающихся жизнедеятельности соответствующих адми­нистративно-территориальных единиц.Органы территориального общественного самоуправления включают в себя советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домо­вые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие ор­ганы. Самоуправление осуществляется гражданами также через местные референдумы, собрания и другие формы их прямого участия в государственных и общественных делах.Местное управление и самоуправление Республики Беларусь подле­жит реформированию в направлении дальнейшей децентрализации го­сударственной власти, совершенствования организационно-функцио­нальной структуры, создания механизмов по обеспечению экономиче­ской самостоятельности органов местной власти. Страной, обладающей сильной традицией местного управления, является Великобритания.

24.Бюрократия и бюрократизм

Термин «бюрократия» (буквально — власть конторских служа­щих) ввел в политический и научный оборот XVIII в. фран­цузский экономист. Бюрократия — это естественная, необходимая и специфическая форма деятельности социальных органи­заций в политическом обществе, та часть государственного аппарата, ко­торая оторвана от его реальных властных функций по организации обще­ственной жизни. Существуют некоторые наиболее широко известные трактовки бюрократии – одна из них МарксаМаркс: Госслужащие используют в личных целях специфические работы органов власти, которые они обслуживают. Им доступна официальная информация и документация. Служебная информация-— очень дорогой товар, а те, кто ею обладает, становятся весьма обеспеченными людьми. Аппарат управления стал формироваться по принципу личных знакомств и обязательств, личной преданности, землячества. Чиновничество стало прибыльной отраслью, и ру­ководители высшего ранга имеют возможность торговать государствен­ными должностями. Бюрокра­тизм — такой способ функционирования аппарата управления, при котором он обслуживает не столько интересы общества, сколько свое собственное благополучие. Бюрократизм, по К. Марксу, заключается прежде всего в потере организацией содержательной цели своей дея­тельности, когда формальное выдается за содержание, а содержание — за нечто формальное. Бюрократизм — профессиональная бо­лезнь управленцев и всех управленческих органов. Сегодня чиновничество порождает различ­ные должностные преступления, способствует размыванию и ослабле­нию государственной власти.

Основные средства борьбы с бюрократизмом:1.Дальнейшая демократизация и построение гражданского обще­ству, что будет способствовать развитию самоуправления, возрастанию активности масс, повышению их политической культуры, организации действенного контроля за аппаратом управления. 2. создание гарантий взаимозависимости и взаимоограничения президентской, законодательной, исполнительной и судебной властей.

3.Перестройка всей системы государственной службы в направлении установления жесткого контроля как за деятельностью, так и за профессио­нальной пригодностью государственных служащих. В этих целях в РБ утверждены общие принципы служебного поведения государственных слу­жащих, принят Закон Р Б «О госу­дарственной службе в Республике Беларусь». В 2003 г. наша республика присоединилась к европейской Конвенции «Об уголовной ответственностиза коррупцию».

25. Полит партии и партийные системыСовременные полит системы не могут функционировать без такого элемента, как полит партии.Полит партия – основанное на идеологических и полит ценностей добровольное объединение граждан, которые борются за власть или участие в ее осуществлении в целях реализации общественно значимых интересов той или иной общности людей. Отличит черты полит партии: постоянная нацеленность на власть, наличие соц базы, общность цели и идеологии, постоянство состава и т.д. Все полит партии можно разделить на три группы: 1.электоральные ( действуют во время выборов),2. Идеологические ( постоянно ведут полит деят-сть или находятся в оппозиции) 3. Конфессиональные(вероисповедные)Функции полит партий: выявление, обоснование и преобразование интересов, полит воли граждан или всего народа в полит требования; содействие осуществлению полит прав граждан; борьба за власть, контроль за ней, полит давление на нее, разработка полит доктрин, целей и стратегий развития общества, участие в осуществление гос власти; подготовка полит кадров; формирование общественного мнения; полит образование общества; полит социализация граждан.При борьбе за гос власть и участии в ее осуществлении партии образуются в партийные системы.Партийные системы – совокупность относительно стабильных межпартийных отношений и взаимосвязи партий друг с другом, гос-вом, др полит институтами при реализации полит партиями своих функций.Деление партийных систем по количественному критерию:Однопартийная( только 1 партия);Двухпартийная(власть в руках двух партий: одна в верхней палате, другая в ижней);Многопартийная(наличие и чередование у власти нескольких партий)Типы партийных систем:1)Буржуазно-демократическая (формировалась с нач 19в. И характ-тся след факторами: постоянная борьба за власть, средство достижение власти-всеобщие выборы, все партии взаимодействуют друг с другом, существует легальная оппозиция)

2)Фашистская (хар-ся существованием только одной партии, стоящей над гос-вом и осуществляющим в нем доминирующую роль)3)Авторитарная (партия действует на вторых ролях, гос-во – главное действующее лицо)

4)Социалистическая (признает руководящую роль одной коммунистической партии, цель – строительство социализма)

26.Общественные организации и движения

Общ. Движение – структурно- неоформленное массовое объед. граждан для достиж. соц-значимых интересов и целей. Как правило общ движ имеет широкую соц базу, т.е. опирается на самые различные классы, группы,слои и отличаются многочисленностью.Общ. орг. – основанное на членстве , добровольное объед. Граждан для совместной деятельности по защите и достижении их интнресов и целей, изложенных в программе и уставе. В отличии от движ орг-ции имеют спец персонал управления, прошедший спец подготовку, характерезуется наличием чёткой структуры, программы, устава, постоянного членства.Отличие движ и орг-ций от партий: они не ставят в качестве основной цели завоевание полит власти.Функции:защита интересов и потребностей тех или иных слоёв населения; соц интеграция(объед людей вокруг соц проблем и целей); мобилизация(организация общественных акции по решению отд соц проблем); полит социализация личности (помогает гражданину найти свою соц нишу, приобщиться к организации, обрести сторонников и единомышленников).Типы:По соц признаку(рабочие, крестьянские, нац-освободительные и др.)По половозростному(детские, молодёжные, женские и др.)В зав от сферы деят(эконом, полит, соц)

По профессион признаку(движения врачей, учителей, военных)

Лоббизм-система целенаправленного воздействия опр соц сил на властные структуры.