32 Общественный строй белорусских земель в составе Российской империи

Присоединение Беларуси к России не внесло существенных изменений в характер феодальных общественных отношений. По-прежнему общество делилось на два основные класса: помещиков и крестьян, зависимых от панов или от государства, а также на сословия: шляхту (дворян), мещан, крестьян и духовенство. Но вместе с этим стали четко проявляться и новые тенденции в развитии общества. Под введением товарно-денежных отношений сельское хозяйство все больше теряло свой натуральный характер и значительная часть продукции производилась для продажи или переработки. Стали формироваться два новые класса: буржуазии и наемных рабочих. в торговле и промышленности на Беларуси доминировали ополяченные помещики, евреи и русские купцы и фабриканты. Рабочий класс составлялся из бедных мещан и выходцев из крепостных крестьян.

Дворяне-шляхта на Беларуси в первой половине 19 века в своем большинстве были католической или униатской веры и чаще всего считали сами себя поляками, хотя на самом деле были этничными белорусами. Правовое положение дворян на Беларуси определялось «Жалованной грамотой дворянству» 1785 года, подтвержденной Указом 1801 года. Это означало, что все права и привилегии дворянского сословия сохранялись в полной мере, в том числе и главное из них – право собственности на землю и крепостных крестьян. В 1831 году был издан указ «О разборе шляхты в западных губерниях и об устройстве сего рода людей», в котором обозначалось, что за всеми, кто докажет свое право на дворянство (шляхетство), сохраняются все права и преимущества дворянству империи дарованные. Но фактически всеми правами могли пользоваться только дворяне-помещики, у которых были крепостные крестьяне. Так, еще указ Сената 1773 года право выбирать судей в белорусских поветах, присоединенных к России, давал только помещикам, у которых 20 крепостных крестьян-мужчин. 6 декабря 1831 года был издан Манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным», согласно с которым избирать на дворянские должности могли только дворяне, которые имели не менее чем 100 душ крепостных крестьян или 3 тысячи десятин незаселенной земли.

Духовенство на Беларуси подчинялось разным высшим церковным учреждениям. Большинство крестьян (около 70 %) принадлежало униатской церкви, священники которой признавали, как и католики, власть папы римского. После включения Беларуси в Российскую империю началась дискриминация униатской церкви. По приказу Николая 1 в 1839 году был созван Полоцкий собор православного и частично униатского духовенства, на котором провозгласили о ликвидации униатской церкви на Беларуси, а всех верующих присоединили к русской православной церкви.

33. Органы местного управления на территории Беларуси в составе Российской империи.

На территории Беларуси неоднократно изменялось админис­тративно-территориальное деление, пока наконец не было учреж­дено в 1801 г. пять губерний, которые и просуществовали вплоть до революции 1917 г.

В белорусских губерниях была учреждена система местных органов власти и управления, Но царское правительство вынуждено было пойти на определен­ные уступки местному дворянству — шляхте, восстановив в 1796 г. действие Статута 1588 г., некоторые прежние названия (поветы вместо уездов), должности (поветовый маршал, подкоморий, по­ветовый хоружий и др.) и судебные органы, внеся лишь некото­рые изменения.

На территории Беларуси было образовано три генерал-гу­бернаторства: Белорусское, Минское, Литовское. Во главе гене­рал-губернаторства стоял наместник или генерал-губернатор, ко­торому подчинялись губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторства. Состав генерал-губернаторств неоднократ­но изменялся.

Генерал-губернатор представлял собой высшую государствен­ную власть на подведомственной ему территории. Ему были подчи­нены все учреждения и должностные лица. В своей деятельности он руководствовался указами императора, законом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», а также предписаниями Сената, которые предоставляли ему широкие полномочия. В ведении генерал-губернатора была и полиция, над которой он имел «главное управление», получая от губернатора, чинов полиции сведения о «состоянии тишины» в повете, и давал им конкретные, обязательные к исполнению указания по различ­ным вопросам.

При генерал-губернаторе для ведения делопроизводства учреж­далась канцелярия во главе с правителем. Кроме него в состав канцелярии входили следующие чиновники: 2 старших и 3 млад­ших секретаря, переводчик, казначей, журналист, архивариус, 12 помощников секретарей. При генерал-губернаторе состояли чиновники для особых поручений и адъютанты. Делопроизвод­ство велось на польском и русском языках.

Непосредственное управление губернией находилось в руках губернатора Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией. В его подчинении находились как коллегиальные органы (Казенная палата, Приказ общественного призрения, Врачебная управа и др.), так и все должностные лица губернии (губернский землемер, губернский доктор, земский исправник и др.).

Губернатор, выезжая за пределы губернии, оставлял за себя вице-губернатора, который временно исполнял все его обязан­ности.

В Беларуси после присоединения к России был учрежден специальный орган — Приказ общественного призрения, кото­рый, ведал вопросами благотворительности, здравоохранения, образования и т.п. Теку­щие финансовые вопросы находились в ведении Казенной пала­ты, которой подчинялось уездное казначейство.

В повете (уезде) не было единого органа управления как та­кового, а был лишь полицейский орган — нижний земский суд во главе с земским исправником, исполнявшим чисто полицейские функции. Во всех пяти губерниях Беларуси земский исправник назначался Сенатом по представлению ми­нистра внутренних дел. Земский исправник каждые две недели обязан был посылать рапорт губернатору о состоянии дел в уезде и выполнял указания вышестоящих чиновников. Как и в губернии, в уезде были коллегиальные орга­ны (почтовый дом, уездное казначейство) и должностные лица (уездный землемер, уездный доктор и др.), которые обязаны были посылать соответствующие сведения в губернское правле­ние, которое, обобщая поступавшие сведения по самым разным вопросам, готовило общую справку о состоянии дел в губернии за месяц и посылало ее генерал-губернатору. Губернское правле­ние — это чисто бюрократический орган при губернаторе, насчи­тывавший более 2 тыс. чиновников, которые вели все делопроиз­водство в губернии.

В городах главными органами были городское правление во главе с городничим и городовой магистрат. Последний был выборным органом, состоявшим, как правило, из двух бургомист­ров и четырех ратманов

Городское правление, возглавляемое городничим, осущест­вляло полицейские функции. Город делился на две части, в каждую из которых направлялось по одному частному приставу и одному кварталь­ному надзирателю. Каждая часть города делилась на столько отделений, сколько было необходимо ночных сторожей, которых назначали поочередно от домов каждого отделения. Подобная организация полиции в городах просуществовала до полицейской реформы 1862 г., по которой городская полиция была объединена с уездной в одно полицейское управление во главе с полицмей­стером. И только в губернских городах и в «некоторых более зна­чительных» городах и посадах сохранялась городская полиция на новых началах. В городе учреждалось городское полицейское управление во главе с полицмейстером.