1.Представительство аккредитующего гос-ва в гос-ве пребыв. По всем вопросам

1-е место среди всех функций по значимости. Суть: ДП, находясь в стране пребывания, представляет свое гос-во, а точнее свое Прав-во в этой стране. ДП - самое высокое, с точки зрения иерархии, предст-во. ДП и его дип. агенты выступают не от себя лично, а от своей страны («У дипломата нет своего мнения»). Считается, что дипломат олицетворяет своими действиями офиц. позицию аккредит. гос-ва. Дипломат может акцентировать что то или иное заявление – это его личная точка зрения. Дезавуирование – офиц. опровержение высказываний, которые были сделаны дип. агентом, аккредит. его гос-вом. ДП представляет аккредит. гос-во абсолютно по всем вопросам.

2.Защита интересов своего гос-ва и граждан, юл аккредит. Гос-ва на террит. Страны пребывания.

В доктрине – дискусс. вопрос о том, должно ли посольство вмешиваться в ту или иную ситуацию: оказывать помощь ФЛ, ЮЛ по собственной инициативе или по просьбе лица. В ВК 1961г. ничего не говорится, мнения ученых расходятся. Как правило, ЮЛ оказывается помощь по их просьбе. С ФЛ иначе, если стало известно о нарушении прав и интересов гражданина аккредит. государства, ДП само проявляет инициативу и оказывает таким лицам помощь. Для этой функции ДП наделены широкими возможностями. Напр., Демарш – определенные официальные действия или заявления аккредит. гос-ва, посредством которых оно стремится заявить протест в отн. действий страны пребыв. + примен. ответные меры, напр., реторсии.

3.Ведение переговоров с офиц. Властями гос-ва пребывания (по дип. Каналам).

ДП может собирать и передавать информацию своему государству. Может встречаться с официальными властями страны пребывания и получать от них необходимую информацию.

4.Консульская функция. Любое ДП может осуществлять в том числе и консульские функции. Сегодня часто ДП имеют консульские отделы.

14. Понятие, классификация и функции персонала дип. предст-ва. Дип. классы и ранги.

Персонал дипломатических представительств:

- дипломатический персонал,

- административно-технический персонал,

- обслуживающий персонал.

Основное отличие - объем привилегий и иммунитетов, также объем выполн. функций.

ВК выделяет еще и частн. дом. работников. Формально - в персонал не входят.

Состав дип. персонала: - глава ДП; - любые лица, обладающие дип. статусом (дип. агенты); - лица, находящиеся на официальной службе (обладающие дип. паспортами); - атташе по специальным вопросам (например, военные атташе и т.д.).

Дип. персонал – самый большой объем привилегий и иммунитетов.

В ВК 1961г.: дип. персонал образуют те лица, у которых есть дипломатический ранг.

Состав адм.-техн. персонала: - переводчики, - референты, - программисты.

Осуществляют поддержку жизнедеятельности работы ДП.

Состав обслуживающего персонала: - лифтеры, - садовники, - повара.

Обеспечение бытового обслуживания.

Обслуж. персонал – лица, в обязанности которых входит деятельность по обслуживанию представительства. Могут быть как гражданами аккредит. гос-ва, так и государства пребывания. А также, в порядке исключения, могут быть лица, работающие по контракту, являющиеся гражданами других государств, но только с согласия государства пребывания.

Частные дом. работники не работают в интересах дип. представительств. Их могут нанимать лица из любой категории персонала и глава дип. представительства в том числе.

Выделяют 3 класса:

1) послы (папские нунции),

2) посланники (интернунции),

3) поверенные в делах.

Классы исп. для того, чтобы ранжировать глав дип. представительств. Посольства возглавляются послами либо посланниками, а миссии - поверенными в делах.

В зависимости от того, какой класс имеет глава ДП, он аккредитуется либо при главе гос-ва (послы и посланники), либо при министре иностранных дел (поверенные в делах).

Дип. ранги не устанавливаются нормами МП. Этот вопрос относится к внутр. ЗД гос-в.

Дип. ранги обусловлены 2 критериями:

- длительностью дип. службы,

- должностью на дип. службе.

Дипломатические ранги в РБ:

- атташе – самый низший дип. ранг,

- 3-й секретарь,

- 2-й секретарь (2 класса, 1 класса),

- 1-й секретарь (2 класса, 1 класса),

- советник (2 класса, 1 класса),

- чрезвычайный и полномочный посланник (2 класса, 1 класса),

- чрезвычайный и полномочный посол – высший дип. ранг.

Есть такая категория как временный поверенный в делах. Просто поверенный в делах – самый низший дип. класс. Временный поверенный в делах - назначение осуществляется только тогда, когда отсутствует глава ДП либо когда глава ДП не может выполнять свои функции.

Ст. 19 ВК 1961г. - Временный поверенный в делах может выполнять функции главы дип. представительства на временной основе.

15. Порядок учрежд. и прекращения деят. ДП. Процедура назнач. и отозвания главы ДП.

Установл. дип. отн. – обычно письм. согл. сторон. В нем – декларация о признании друг друга, уровень дип. миссии (либо без открытия пост. миссии, либо наделение полномочиями дип. агента в соседнем гос-ве).

Обычно ДП располагается в столице, но если страна большая, тогда учрежд. несколько отделений посольства (это территориально располож. вне места нах. дип. предст-ва структурные его подразделения). ВК 1961г. устанавливает положение: если аккредитующее гос-во желает учредить какую–либо структурную единицу своего дип. предст-ва вне места нах. самого ДП, оно обязано решать этот вопрос с гос-вом пребыв. (только с его разрешения).

Процедура назначения главы дипломатического представительства

К исключительной компетенции аккредитующего гос-ва отн. решение вопроса о том, кто будет возглавлять его ДП в др. гос-ве. Но нужно согласие гос-ва пребывания- агреман. Он требуется не только в отношении глав ДП, но и для глав дип. миссий и для атташе по спец. вопросам. Обо всех остальных представителях персонала гос-во пребывания информируется аккредитующим государством.

Прекращение функций ДП, главы ДП, дипломатического агента.

ВК В случае разрыва дип. сношений между двумя гос-вами либо окончательного или временного отозвания представительства,

a) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;

b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего предст-ва вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;

c) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Прекращение функций дипломатического агента.

2 случая прекращения выполнения функций дипломатического агента по ВК 1961г.:

- с уведомл. аккр. гос-ва о прекращ. выполн. функций дип. агента (отн. и к главе ДП),

- прекращ. выполнения дип. агентом своих функций с уведомления офиц. властей гос-ва пребывания, которые отказываются признавать того или иного дип. агента сотрудником ДП.

Случаи из практики:

- разрыв дип. отношений между гос-вами (прекращение деятельности и ДП, и осуществления функций главы ДП и дипломатических агентов),

- «охлаждение» дип. отношений между гос-вами и временный отзыв главы ДП на Родину,

- смерть главы аккредит. гос-ва, т.к. верительные грамоты становятся недействит. (они подпис. президентом с указанием на его ФИО), появление нового главы гос-ва в рез-те выборов.

- война, ВК: в усл. военных действий дипломаты польз. привилегиями и иммунитетами.

- прекращение существования государства.

16. Процедурные вопросы осуществления дип. представителем своих официальных функций. Дезавуирование. Демарш. Персона нон грата. Дисмисл. Инсуррекция дипломата. Кумуляция дипломатической миссии.

Дезавуирование – официальное опровержение тех высказываний, которые были сделаны дипломатическим агентом, аккредитующим его государством.

Демарш – определенные официальные действия или заявления аккредит. гос-ва, посредством которых оно стремится заявить протест в отн. действий страны пребыв.

Persona non grata – лицо, нежелательное для пребывания. Все другие лица могут быть объявлены персоной нон грата в том случае, если они уже пребывают на территории принимающего государства, но также такой персоной могут быть объявлены и те лица, которые еще не прибыли на территорию страны.

Правовые последствия объявления персоной нон грата: обязанность покинуть территорию государства пребывания. Нет закрепленного срока, но на практике это должно быть сделано в течение 72 часов.

Если лицо, которое было объявлено персоной нон грата, в разумный для этого срок не покидает территорию государства пребывания, то официальные власти государства пребывания могут принять решение не рассматривать это лицо более как дип. агента, следовательно, оно теряет привилегии и иммунитеты.

Дисмисл - объявление члена дип. персонала зарубежного органа внешних сношений частным лицом, сопровождаемое лишением его дип. привилегий и иммунитетов. Процедура может быть применена, напр., когда соотв. лицо по окончании своей дипломатической миссии или в случае объявления его неприемлемым (персона нон грата) для гос-ва пребывания не покидает эту страну без уваж. причин в обусловленный срок (ст. 39 ДС). На положение частных лиц добровольно переходят дипломаты, обращающиеся к властям страны пребывания с просьбой о предоставлении им полит. убежища.

Инсуррекция дипломата - отказ дипломатического агента от выполнения своих официальных функций по личным мотивам.

Кумуляция ДПредст – одновременное совмещение главой дип. предст-ва в одном гос-ве функций главы ДП в другом или даже в нескольких гос-вах, если последние не возражают.

17. Статус дипломатического курьера в международном праве.

ВК 1961г. упоминается дип. почта, и дип. курьер. Основн. принцип – принцип свободы для ВС, он связан с информативной функцией. В такой ситуации ДП могут использовать различные средства, в т.ч. дип. курьеров, депеши, дип. почту.

ВК – очень огранич. упоминание. При разработке ВК 1961г. (конец 50-х – начало 60-х гг.) гос-ва не смогли договориться о нормах, применительно к дип. почте и дип. курьеру.

Спустя опр. время после вступления конвенции в силу (1964г. в силу вступила) КМП ООН вновь взялась за разработку документа, касающегося урегулирования вопросов дип. почты и дип. курьеров, т.к. на практике из-за отсутствия регламентации этих вопросов в ВК возникали проблемы досмотра дип. почты и дип. курьера. В ВК 1961г. предусмотрено, что дип. почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Конвенция 1963г. о консульских сношениях упоминает о консульских курьерах и консульской вализе.

ВК о ДС – Дип. курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой гос-ва пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Аккредитующее гос-во или предст-во могут назначать дип. курьеров ad hoc. В таких случаях положения ВК также применяются, но иммунитеты прекращаются в момент доставки таким курьером порученной ему дип. почты по назначению. Дип. почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета, направл. в аэропорт, прибытие в который разрешено. Командир должен быть снабжен офиц. док-том с указанием числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером.

КМП ООН в 1989г. разработала Проект статей о статусе дип. курьера и дип. почты, не сопровождаемой дип. курьером. К этому Проекту статей прилагались как неотъемлемая составная часть 2 Факультативных протокола. Факультативный протокол №1 касался статуса курьера специальных миссий. Факультативный протокол №2 касался статуса курьера и почты МО универсального характера. Но Проект статей с протоколами юридического статуса не приобрел, т.к. из-за некоторых положений государства не пришли к консенсусу.

Определения по Проекту статей КМП ООН:

Дип. курьер – ФЛ, которое, как правило, является гражданином посылающего государства, уполномоченное компетентными органами этого государств и имеющее официальный документ с указанием его статуса, а также числа мест, составляющих дип. почту (при ее наличии), которому вверены хранение (соблюдение конфиденциальности), перевозка и доставка дип. почты и (или) передача официального устного сообщения, пользующее при этом защитой как государства пребывания, так и третьего государства, а также личной неприкосновенностью и не подлежащее аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Дипломатический курьер:

1. всегда только ФЛ, конкретное ФЛ;

2. может быть не только гражданин посылающего государства;

3. у него должен быть документ, позволяющий опр. его статус, количество мест дип. почты.

Назначение дип. курьера осуществляется посредством соответствующего акта компетентного органа назначившей его страны. Дип. курьер может быть назначен и ДП.

Дипломатическая почта – совокупность документов любого рода, перемещаемая через государственную границу, не подлежащая вскрытию либо задержанию и содержащая только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

18. Правовой статус дипломатической почты, не сопровождаемой дип. курьером.

Дипломатическая почта – совокупность документов любого рода, перемещаемая через государственную границу, не подлежащая вскрытию либо задержанию и содержащая только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

ВК 1961г. упоминается дип. почта, и дип. курьер. Основн. принцип – принцип свободы для ВС, он связан с информативной функцией. В такой ситуации ДП могут использовать различные средства, в т.ч. дип. курьеров, депеши, дип. почту.

ВК – очень огранич. упоминание. При разработке ВК 1961г. (конец 50-х – начало 60-х гг.) гос-ва не смогли договориться о нормах, применительно к дип. почте и дип. курьеру.

Спустя опр. время после вступления конвенции в силу (1964г. в силу вступила) КМП ООН вновь взялась за разработку документа, касающегося урегулирования вопросов дип. почты и дип. курьеров, т.к. на практике из-за отсутствия регламентации этих вопросов в ВК возникали проблемы досмотра дип. почты и дип. курьера. В ВК 1961г. предусмотрено, что дип. почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

ВК о ДС Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям. Дип. почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дип. почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

КМП ООН в 1989г. разработала Проект статей о статусе дип. курьера и дип. почты, не сопровождаемой дип. курьером. К этому Проекту статей прилагались как неотъемлемая составная часть 2 Факультативных протокола. Факультативный протокол №1 касался статуса курьера специальных миссий. Факультативный протокол №2 касался статуса курьера и почты МО универсального характера. Но Проект статей с протоколами юридического статуса не приобрел, т.к. из-за некоторых положений государства не пришли к консенсусу.

Проектом статей определенные требования к дип. почте были предъявлены, к внешнему виду: дип. почта должна иметь четкие знаки отличия. Была предпринята попытки обозначить параметры (размеры) дип. почты, но государства увлеклись и не смогли установить, все это осталось за рамками Проекта статей.

Дискуссии вызвал вопрос о неприкосновенности дип. почты (на практике дип. почту использовали для перемещения культурных ценностей). Был вопрос и с размером дип. почты (СССР обозначил целый грузовик дип. почтой). Есть вопрос о том, можно ли сканировать дип. почту.

Составитель – зав. кафедрой Ю.А. Лепешков