Глава 1. Исторические и этнокультурные факторы становления социальной работы в странах Британского Содружества.

Глава 2. Государственная политика в сфере социального образования.

Глава 3. Современное состояние подготовки кадров для социальной работы в странах Британского содружества.

Заключение……………анализ и обобщение методологических и технологических основ подготовки кадров для социальной работы в странах Британского содружества.

В данной монографии нами ставились следующие задачи: дать сравнительно-сопоставительный анализ культурно-исторических тенденций развития социальной работы в странах Британского содружества, а также проанализировать основные направления социальной политики в сфере социального образования различных исторических отрезках и современном этапе;

Совокупность полученных в исследовании результатов заключает в себе новое направление в сравнительном изучении процессов становления, развития и перспективных направлений подготовки кадров в сфере социального образования, а именно: осуществлен целостный анализ генезиса и эволюции социальной работы и соответствующей подготовки кадров социальных работников; обобщены и классифицированы основные этапы и направления эволюции социальной работы и подготовки социальных работников в странах Британского содружества; обосновано взаимодействие процессов глобализации и национально-культурной специализации в развитии подготовки социальных работников.

К тому же в научный оборот введены новые оригинальные концепции, нормативные документы, научно-методическая документация, отражающая методы подготовки социальных работников, авторами которых являются известные ученые Великобритании США, Канады, Австралии, Новой Зеландии. Данная монография не только описывает опыт подготовки социальных работников за рубежом, но и показывает возможность использования новых достижений в области подготовки социальных работников в странах Британского содружества в условиях Российской Федерации.

Глава 1. Исторические и этнокультурные факторы становления социальной работы в странах Британского Содружества.

В основу нашего исследования положен принцип историзма, предполагающий научную объективность в освещении исследуемых процессов, рассмотрение научных фактов и явлений в контексте конкретно-исторического времени. Следует признать, что проблема социокультурной детерминации общественной жизни и социальной практики сложна и многогранна. Мы рассмотрим лишь некоторые аспекты социально-исторической и культурной эволюции общества в странах Британского Содружества и основные факторы формирования институтов социального благосостояния и практики социальной помощи и поддержки. Хотя социальная работа как профессия существует лишь с начала XX в., своими корнями она уходит в далекие времена возникновения и развития христианства. Именно тогда постепенно начинается становление идеи милосердия как ключевого принципа добродетельной жизни и общественного устройства. Эта идея стала активно проповедоваться христианством, сыгравшим главную роль в последующем воплощении ее в благотворительной деятельности.

Первые христианские общины, во главе которых стояли апостолы, каким бы тяжелым ни было их собственное положение, всегда старались помогать нуждающимся, видя в этом проявление христианского отношения к людям. Так, собиравшиеся христианами деньги использовались для помощи больным членам общины, а также для облегчения участи тех, кто оказался в заключении. В такого рода проявлениях начинается утверждение идеи благотворительности как способа реализации основных христианских заповедей.

Очевидно, что социальная работа выросла на прочном фундаменте христианских религиозных ценностей. И видимо, не случайно, что социальная работа начала институализироваться именно Великобритании и США, где, с одной стороны, были чрезвычайно сильны религиозные основы общественной жизни, а другой — здравый смысл и прагматичность стали неотъемлемой чертой национального характера.

Чтобы понять современную социальную политику Британии и стран содружества, следует обратиться к периоду законодательств Елизаветы Тюдор (1533-1603). Эпоха Тюдоров стала важным этапом развития англосаксонской культуры и общественного уклада. В этот период происходит рост городов, начало развития промышленности, изменения в сельском хозяйстве. Диспропорции экономического и социального развития привели к необходимости принять централизованные меры для заботы о бедных и нуждающихся в стране. На основании Акта Оседлости правительство потребовало от каждого округа принимать строгие меры по отношению к беднякам-бродягам и в случае необходимости возвращать их в свой округ. Всем округам было предписано облагать налогами на имущество, известными как «тариф», чтобы обеспечить бедняков пособиями.

Считается, что одной из первых формальных предпосылок для институциализации социальной помощи стал Закон о бедных, впервые принятый в Великобритании в 1601 году [270, p. 16]. Этот закон кодифицировал ранее установленные законодательные акты относительно помощи бедным. Его отличием было то, что он определил обязательства государства и местных общин по поддержке нуждающихся. Этот закон представлял собой итог эволюции трех поколений законодательных актов в этой области. Он подтвердил ответственность местных округов (сформировавшихся на основе церковных приходов) за оказание поддержки нуждающимся, не имеющим родственников. Право на такую поддержку распространялось на обездоленных, родившихся в данном округе или проживавших в нем более трех лет. Закон не разрешал регистрировать человека в качестве нуждающегося в общественном презрении, если он имел каких-либо родственников, мужа, жену, родителей или детей. Принцип ответственности родственников или семьи означал, что поддержка в нужде — это в первую очередь долг семьи. Общественная помощь могла быть оказана только в том случае, если семья это сделать была не в состоянии. Закон предлагал различать три класса нуждающихся.

1. Трудоспособные бедные. Они считались «убежденными попрошайками» (sturdy beggars) и должны были принудительно привлекаться к труду в исправительных домах.

2. Нетрудоспособные бедные. В эту категорию попадали люди, не способные к труду, в частности больные, престарелые, слепые, глухонемые, хромые, умственно отсталые, матери с маленькими детьми. Они помещались в приюты и дома презрения, где должны были работать в пределах своих способностей и возможностей. Правда, если такой человек имел иное место для проживания и оно казалось приходскому попечителю более дешевым способом поддерживать существование, он мог назначить ему «нестационарную» помощь (используя терминологию сегодняшнего дня) в виде продуктов, одежды, дров для отопления дома и т. д.

3. Материально зависимые дети (dependent children). В качестве таковых рассматривались сироты, подкидыши, дети, брошенные родителями и чьи родители были настолько бедными, что не могли их содержать. Таких детей предлагалось размещать среди граждан, высказавших пожелание бесплатно приютить их. Если таких «бесплатных домов» не было, ребенок отдавался тому, кто называл самую маленькую цену. Дети от восьми лет и старше, которые могли выполнять домашнюю работу и помогать взрослым в труде, отдавались в ученичество горожанам. Мальчиков обучали ремеслу хозяина и которому они были обязаны служить в качестве подмастерья или помощника служить до 24 лет. Девочки воспитывались в качестве домашней прислуги и оставались в семье до 21 года или замужества.

Попечитель по призрению бедных осуществлял контроль за соблюдением данного закона в округе или приходе и регулировал помощь нуждающимся. В его функции входило принять заявку на получение помощи, изучить условия жизни нуждающегося и принять решение о том, имеет ли тот право на получение помощи. Он решал, должны ли заявитель и его семья быть помещены в исправительный дом или приют или же могут получать помощь дома. Обычно в качестве исправительных домов служили старые заброшенные здания, где обитателей заставляли делать тяжелую работу под присмотром суперинтенданта, назначенного попечителем. Попечитель также собирал налог на помощь бедным, начислявшийся на землевладения, дома, церковные десятины всех жителей, а также регистрировал начеты и выплаты [270].

В обстановке завершавшейся эпохи первоначального накопления капитала, сложившаяся к этому времени практика социальной помощи бедным, как и система школьного образования, пришли в глубокое противоречие с новыми социо-культурными условиями жизни. Это тормозило дальнейшее развитие производства, экономики и культуры страны.

В это время обострились такие социальные проблемы, как бедность, детский труд, образование. Многие общественные деятели настаивали на необходимости принять государственные меры по оказанию помощи обездоленным соотечественникам, создать учебные заведения нового типа, которые бы давали детям не только элементарные знания, но и практические навыки и умения. Проблемы социальной помощи, вопросы школьной реформы содержались в трудах известных английских ученых: химика Р.Бойля (1627-1691), экономиста У.Петти (1623-1687), в «Трактате об образовании» знаменитого поэта Д.Мильтона (1608-1674). Передовая английская общественность обсуждала вопрос о путях ограничения использования труда детей и оказания помощи бедным. С этим был, в частности, связан проект английского экономиста, автора ряда социальных проектов Д.Беллерса (1654-1725).

К середине 50-х годов XVII в. английский парламент создал комиссию по делам образования, передал школьное дело в ведение государства; была создана общедоступная начальная школа. К этому периоду относится также деятельность английского философа, просветителя и государственного деятеля Д.Локка (1632-1704). В своих социально-педагогических и философских сочинениях он пытался теоретически осмыслить происходящие в стране коренные изменения в общественной жизни. Д.Локк один из первых педагогов-мыслителей, поставивший вопрос о пределах возможностей воспитания, которые ограничены как индивидуальными возможностями, так и условиями жизни ребенка.

Д.Локк предлагал создать в каждой общине воспитательные учреждения для детей бедноты от 3 до 14 лет, своего рода соединения дошкольных учреждений и элементарной школы. Обучаясь здесь началом ремесел, распространенных в данной местности, дети должны были приучаться к трудолюбию и благонравному поведению и заодно возмещать издержки своего содержания. Но этот документ не был принят. Предложение об учреждении в каждой общине школы для неимущих было по тому времени очень смелым.

Изучение литературных источников, трудов социологов, философов и педагогов показывает, что все они связывают прогресс государства с уровнем образования, материальным благополучием нации, с заботой о детях, о больных, о престарелых.

В трудах социалистов-утопистов, например Р.Оуэна (1771-1852), четко прослеживается идея социальной помощи неимущему населению. Р.Оуэн был активным борцом за «хорошее образование и нравственное воспитание детей», т.к. прогресс общества, как утверждал ученый, может быть осуществлен только просвещенными людьми. Р.Оуэн и его последователи полагали, что новое общество должно быть построено на рациональной организации хозяйства, оно должно преодолеть безработицу, бедность, нищету и в этих целях обеспечить расцвет промышленности и сельского хозяйства. Все это в своей совокупности будет содействовать благосостоянию всего населения. На основе своих социальных убеждений эти деятели стали создавать культурно-просветительные учреждения для рабочих и их детей, обращаться в парламент с требованиями активно и планомерно осуществлять социальную помощь неимущим и больным.

Р.Оуэн пришел к выводу о необходимости коренных социальных реформ в Англии и отдал все свои силы и средства пропаганде своих идей. Более того им была предпринята попытка создания новых ячеек общества - общин - как средства социальной реконструкции общества и гармонизации общественных отношений.

Анализ публикаций показывает, что с самого начала социальная работа была связана с проблемами бедности. Она менялась вслед за изменением условий жизни, которые медленно улучшались под влиянием ряда факторов: деятельности общественных реформаторов, технологического прогресса, расширения избирательного права, повышения уровня знаний и изменения социальных отношений и т.д. Со временем исчезала крайняя бедность, но выявились другие, не менее острые социальные и личностные проблемы. Поэтому людей, которые по тем или иным причинам не могли справиться с обстоятельствами своей жизни, не становилось меньше, и цель социальной работы на основных ее этапах состояла в том, чтобы найти пути для оказания помощи таким людям.

Кроме того, надо было учитывать многовековые традиции, существовавшие в стране, например, абсолютные права отца на своих детей и мужа на жену, непререкаемую веру в протестантство. У тех, кого мы назвали пионерами социальной работы, первопроходцами не ставили под сомнение существующую классовую систему. Их идеалом было общество с общепризнанными взаимными обязательствами между богатыми и бедными, и они больше разбирались в обязанностях, чем в правах.

Принято считать, что социальная работа как систематическая деятельность в Великобритании зародилась в Лондонских трущобах конца девятнадцатого столетия. Но, конечно, несистемная деятельность в этой области существовала задолго до этого времени. Профессионализация же социальной работы происходит на рубеже XIX и ХХ веков и во многом восходит к деятельности неправительственных организаций, чаще всего женского движения.

Стоявшие у колыбели данной профессиональной деятельности лидеры общественных движений надеялись, что данная профессия станет своего рода рычагом социальных реформ. Значительную поддержку развитию социальной работы оказала церковь. Социальная работа оказалась очень близкой идеям профсоюзного движения, поэтому практика социальной педагогики оказалась тесно связанной с профессиональными организациями.

Среди тех, кого в последствии стали называть социальными работниками, а их деятельность социальной работой, следует выделить Октавию Хилл, Общество благотворительных организаций (ОБО) и деятельность С. Барнетта в Тойнби Холл (Лондон, Ист-Энд). Эти люди и организации начали вести более или менее систематические наблюдения, проводить определенную работу и фиксацию наблюдаемых явлений, чтобы совместно обсуждать результаты наблюдений и опыта и делать соответствующие выводы, исходя из этого опыта. При всей своей ограниченности это был первый шаг к началу создания теории социальной работы. Социальная работа, начатая именно этой группой филантропов, выжила и позже стала формироваться как самостоятельный вид общественной деятельности.

Именно пионеры социальной помощи впервые стали обсуждать проблему методов социальной работы. Представители Общества Благотворительных Организаций, положили начало изучению условий жизни неблагополучных семей. Они применяли методы опроса, стремясь выяснить все факты, относящиеся к конкретной ситуации, чтобы составить вместе с клиентом план оказания ему соответствующей помощи и последующего наблюдения за ходом дела.

Работники, занимавшиеся благотворительностью на начальных этапах становления профессии, были склонны возлагать вину за бедность и нищету на дефекты нравственного сознания (например, лень), присущие бедным, и полагали, таким образом, что они нуждаются, в первую очередь, в моральном перевоспитании. В работе с просителями (клиентами) использовался дифференцированный подход: просителей наивно делили на достойных и недостойных. Позже это упрощенное и моралистическое деление было заменено делением на тех, кому возможно помочь и тех, кому помочь нельзя. К первой группе относились те, которые благодаря оказываемой им помощи могли преодолеть определенные кризисные ситуации. Вторая группа подразделялась на две категории: те, кто был слишком деморализован, беспомощен или порочен и кого можно было лишь оставить на милость Закона о бедных; и те, чьи нужды были связаны с плохим здоровьем или преклонным возрастом, средствами для помощи которым добровольные общества не располагали, т.е. это люди, нуждающиеся в медицинском уходе, а не в моральной поддержке и обществах взаимопомощи.

В этот период активизировалась деятельность различных миссионерских организаций. Так с момента своего появления Армия Спасения стремилась помочь разного рода социальным жертвам. Так же поступали миссионеры Общества Трезвости Англиканской церкви. В частности они участвовали в работе полицейских судов, осуществляя надзор за правонарушителями, помогая заключенным. Позже миссионеры выступали в роли лиц, осуществлявших надзор за условно освобожденными из тюрем.

История сохранила много примеров активной социальной работы, которая являлась творческим опытом людей и прообразом современных действий. Так доктор Барнардо организовал мастерские для безработных мальчишек. Октавия Хилл осуществляла оптовые закупки, чтобы продавать товар крестьянскому населению. Она самостоятельно разработала схему профессиональной подготовки и формы активного отдыха сельской молодежи. Ее деятельность включала в себя: работу с нуждающимися семьями, групповую культурно-просветительскую работу, патронажную работу.

Пример этих людей положил начало тому, что позже было названо «отношениями в интересах клиента». Этот пример нашел отражение также в этических принципах социальной работы в Великобритании, в частности, в положении «о достоинстве и ценности личности». Таким образом, именно первопроходцы начали открывать то, что позднее было названо социальным обеспечением и социальной работой.

Пионеры открыли не только саму социальную работу, но они ответили на вопрос: кого и как ей можно обучать. Первоначально эта служба формировалась из добровольных членов местных товариществ или благотворительных организаций, а также жителей поселений. По существу социальной работой занимались служащие, государственные инспекторы и миссионеры полицейских судов. Благотворительные организации проводили детальное изучение потребностей каждого клиента, имели систему регистрации клиентов и привлекали добровольцев. Добровольцы, как правило, предоставляли не деньги, а проявляли сочувствие и призывали бедных к экономии и поиску работы. Большинство добровольцев были женщины. Наряду с движением благотворительных организаций учреждались приюты. В приютах использовались многие приемы, которые сейчас известны как групповая социальная работа, социальные действия, общественные организации. Приюты играли важную роль в определении социальной политики и законодательства.

Проблема подготовки людей, способных заниматься социальной помощью возникла как объективное требование, но она имела чисто субъективное начало, когда Октавия Хилл обнаружила, что ей необходимо готовить себе коллег, помощников, когда Общество Благотворительных Организаций начало назначать платных районных секретарей (сначала на неполный, а с 1893 и на полный рабочий день) для подготовки добровольцев к практической работе с просителями. Именно в это время преподобный Барнетт начал проводить свою исследовательскую деятельность в области социальной сферы.

В течение нескольких лет подготовка оставалась в виде ученичества для работы в определенной области.

Собственно подготовка специалистов (обучение, образование, воспитание) для социальной работы, с фиксированием, накоплением и передачей практического опыта, началась в 1895 году. В рамках подготовки добровольцев для реализации благотворительных программ в этом году было начато регулярное чтение лекций на общественных началах для членов Общества Благотворительных Организаций и Национального Союза Работающих Женщин. В лекциях, ориентированных на практический опыт, раскрывалось содержание Закона о Бедных, смысл благотворительности и раздачи милостыни и т.п. «Упор делается на практическую сторону милосердных работ с приведением многочисленных примеров и объяснением применения принципов благотворительности»[185]. Позже был назначен платный лектор, а курс был продлен и расширен, в частности было увеличено количество лекций по темам: «Семья и личность», «Скрупулезность» и «Индивидуальная деятельность». Один семестр был посвящен теме «Социальная работа с детьми».

Позже был создан специальный Комитет Общества Благотворительных Организаций по подготовке кадров, который в своем докладе за 1898 год, отмечал: «хотелось бы увидеть в обществе ядро будущего университета для изучения социальной науки, закончить который должен каждый, кто занимается благотворительной работой»[186].

На основании изученных материалов, можно утверждать, что первопроходцы накопили важный опты относительно организационной структуры и процедур социальной работы, с помощью которых наиболее эффективно могла быть оказана конкретная помощь. Для Общества Благотворительных Организаций это означало появление центрального офиса, координирующего работу более 40 районных комитетов Лондона. В эти местные комитеты могли обращаться все просители, а также представители агентств. Работники комитетов хорошо знали свой округ, а проживающие в нем люди были знакомы с ними.

Центральный офис координировал деятельность районных комитетов, отвечал на их запросы, проводил конференции, готовил публикации, включая квартальные обзоры, годовые отчеты, информационные списки о банкротствах. Полезными были брошюры и листовки типа «Как быть, если у вас беда» или «Годовой справочник по благотворительным организациям» и др.

Целесообразность такой организационной структуры (центральный офис и ряд подчиненных ему местных отделений, охватывающих относительно небольшие районы), была осмыслена и заново открыта только в последнее время.

Итак, можно сделать вывод о том, что пионерами была разработана организационная структура социальной помощи, в которой прослеживается понимание важности широкого разнообразия способов помощи разным категориям нуждающихся в этой помощи. Так было положено начало длительному и извилистому пути становления социальной работы как профессиональной деятельности. При этом необходимо отметить, что именно в это время формировались основные принципы, методы и формы социальной работы, которые опирались на определенные этические нормы, на четкие общепринятые требования к подготовке социальных работников. Эти люди положили начало созданию профессиональных объединений, работающих в сфере социальных услуг. Следует сказать, что пионеров социальной сферы в Великобритании было гораздо больше, чем нам удалось упомянуть в настоящем обзоре. Мы назвали лишь тех, кто в конечном итоге сформулировал основополагающие принципы этой работы, накопил практический опыт, который был позже обобщен. Их открытия были лишь началом, которое надо было развить и применить на практике, изменять и использовать в соответствии с новыми знаниями и опытом. И это было особенно важно, когда менялось само отношение к социальной работе по мере того, как шло понимание и признание прав детей, необходимости помощи всем нуждающимся. Временами границы социальной работы расширялись в одном направлении и сужались в другом. В конце концов к началу ХХ века они раздвинулись и включили в себя социальную работу с разными группами населения в разных ситуациях, заботу об образовании, о здоровье, также некоторые формы работы с общинами. Век ХХ принес новые требования и новые задачи социальной работы, в частности, связанные с оплатой труда и с функционированием Закона о бедных.

В состав Королевской Комиссии (1905-1906 гг.), созданной для решения вопроса по Закону о Бедных, вошли известные деятели в области социальных проблем: Ч.Лок (Charles Loch), О.Хилл (Octavia Hill), Х.Боссан (Helen Bosanquet) и др. Но закон был отменен лишь в 1918 г.

Особенности политического и социально-экономического развития Великобритании начала ХХ в. состояли в том, что собственно социальная служба не успевала за важнейшими законодательными актами, которые определяли новые подходы к социальному обеспечению нации.

Анализ официальных документов 20-40-х годов ХХ века, относящихся к проблеме нашего исследования, показал, что именно в эти годы была проявлена особая активность в области социального законодательства. Назовем наиболее важные направления:

* введены пенсии старикам, пособия безработным, больным, сиротам и вдовам;

* создана комиссия по вопросам заработной платы с полномочиями ее изменения в определенных отраслях промышленности; открылись биржи труда; приняты акты охраны труда;

* приняты меры по улучшению всей системы здравоохранения;

* начала решаться проблема жилья;

* по закону об образовании (Акт Батлера) создана государственная система среднего образования (до 15 лет);

* принят ряд законодательных актов в защиту детей: бесплатное школьное питание для малоимущих семей, дети которых из-за недостаточного питания не могут получить полноценного образования; меры по защите брошенных детей (организация приютов, интернатов, опеки и т.п.); введено обязательное медицинское обследование школьников и при необходимости их лечение; назначение в подростковые суды специальных лиц по надзору за освобожденными (или условно осужденными) подростками.

Все это предполагало создание широкомасштабной службы социальных услуг населению. Между тем специально подготовленных специалистов было недостаточно. Как правило это были лишь работники сферы медицинской службы и лица, представленные в подростковых судах. Среди работников социальной сферы было очень мало профессионалов. В основном на такую работу обычно шли люди по призванию, поэтому местные власти в качестве специалистов - наемных работников их не привлекали.

Источники, которыми мы располагали, свидетельствуют о том, что перспектив продвижения по службе для социального работника в то время почти не существовало. Заработная плата у них, например, в 1939 году составляла не более 150-400 фунтов в год. Тем не менее, в социальную работу в то время пришло много как обученных, так и необученных способных молодых людей, движимых моральным чувством. Как правило, их принимали на работу в добровольные организации помощи семьям, в Ассоциации помощи детям-инвалидам, в местные службы социального обслуживания больных, в подростковые суды. Некоторые становились секретарями добровольных организаций, смотрителями благотворительных учреждений, организаторами попечительских школ и т.д. Но все они не имели специальной подготовки и становились в тупик в противоречивых ситуациях. Вместе с тем это были люди, которые знали о конкретных социальных нуждах и понимали, как их практически удовлетворять в рамках доступных средств.

Ключевой проблемой 1930-х годов – время тяжелой экономической депрессии - была безработица. Многочисленные клубы и социальные центры для безработных, в большинстве своем организованных Национальным советом по социальной службе, помогли смягчить вызванные безработицей социальные и личностные проблемы, но они не могли устранить экономические причины.

Из изученных материалов можно сделать вывод о том, что социальные работники взяли у психоаналитиков идею, что всякое психическое событие имеет свою историю, а не просто является продуктом воли; что бессознательная мотивация относится к числу важных побудителей человеческого поведения и что отношения в семье оказывают ключевое воздействие на развитие личности. Эта концепция оказалась вполне соотнесенной с практикой социальной работы. Она переориентировала практическую деятельность с упора на экономические факторы на личную и семейную жизнь, а семья стала выступать первым и самым мощным фактором, оказывающим влияние на социальные установки. Вследствие этого некоторые социальные работники стали более интересоваться внутренней мотивацией поведения личности, а не только социальной средой, экономическими факторами и культурными традициями. Однако позднее стала постепенно признаваться важность сложного взаимодействия между внутренними и средовыми факторами.

В целях организации планомерной работы по подготовке специалистов Общество Благотворительных Организаций создало Общий комитет по специальному образованию, в состав которого вошли преподаватели. Эти преподаватели выезжали с лекциями в разные части страны.

Анализ специальной литературы позволил нам выявить, какие учебные заведения готовили социальных работников в 20-40-е годы. Это была Ливерпульская школа Общественных Наук, которая при взаимодействии с университетом и при содействии Общества Благотворительных Организаций Ливерпуля стала готовить специалистов. Общество Благотворительных Организаций открыло свою социологическую школу в Лондоне с двухгодичным очным курсом обучения под руководством М. Арвика.

Созданная им программа обучения содержала теоретические курсы по социологии, управлению, включая экономические истории социальных теорий, а также принципы, лежащие в основе социальной работы. Была предусмотрена производственная практика в различных общественных организациях. К сожалению, нам не удалось обнаружить более подробной информации относительно содержания какого-либо из названных лекционных курсов. Позже социологическая школа была объединена с кафедрой общественных наук Лондонской школы экономики.

В 1929 году в Лондонской социологической школе был введен курс психического здоровья, который позже стал основой для всего обучения социальной работе в Великобритании. Курс включал в себя лекции психологов, психиатров и социальных работников-практиков. Выпускник этого курса рассматривался как продвинутый терапевт по сравнению с теми, кто прослушал другие, часто узко технические курсы.

В контексте нашего исследования большой интерес представляют материалы, относящиеся к периоду II Мировой войны. В первую очередь мы имеем ввиду материалы, в которых раскрывается опыт социальной работы во время эвакуации школьников, матерей с малыми детьми, семей, оставшихся без крова.

В середине 40-х годов социальные работники, уже в качестве чиновников региональных служб Министерства Здравоохранения, стали решать проблемы эвакуации. Им на помощь пришли инспектора материальной помощи, чтобы помочь в трудных случаях переселения.

Во время войны стали зарождаться общественные социальные службы и активизировались уже существующие. Министерство здравоохранения поощряло местные органы власти в приеме на работу опытных социальных работников для улучшения обслуживания эвакуированных и бездомных людей и для оказания в особых случаях специальной помощи. К концу войны 70 администраций на местах ввели должности работников социальной сферы.

Изученные документы говорят о том, что военное время не оставило сомнений в том, что социальная работа является необходимым общественным институтом. Поэтому предпринимались попытки ликвидировать разрыв между пониманием важности задачи и практической ее реализацией. Вместе с тем это время было отмечено противоречиями в оценке накапливаемого опыта.

Как было установлено в разнообразных службах, кадровые социальные работники были представлены весьма неравномерно. Местные власти в большинстве случаев брали их на работу в службу заботы о детях. Что касается других служб, то чиновники местных администраций предпочитали тех, кто имел лишь практическую подготовку, не умел систематизировать факты и не придерживался каких-то общих стандартов. В это время социальным работникам общественных служб впервые пришлось столкнуться с вопросом осуществления контроля наравне с функциями обслуживания и поддержки. Для одних работников забота и контроль стали частями одного дела, а для других эти две функции оказались неразрешимыми.

С середины 1950-х годов в странах Британского содружества профессия социального работника получила полноправный профессиональный статус, чему способствовало объединение неправительственных организаций работавших в области социальной помощи, медицинского патронажа и ассоциаций, готовивших добровольцев социальной работы. В это время начинают формироваться национальные ассоциации социальных работников.

В 60-е годы XX века появился новый подход к пониманию социальной работы как непосредственной практики. Все большее число исследователей стало понимать социальную работу как двустороннюю взаимодействие социального работника и клиента. Это привело к постепенному стиранию стереотипного восприятия клиента как пассивного объекта внешних манипуляций и однонаправленных профессиональных действий.

Нехватка квалифицированных социальных работников отмечалась каждой правительственной комиссией по изучению конкретных служб, но понадобилось время для того, чтобы и сами эти комиссии осознали, что подготовленные социальные работники могут работать лучше, используя последовательные и апробированные правила, чем люди на местах, хотя и с добрым сердцем.

В 60-е г. возникла всеобщая потребность в службе семьи, но это была потребность несколько иного рода и более общего плана, чем в предшествующие годы. В результате была объединена детская служба и служба благосостояния. Подобные реорганизации были проделаны в службе надзора за освобожденными и службе содействия бывшим заключенным (в Шотландии).

В 70-е годы профессиональные ассоциации социальных медицинских работников, психиатров социальных служб, работников социальной защиты детей, работников сферы нравственного благосостояния и др. были объединены и образовали Британскую Ассоциацию социальных работников.

Процесс становления и развития социальной работы неразрывно связан с теоретико-методологическим основанием, а также с подготовкой квалифицированных работников. В 50-е годы к знаниям в области социальной работы прибавилась новая дисциплина - социальное администрирование или управление социальной работой. Кроме того возникла потребность в использовании достижений таких наук, как экономика, статистика, демография, антропология, педагогика, естественные науки. Но основной вклад в разработку проблем социальной работы внесли достижения в области психологии и социологии. Например, социологические исследования феномена бедности показали, что только широкомасштабные изменения в области политики, экономики, культурной сферы, в области образования, экологии и др. могут дать хорошие результаты. И все, кто причастен к социальной работе должны хорошо знать и понимать эти проблемы, владеть необходимым запасом знаний, который будет востребован в их практической деятельности.

В этот период возникла еще одна проблема - это связь теоретических знаний, теоретической подготовки, особенно по новым направлениям, с практическими умениями и навыками по использованию различных теорий. В этих целях теоретические курсы были акцентированы на связь с практической подготовкой студентов или слушателей курсов. В результате, например, психологические теории стали оказывать большое влияние на методы работы в семьях; антропологические исследования продемонстрировали влияние ценностей и образа жизни различных культур на модель семьи и общественную жизнь в целом. Начала применяться ролевая теория, что помогло преодолеть разрыв между социологией и развитием личности. Использование концепций позитивного и негативного подкрепления позволило подойти к модификации поведения в некоторых практиках социальной работы. Будущие и действующие специалисты стали понимать, что давление, разобщение, лишения, отчуждение и потерянность выступают основными критериями оценки нуждаемости в социальной помощи и поэтому важность знания этих причин, того, как их предупредить, обнаружить и компенсировать путем прямого воздействия, либо через усиление естественных защитных систем, являются необходимыми.

Важное значение имели исследования по теории кризиса и последствий травмирующих событий во время переломных моментов жизненных циклов (детство, юность, старость), а также в условиях увечья: физического, психологического, экономического или социального. Начали использоваться также результаты исследований жестокого обращения, знания брачных взаимоотношений, роль отцовства и др. Техника вмешательств в кризисные ситуации была основана на открытии того, что люди более подвержены переменам во время кризисов, когда-либо лучше концентрируют все свои жизненные силы и выходят из кризиса, либо ломаются, если не испытывают корректной поддержки. К таким ситуациям относятся, например, случаи внезапной болезни или несчастного случая, утраты или перемены в семье.

В течение всего анализируемого периода социальные работники обогащались знаниями, полученными исследованиями о правонарушителях, испытывающих лишения, родителях-одиночках, насильно переселенных, бездомных, чрезмерно грубых родителях, алкоголиках, наркоманах, инвалидах, страдающих острыми, хроническими или смертельными заболеваниями, а также психическими расстройствами, о тех, кто жил в плохих жилищных условиях, испытывал хроническую бедность или находился под влиянием сложных взаимоотношений, был социально отвергнутым или подвержен другому разрушительному воздействию, преодолеть успешно которое человек был не в состоянии.

Знакомство с результатами некоторых социологических исследований показало, что была создана почва для пересмотра некоторых устоявшихся представлений. Например, интерес сместился с личностной на социальную составляющую бедность, т.к. социологические исследования вскрывали механизм влияния общественных отношений и среды на индивидуальное поведение. В научных отчетах чаще стали фигурировать такие понятия как классы, семейные отношения, виды на будущее, методы воспитания детей, культурные шаблоны и ценности, социальное управление и социальные конфликты, социальные отклонения, социализация, социальные связи и социальные перемены[173].

В Великобритании в 1950-60 гг. значительно возрос интерес к проблемам семьи и семейным отношениям. Метод работы с семьей был основан на социальных диагнозах и оценках нуждающихся с использованием таких психоаналитических критериев как ранний опыт жизни в семье, бессознательные мотивы, иррациональное поведение, механизмы защиты, сексуальные и агрессивные стимулы и т.п. Прежние попытки видеть клиента отдельно от его семьи стали считаться устаревшими. Это произошло после того, как исследования показали силу взаимовлияния внутри семейной группы. Психиатры демонстрировали более эффективные изменения при работе со всей семьей как группой, помогая членам семьи выражать свои чувства относительно друг друга и, тем самым, общаться и изменять свое восприятие.

Новым для этого периода было стремление систематизировать накапливаемый опыт, попытки определить ключевые элементы и с точки зрения решать, где и как вмешиваться в судьбы людей. Следует отметить, что постепенно в сферу внимания (а потом и влияния) социальной службы был включены такие факторы, как прочность семьи, ближайшее окружение нуждающегося, взаимоотношения на работе или учебе. Появилась уверенность в то, что бесполезно пытаться изменить отдельную личность без учета ее связей с окружающим миром.

Наблюдая отход социальных служб от концентрации внимания на индивиде и его жизни и перенос акцента на ситуацию взаимодействия между личностями и их социальным окружением, стало доступным большее число методик для дифференцированного и комбинированного применения: цели стали более ограниченными, и в то же время возросло количество новаторских, творческих экспериментов. Разделение социальной работы на службу социальной поддержки семьи, работу в группах и работу в общинах стало условным, особенно после того, как каждая из служб начала использовать любые, наиболее эффективные в конкретной ситуации методы и средства[159].

Перейдем теперь к анализу текущих проблем развития социальной работы в странах Британского Содружества.

В Великобритании социальная работа исторически тесно связана с функционированием правительственных структур. В частности, действует специальный Департамент по работе и пенсиям. Он занимается льготами и услугами для людей рабочего возраста, обеспечивая финансовую помощь и поддержку в вопросах: поиска работы, благотворительности, низких доходов, денежных пособий для вдов, инвалидов, приютов и пенсионеров.

Важное направление работы – помощь семьям. Департамент ответственен за предоставление льгот и услуг семьям в связи с ожиданием рождения ребенка, воспитанием детей с особыми потребностями, проблемам выпускников и студентов, иммиграции семей. Особое направление - работа с инвалидами Департамент отвечает за предоставление льгот и услуг больным людям и инвалидам. Например, оказывает помощь в карьере в не зависимости от способности работать, в защите гражданских прав инвалидов, занимается вопросами несчастных случаев или заболеваний, полученных на работе. Департамент следит за предоставлением льгот и услуг пенсионерам, занимается вопросами пенсионной реформы, раннего ухода на пенсию.

Социальную работу в Великобритании также координирует Департамент здравоохранения и социальной работы

Есть некоторая специфика социальной работы в различных частях Великобритании. Особые направления социальной работы сложились в Англии.

В частности, здесь активно действуют службы по проблемам семьи и детей. В их задачи входит сохранение и консультирование семей, организация приютов для детей и их усыновление, забота о детях в течение дня, предотвращение притеснений детей и насилия в семье.

Важным направлением социальной работы в Англии являются здравоохранение и реабилитация. Оно предполагает социальную работу в больницах, общественную деятельность по здравоохранению, взаимодействие с матерями, реабилитацию в период отпусков, уход в больницах за безнадежными пациентами.

Одним из аспектов социальной работы в Англии стало сбережение психического здоровья. Социальные работники идут в психиатрические больницы, ухаживают за наркоманами и алкоголиками, осуществляют их интеграцию в общество.

Особая сфере деятельности - информация и координирование. В их задачи входят предоставление информации о ресурсах; публикация руководств для общества; создание справочных служб и служб доверия и управления кризисными ситуациями.

Есть специальные программы социальной работы в организациях. Они предлагают проекты помощи служащим, лечение стресса, вызванного работой, проекты по смене работы, планирование ухода на пенсию

Существенный вклад в систему социальной помощи вносит коррекционная работа с молодежью и взрослыми. В рамках этого направления создаются, исследовательские службы, организуется политическая социальная работа, а также обслуживание в в местах лишения свободы, работа в школах.

Действуют также геронтологические службы. Они осуществляют поддержку в доме, помощь родственникам, осуществляющим уход на дому, заботятся о взрослых в течение дня, оказывают продолжительный уход и уход в специальных учреждениях.

Развертывается социальная работа в школах. Она включает консультирование, тестирование, консультирование семей, управление поведением, помощь с жильем и субсидиями на квартплату, организацию приютов для бездомных, реализацию программ помощи инвалидам.

Разрабатываются также программы поддержания дохода. Это программы социального страхования, помощь в питании, социальное планирование, организация обществ кредита и повышение их активности.

Основные направления социальной работы в Шотландии концентрируются в следующих направлениях.

1. Трудовая реабилитация и профессиональная переподготовка, которая предполагает работу с людьми всех возрастов, которым трудно или невозможно в результате инвалидности, слабого здоровья, травмы, старения или изменения обстоятельств найти свое место на рынке труда и обеспечить самостоятельное существование в обществе. Цель социального работника состоит в том, чтобы помочь взрослому человеку научиться управлять своей жизнью и повысить ее качество.

2. Работа с пожилым и престарелыми. Она направлена на преодоление социальной изоляции и фокусируется вокруг проблем здоровья, жилья или льгот, оказания помощи в развитии потенциала людей, которые могут чувствовать себя ненужными или заброшенными. В рамках этих программ осуществляется оказание ухода на дому. Социальные работники, которые осуществляют уход на дому, обеспечивают обслуживание людей, пытающихся сохранить свою независимость и стремящихся продолжить жить в собственном доме. Работники приходят в дома своих клиентов и выполняют разнообразные задания в соответствии с их потребностями - помощь в передвижении по дому, приготовлении пищи, мытье, одевании и т.д. Эти услуги дают возможность пользователям услуг продолжить привычный образ жизни, обеспечивают их потребности и, соответственно, улучшают качество их жизни.

3. Работа с правонарушителями включает изучение поведения нарушителей в его семье, помощь в поиске работы и решение проблем, снижающих вероятность повторных преступлений. Социальные работники также работают в судах, участвуя в сборе информации о личности правонарушителей, условиях их жизни, и готовят отчеты, направленные на то, чтобы помочь судьям принимать решения о мерах наказания.

Услуги, предлагаемые государственными, частными и благотворительными организациями в Уэльсе, предусматривают:

- социальные работники оценивают потребности людей в широком разнообразии ситуаций и затем планируют оказание помощи, чтобы улучшить их жизнь. Социальные работники нанимаются местными властями. Некоторые социальные работники сотрудничают с больницами или психиатрическими центрами, где они работают вместе с врачами в составе многофункциональной группы, осуществляющей соответствующую социальную работу.

Квалифицированные социальные работники могут работать также в независимых или благотворительных организациях.

Существуют различные типы приютов и пансионатов с поддержанием определенного образа жизни для людей с физическими недостатками, проблемами умственного здоровья, а также для пожилых людей. Им оказывают помощь социальные работники разных специализаций: от рабочих поддержки, которые ухаживают за отдельными людьми и помогают им в повседневных действиях до менеджеров, контролирующих их работу и проекты. Многие проекты также вызывают необходимость в рабочих, которые могут помочь пользователям получить профессиональное обучение, подготовиться к работе в обществе.

Работают в Уэльсе также службы для детей и молодежи. Многие дети и молодые люди с физическими проблемами или трудностями в обучении, из неблагоприятных семей обращаются к социальным услугам в Уэльсе. Некоторые из этих молодых людей вовлечены в преступность или другое анти-социальное поведение. Социальные работники действуют как образцы для подражания и иногда заменяют родителя и преподавателя. Социальные работники работают в приютах, или реализуют проекты, как в обществе, так и в семьях детей.

В Уэльсе существует большое количество дневных центров, предлагающих услуги людям с широким диапазоном потребностей в социальной заботе. Сотрудники этих центров выполняют разнообразные роли, включая проявление внимания к личным потребностям клиентов, оказании им помощи в принятии участия в разнообразной деятельности, как в центре, так и за его пределами.

Еще одна из стран Британского содружества - Канада – одна из крупнейших экономически развитых стран. Стратегия развития ее социальной работы соотносима североамериканской моделью. Приоритетными направлениями в социальной политике Канады являются здравоохранение, совершенствование сотрудничества федеральными органами и территориальными властями и усиление финансовой поддержки образовательных программ {}.

Первые центры по подготовке социальных работников появились в Канаде на рубеже XIX-ХХ столетий. Католические и протестантские организации активно участвовали в создании учебных заведений, обучавших социальной работе. Развитие сферы социальной помощи в Канаде координируется инициативной организацией "Социальный союз". Здесь сосредоточены усилия в сфере здравоохранения и социальной политики, координируется работа между областями и провинциями, подчиненными правительству Канады. Главная цель этой организации состоит в том, чтобы преобразовать и совершенствовать систему социального обеспечения Канады и гарантировать, что государственные социальные программы остаются сильными и безопасными. Правительством Канады переданы полномочия названному Союзу, согласно которым он, прежде всего, заботится о детях и бедных людях с проблемами.

Созданный в 1996 г Федерально-провинциальный территориальный Совет по социальной политике. и предписал вести эту работу «Социальному союзу». Совет контролирует работу по решению большинства социальных проблем, а также координирует и поддерживает региональные советы, которые рассматривают межрегиональные проблемы типа поддержки детей и людей с проблемами. Совет включает представителей от девяти провинций обеих территорий Канады.

В современных условиях основными направлениями социальной работы, по данным Канадской ассоциации социальных работников, являются следующие.

Социальные работники функционируют в агентствах по обеспечению благосостояния детей (общественных и частных) и отслеживают случаи насилия в семье, жестокого обращения с детьми и безнадзорности и предпринимают необходимые защитные действия. Социальные службы могут найти приёмных родителей или контролировать размещение детей в приюте.

Школьные социальные работники помогают учащимся, родителям и учителям справляться с проблемами агрессивного поведения, прогулов и семейными неурядиц, влияющих на учебу.

В обычных и психиатрических больницах социальные работники являются членами групп, осуществляющих лечение. Они обеспечивают связь между лечащей группой и семьей. В больницах социальные работники содействуют лечению, обслуживанию и восстановлению пожилых, физически или психически больных людей, а так же заботятся об инвалидах. В общественных центрах и центрах здравоохранения социальные работники вовлечены в консультирование отдельных людей или семей и в обслуживание престарелых. Деятельность некоторых социальных работников связана с развитием общества, они помогают гражданам определить свои потребности и предлагают способы их удовлетворения. Другие социальные работники помогают в отношениях между родителями и детьми, дают рекомендации относительно брака. Услуги могут предлагаться индивидуально или в группах.

В исправительных учреждениях социальные работники являются частью группы, занимающейся социальным восстановлением молодых или взрослых правонарушителей. Они могут работать в качестве чиновников-офицеров мест лишения свободы, относительно поведения осужденных, а также органов, занимающихся освобожденными, помогающих бывшим заключенным адаптироваться к жизни в семье.

Социальные работники в частной практике предлагают свои услуги на платной основе отдельным людям, семьям и организациям. Их услуги включают рекомендацию, психотерапию, посредничество, сексуальную терапию, разработку программы и политики, развитие организации и программы помощи служащим. Одними из самых актуальных в Канаде признаны проблемы оказания поддержки иммигрантам и преодоления акого социального зла, как детская проституция.

Для Канады, как и для многих других стран мира, характерны интенсивные миграционные процессы внутри страны. Однако есть и «незапланированные» миграции, обусловленные перемещением беженцев во время военных конфликтов. Есть и планомерные миграции, характерные для тех стран, которые проводят активную миграционную политику и заинтересованы в притоке рабочей силы. Канада - одна из немногих стран в мире, где активно принимают на работу иммигрантов, есть специальная программа по приему иммигрантов и беженцев. В этой связи одной из самых сложных и актуальных становится проблема оказания соответствующих услуг переселенцам , связанных с их разнообразными потребностями.. В Канаде создана и экспериментально апробирована модель социального обслуживания и расселения вновь прибывших.

Австралия и Новая Зеландия исторически были тесно связаны с соединенным королевством. И хотя в становлении этих стран доминировали миграционные процессы в настоящее время острейшие проблемы социальной работы в этих государствах тесно связаны с адаптацией и реабилитацией аборигенного населения.

В Новой Зеландии социальная работа развивалась в контексте колонизации данных земель¹. Социальная работа возникла из гуманитарных, философских и религиозных попыток найти решения бедности и несправедливости и сыграла существенную роль в процессе колонизации.

Исторически социальная работа преследовала двойную цель. Во-первых, помогала отдельным людям, семьям, группам и сообществам в решении их проблем; во-вторых, изучала потребности уязвимых групп, чтобы информировать общество в целом о несправедливости, и участвовать в действиях, чтобы изменить структуры общества, которые создают и увековечивают несправедливость.

Услуги социальной защиты восходят в Новой Зеландии к концу девятнадцатого столетия. В период с 1890 по1930-е годы роль государства в развитии социальной работы неуклонно возрастала. Это связано было с негативными последствиями промышленной революции и разрушительными последствиями депрессии 1930-х годов. {Tennent, 1989}.² К тому же в Новой Зеландии не получили развития традиции частной благотворительности, поскольку достаточно богатых людей в стране было мало.³ Поэтому в принятом в 1938 году законе отразилось преобладание государственного сектора в организации социальной работы среди различных этносов, проживающих в Новой Зеландии.

Принятие этого закона привело к возникновению великого множества льгот и услуг, созданию специальных департаментов образования, здоровья, трудоустройства коренных народностей, возникло множество профильных социальных программ Elworthy {(1986)⁴} подчеркивает, что введение столь широкого диапазона специальных льгот и форм социального обеспечения увеличили штат департамента к началу 1950-ых. В программах участвовали уже не только государственные службы, но и частные благотворительные организации. Такое взаимодействие способствовало изменению в законодательстве в 1970 г., когда функции Отдела Социального обеспечения расширились за счет создания Отдела Социального обслуживания. В этом законодательство Новой Зеландии во многом соответствовало законодательным нормам Великобритании.

Департамент социальной защиты начал координировать не только работу различных государственных учреждений, но и добровольческого сектора. Это обстоятельство делало государства главным организатором социальной поддержки населения. Но в период с 1970 по 1986 гг. оказание услуг социальной работы в Новой Зеландии стало все более централизованным, бюрократизированным и профессиональным. Доминирование Департамента социального обслуживания существенно возрастало за счет аккумулирования значительных финансовых ресурсов и обеспечения полного диапазона основных и дополнительных услуг, не связанных с прямыми функциями.

Решение о реформировании сложившейся системы назрело к началу 1980-ых годов. В Новой Зеландии снизились темпы экономического роста, увеличилась инфляция, повысился уровень безработицы, снизился уровень платежеспособности населения. Усилилась поляризация между богатыми и бедными Экономика испытывала структурную перестройку, связанную с переориентацией с рынка Великобритании на рынки восточной Азии и Тихоокеанского побережья. Начиная с 1950г., показатели национального дохода составляли всего 50% от уровня дохода развитых европейских стран⁵ [23; 188]. Экономические реформы стали неизбежным выбором для четвертого лейбористского правительства, пришедшего к власти в 1984г., который ознаменовал начало быстрых и радикальных перемен новой экономической политики, основанной на рыночной либерализации, сокращением внешней и внутренней задолженности, принятия государственно-рыночного регулирования валютной политики. Инициатором этих реформ стал министр экономики Роджер Дуглас, отчего преобразования получили название Роджерномики.

Основы создания социальных служб, предложенные еще в 1965 г. (Wilensky и Lebeaux)⁶ стали кульминацией масштабного развития программ социальной работы в индустриально развитых странах. Более поздние исследования (например, Джордж и Wilding, 1987; Johnson, 1987⁷строятся на диаметрально противоположных парадигмах. В настоящее время термин «общественное благосостояние» обозначает, прежде всего, высокий уровень адресной индивидуальной социальной помощи и отрицает массовую коллективную социальную поддержку, в особенности предоставление государством льгот и гарантий.

Основной упор в социальной работе делается на функционирование первичных социальных учреждений, оказывающих услуги по типу семейной обслуживания. Кроме того, местные представители социального обеспечения выступают против излишней централизации услуг социальной поддержки, полагая, что это приведет к ослаблению, зависимости социальных структур и будет поощрять бюрократическую неэффективность. В противовес этому предлагается концепция плюрализма социальной работы как средства и условия оказания социальной помощи широким спектром организаций - добровольного, коммерческого и неправительственного сектора. При таком подходе государство обеспечивает лишь те льготы и гарантии, которые не могут быть предоставлены другими организациями.

С начала 1980-ых, концепция социальной работы все активнее принимается и поддерживается представителями различных политических партий Новой Зеландии. Каждое из политических направлений находит в ней собственные положительные аргументы. Левые партии соглашаются с децентрализованными, мобильными и адресными услугами как альтернативой к бюрократическому механизму, функционирующему в структуре созданного в 1970 г. Государственного департамента Социальной Защиты. Политические правые видят в этой модели возможность приостановки безудержного роста расходов на социальную поддержку, угрожающему развитию хрупкой экономики Новой Зеландии.

Поэтому политика четвертого лейбористского правительства в области социальной поддержки изменилась. Ориентиры сменились с всеобщей государственной социальной поддержки на плюралистическую альтернативную и адресную поддержку. В частности в исследованиях Джорджа и Wilding, 1987; Johnson, 1987⁸ дается обоснование такой модели социальной поддержки, дальнейшие исследования в этой области будут направлены на изучение различий этих двух моделей. Авторы подчеркивают важность работы местных организаций социальной защиты как первичных поставщиков социальной помощи.

Создание в 1970 г Департамента позволило централизировать и скоординировать деятельность служащих укрепить ведущую роль государства в социальном обеспечении жителей Новой Зеландии. Ожидаемые преимущества от такого организационного решения, к сожалению, не последовали, поэтому в 1986 году понадобилось реформировать этот департамент. Актуальность такой перестройки еще была обусловлена национально-освободительными процессами в этносе маори.

Основными принципами реформирования при этом стали: децентрализация и формирование общественных объединений. Дискуссии по поводу реформирования закончились созданием новой модели социальной работы в Новой Зеландии.

В Новой Зеландии, услуги социальной защиты оказываются в рамках программ, разрабатываемых адекватно развивающимся ресурсам социума и наиболее значимым и острым проблемам и потребностям (Министерская Целевая группа, 1986). Эти услуги отличаются от других и носят характер материальных выплат, чаще всего связанных с расселением и предоставлением жилья. Исторически, развитие политики социального обеспечения в Новой Зеландии связано с возрастанием доли государственного сектора в данной работе. Эта тенденция продолжает доминировать, несмотря на произошедшие в недавнем прошлом реформы. Анализ документации позволяет сделать вывод об активном параллельном сосуществовании двух секторов - государственного и общественного, основанного на волонтерстве.

Эти реформы радикально изменили экономические отношения Новой Зеландии с остальными странами мира. Четвертое лейбористское правительство планомерно осуществляло реформы и впервые выступило с гарантиями социальной защиты, тогда как ряд предшествующих правительств относились к этим проблемам безразлично. Правительство начало осуществлять масштабные консультации по этим проблемам, поэтому различные организации и частные лица начали надеяться на выработку пакета правительственных решений по социальной работе⁹ Проблемы усугублялись еще и расовыми проблемами взаимодействия европейцев и народности маори. Представители этноса вынуждены были покинуть земли, на которых они жили традиционно, для них очень характерными были такие проблемы как детская смертность, низкий уровень жизни. Вот почему на протяжении 70-х и в начале 1980-ых усиливалась критика в адрес Департамента социальной защиты за его излишнюю централизованность и бюрократизацию, безразличие к насущным потребностям национальных меньшинств. Именно эта критика послужила основой для преобразований 1986г., в ходе которых был сделан шаг к созданию общественной модели социального обслуживания.

Данная модель предполагает развитие разнообразных типологий организации программ социальной поддержки, курируемых правительством. Но это вовсе не означает, что они осуществляются непосредственно государственными органами. Эти программы ориентированы на развитие благотворительности, филантропического движения ¹⁰.

Акцент сместился на индивидуальную и семейную поддержку, что в принципе соответствовало экономической политике правительства, направленной на сокращение государственных расходов¹¹. Анализ правительственных документов и дискуссий в обществе позволяет сделать вывод о постепенной поддержке социумом новой модели социальной защиты, начиная с 1986 г. (NZ Planning Council, 1976, 1978, 1979, 1981; NZ Совет Социального обеспечения). ¹². Эта поддержка базировалась не удовлетворенности результатами работы Департамента социального обеспечения и потребностью в индивидуализированной адресной помощи. Критика основывалась на том, что Департамент мало внимания уделял изучению условий жизни, местных особенностей и потребностей. Реформы же сделали Совет Планирования Новой Зеландии, главным политическим консультативным органом, тесно сотрудничающим с добровольческими службами социальной защиты. (NZ Planning Council, 1976, 1978. 1979, 1981; Давей, 1987)¹³. Отделом была подготовлена серия исследований, связанных с развертыванием социальной работы. Особое внимание было уделено решению проблем народности маори ¹⁴.

В Новой Зеландии, термин «социальная защита понимается как поддержка со стороны государства масштабной системы льгот и услуг ¹⁵. В этом Новая Зеландия следует традициям развитых стран и рассматривает в качестве главного ориентира и положения, которому она следует обеспечение каждому гражданину права на достойный уровень жизни, образование, оказание социальной защиты и медицинское обслуживание. Это те права и льготы, которые могут способствовать ликвидации бедности, поддержке малоимущих, сокращению разницы в доходах бедных и богатых, развитию общедоступного образования и занятости населения.

Данная концепция государственной политики критиковалась лидером рабочего движения Барклей Репортом, теоретиками Abel-Smith (1985) ¹⁶. Kaufman (1985)¹⁷ [57] и George и Wilding (1987)¹⁸ ё, которые связывали данную концепцию с предоставлением лишь минимального уровня социальных гарантий и услуг. Они утверждали, что реализация этой концепции приведет лишь к нереалистичным ожиданиям среди различных социальных групп относительно постоянного улучшения и расширения спектра социальных услуг. Подобные ожидания оказываются невыполнимы в условиях экономической стагнации последнего двадцатилетия. Невыполненные программы приводили к критике правительства и в целом лишь способствовали укреплению благосостояния богатых (Titmuss, 1974; Kaufman, 1985) [79, 57]. Вторичным отрицательным эффектом стало усиление зависимости населения от государственного обслуживания и льгот (Доклад Организации экономического сотрудничества и развития, 1981).

Концепция развития социальной защиты также базировалась на принципах плюразлизма и децентрализации системы, адекватной к местным потребностям, а также предполагающей активное участие общественности планировании и организации адресной помощи, особенно касающейся поддержки коренных народов (Доклад ОECD, 1981; NZ Planning Council, 1982)¹⁹.

Основной упор социальные работники должны делать на изменение направления социальной работы с народностью маори и другими этносами Океании. Местное население следует привлекать к работе в социальных службах, следует также развивать связь с этническим сообществом, финансировать услуги и льготы, способствующие профилактике социальных проблем.

Главным результатом осуществленных реформ является то, что Департамент социальной защиты стал координатором системы общественной социальной поддержки, за счет финансирования прямых и косвенных программ, услуг и льгот. При этом департамент отказался о центральной роли в процессах реформирования. Основными критериями реформирования оказались децентрализация и взаимодействие с общественностью.

Процессы децентрализации, включали, прежде всего, регионализацию деятельности Департамента, а во-вторых, предполагали делегирование полномочий регионам, что свело функции центра только к контролю. Механизмы подобного контроля были усовершенствованы (Barretta-Herman, 1990) ²⁰. Однако процессы децентрализации совпали со снижением бюджетного финансирования социальных программ, что привело к ограничению возможностей принятия решений и сокращению ресурсов. Поэтому штатные сотрудники в регионах столкнулись с недовольством клиентов по поводу сокращения финансирования обслуживания и виновниками считали не сотрудников централизованного ведомства а местных чиновников. Эта была политика делегирования ответственности за снижение федерального финансирования.

Недостатки децентрализации были очень заметны в течение двух лет после после начала реформирования и способствовали усилению конкуренции между государственными органами и добровольными благотворительными агентствами. Такую перспективу предсказывали в своих исследованиях теоретики организации (Clegg и Dunkerley, 1980; Robbins, 1983; Pearce и Robinson, 1989) ²¹]. Усиливалась также конкуренция между регионами по поводу распределения финансирования между центром и регионами. И хотя Департамент всячески поощрял привязку социального обслуживания к местным условиям и проблемам, реального развития локальных программ не последовало из-за неоднократного сокращения финансирования социальной работы в период с 1988 по 1990 гг.. Поэтому основные достижения в регионах были связаны с осуществлением социальной работы негосударственными структурами. Департамент, начиная с 1980-ых годов развернул активное исследование и фиксировал значительный рост правонарушений, связанных с жестоким обращением с детьми, что потребовало создание дополнительного штата квалифицированных специалистов, способных работать в данной области (см. Black²² др., 1983, исследование аналогичных проблем в Великобритании).

Критики программ департамента ссылаются на их неспособность удовлетворить нужды национальных меньшинств. И исследователи-теоретики, и аналитики государственного департамента, и активисты маори были оптимистично уверены в том, что децентрализация будет всячески способствовать развитию активности местного сообщества, отражающей потребности локального социума (NZ Planning Council, 1976, 1978, 1979, 1981, 1982 ). Считалось, что децентрализация во многом активизирует работу местных органов социальной защиты. Но в виду того, что добровольческие благотворительные организации действуют далеко не во всех регионах и потому оптимальный уровень социальной защиты смогли обеспечить не везде, недостатки децентрализации стали быстро очевидными. Потребность в деятельности добровольческих организаций сильно возросла, местные службы вообще пришли к мнению, что именно общественные организации должны играть ведущую роль в социальной работе. Новая политика в области социальной защиты не могла обеспечить стандарты социального обслуживания, поскольку и финансирование и укомплектование штатов осуществлялось за счет благотворительных организаций Это, в свою очередь, создало значительные трудности в управлении социальной работой на местах. Штатные работники были проинструктированы и подготовлены к использованию как формальной, так и неформальной поддержки со стороны общественности в использовании имеющихся ресурсов и оказании услуг. В частности, в работе с детьми акцент делался на активизацию функций семьи. Штатные работники готовили и продвигали формальные и неформальные общественные объединения для оказания социальной помощи. Подобная практика нашла законодательное закрепление в принятом в 1989 законодательстве о детях молодежи и их семьях. Этот закон предусматривал усилении роли семейных объединений, как альтернативы полномочий государственных профессиональных работников патронажа в принятии решений относительно детей и передавали ответственность в сферу семейных отношений. Таким образом, реформирование государственной политики и законодательства привело к существенной переориентации государственного от концепции государственной социальной поддержки к развитию социальной инициативы в этой области

Новозеландская Ассоциация социальных работников (NZASW) подтверждает, что социальные работники-члены ассоциации обязаны способствовать полной реализации двойной цели социальной работы. Социальные работники обязаны способствовать благосостоянию и самореализации людей, будь то отдельные люди, семьи, группы и сообщества, которые составляют общество в целом; росту и цивилизованному использованию всех форм знания, которые информируют и дают возможность социальным работникам эффективно выполнить их роль и функцию, способствуют справедливому распределению ресурсов, которые дают возможность каждому достигнуть их потенциала.

Ассоциация социальных работников Новой Зеландии признает, что несправедливо пытаться налагать набор ценностей для всех групп, которые живут в Новой Зеландии. Социальные работники уважают ценность и достоинство каждого человека и группы, и признают их возраст, верования, культуру, пол, семейное положение, интеллектуальные, психологические и физические способности, расу, религию, сексуальную ориентацию, и социально-экономическое состояние.

Новозеландская Ассоциация социальных работников (NZASW) - член международной Федерации социальных работников (IFSW), и также следует декларации этических принципов. Ассоциация признает эти принципы как отправную точку для разработки Кодекса Этики. Последний был написан в 1993 году и в настоящее время совершенствуется.

Основными направлениями социальной работы в Австралии являются следующие:

Функционирование агентств по защите детей, связанное с обеспечением их безопасности и благополучия. С этим тесно связана работа с семьями по предотвращению разводов, борьба с насилием в семье, наркотической и алкогольной зависимостью, помещение детей в приюты, в том числе и временное, координация усыновления детей и контроль за детскими дошкольными учреждениями. Департамент общественного обслуживания помогает безработным и людям, пережившим катастрофы (предоставление еды, одежды, жилья, финансовой помощи). Специальный миграционный центр помогает мигрантам найти жилье, оформить регистрацию, получить медицинское обслуживание, найти работу. Проводятся специальные программы для художественно одаренных, организуются культурные мероприятия. Реализуется программа помощи аборигенам в решении их образовательных и социальных проблем. Действует также коррекционная программа борьбы с подростковой преступностью. Проводится социальная работа с пожилыми людьми., работа в отдаленных от центров территориях. Есть программы социальной работы с осужденными женщинами с целью улучшения их условий заключения.²³

В более ранние этапы решалась проблема полной занятости и финансового содержания семьи, где ориентирами были зарплата белых мужчин, включавшая экономическое содержание женщин (жены и матери) и их детей. Шла борьба за то, чтобы урегулировать трудовые отношения и изменения, происходящие в сельскохозяйственном секторе экономики. Менее острыми представлялись проблемы аборигенов и более поздних мигрантов Социальная политика и традиция управления, которая развивались в Англии после Второй Мировой войны, влияли на цели социальных работников и работников социальных служб. Австралия - федерация шести государств вместе с Северной территорией и Территорией столицы Австралии. До 1901 г. все эти государства были индивидуальными британскими колониями.

В процессе колонизации Австралии, небольшое количество поселенцев получило контроль над континентом. Первые поселенцы, удачливые и достаточно активные быстро разбогатели на практически необитаемой земле Австралии.

Несмотря на то, что в Австралии было много бедных, ко второй половине 1800-ых, австралийский доход на душу населения был одним из наиболее высоких в мире²⁴.

К началу 1900-ых это географически обширное, экономически богатое, политически колониальное общество характеризовалось множеством особенностей, которые авторы описали как «австралийское поселение»²⁵ Сначала, была цель «белой Австралии». Это привело к преднамеренной политике исключения неевропейцев, особенно азиатов, чтобы сохранить землю и рабочие места для европейских поселенцев. Во вторых, была вера в Англию и Британскую империю как источник политической мудрости, и военной защиты. Это проявлялось в поддержке правительством австралийской промышленности, ее защиту в процессе конкурирования с дешевым импортом. Это в свою очередь привело к относительно высокой заработной плате для рабочих, которые главным образом использовались в сельском хозяйстве и горной промышленности .

В 1907г. решениями суда были заложены основы «государства всеобщего благоденствия», в котором социальная политика и меры безопасности дохода разрабатывались на основе предположения о том, что мужчина обеспечивал бы своей зарплатой семью. Однако этот идеал пал под воздействием роста безработицы и бедности в экономическую депрессию 1930-ых. Однако эти идеи вновь возникли в концепциях лейбористских правительств в течение Второй Мировой войны и послевоенного периода. Полная занятость через вмешательство правительства в экономическую политику и введение пособий по безработице и болезни были целями этой политики.

Австралийское общество во многом изменилось за 30 лет после Второй Мировой войны. Женщины начали работать, что сказалось на социальных статусах семьи. Иммиграция из южной Европы а, позже из Ближнего Востока и Азии начала менять состав австралийского населения, обеспечивая рабочими развивающуюся горнодобывающую промышленность и ее инфраструктуры. 1950-ые и 60-ые годы были временем внушительного экономического роста, основанного на удачном положении Австралии как экспортера высококачественного сырья. Это обеспечило высокий уровень занятости, относительно легко позволило правительству установить тарифную защиту, предпринять меры безопасности дохода, введенные Рабочей партией в послевоенные годы.

Действительность австралийского общества была далека от идеала. Было много борьбы между различными социальными группами, чтобы предотвратить неравенства и несправедливость. Женщины боролись за право равняться в оплате за равную работу, и выиграли это о в 1972 г. Их борьба за подлинную финансовую независимость продолжается. Аборигены боролись за формальное право гражданства, право голосовать, и выиграли это в 1967 г., но все еще борются за право на земли и самоопределение. Рабочие продолжали бороться в профсоюзах за справедливую заработную плату. Поскольку безработица начала расти в конце 1970-ых, право на работу вновь стало актуальным.

К 1990-ым правительственное регулирование заработной платы и занятости прекратилось. Эти условия стали устанавливаться самим предпринимателем. Однако, эта политика скоро подверглась критике со стороны тех государственных служащих, ученых и журналистов, которые поддержали снижение роли правительства в экономическом управлении²⁶

Влияние экономически-рационалистических концепций усилилось в связи с кризисными явлениями в Австралии середины 1980-ых. Экономический спад конца 1980-ых - начала 90-ых был мощнее депрессии 1930-ых. В середине - 90-ых уровень безработицы колебался между 10 и 12 процентов и эта социальная проблема требовала решения.

С 1994 г. в Австралии утверждается идея «активного общества». Белая Книга о безработице, изданная правительством, ясно сформулировала цель существенного увеличения числа мест обучения, подкрепленных субсидиями для предпринимателей, создающих рабочие места и переобучающих работников. Цель политики Белой Книги состояла в том, чтобы достичь 5-процентной безработицы к 2000 году.

Австралия стала страной иммиграции начиная со времени первых переселенцев более 200 лет назад²⁷ . В Австралии проживает примерно 300 000 аборигенов и островитян пролива Торреса, а по некоторым оценкам численность этого населения приближается к 1 миллиону. К 1991 в Австралию пробыло примерно 17 миллионов переселенцев. Большинство из вновь прибывших подверглись дискриминации. Так, в 1901 г. был принят Закон об ограничении иммиграции, направленный на ограничение иммиграции представителей азиатского и африканского континентов. Подобная протекционистская политика по отношению к белой расе политика продолжалась до 1970-ых годов, когда ее предотвратила Рабочая партия.

Можно выделить несколько стадий в австралийской иммиграции. Но послевоенный период рассматривается как самый существенный с точки зрения показателей прироста населения и изменений в его этническом составе. Следующая волна иммиграции относится к 1950-ым и 1960-ым годам ,когда в основном прибывали беженцы из Италии, Греции, Мальты, Египта, а позже из Югославии. Третья волна иммиграции включала беженцев из других средиземноморских стран, особенно Турции и Ливана.

С 1970 до 1994 гг., благодаря миграционной политики Австралии, на континент с небольшими интервалами прибыли представители самых разных

По переписи 1991г. в Австралии проживало 4,2 миллиона иностранных граждан

Решение проблем миграции в Австралии осуществляется через многообразные программы воссоединения семей, социальной реабилитации и субсидирования, распространения многообразных агентств социальной работы с мигрантами.

С 1940-ых до 1960-ые годы политика базировалась на идее гомогенности австралийского общества, связанной с социальным единством и гармонией²⁸. Локк утверждает, что политика ассимиляции была новой антропологической идей

Третья стадия австралийской миграционной политики относится к 1970-ым годам. Эта стадия, известная как мультикультурализм, утвердилась в течение следующих двух десятилетий. Она связана с расширением программ расселения с учетом языкового и социального статуса прибывшего, предоставлением услуг переводчика, информационных услуг и финансирования этноориентированных агентств социальной работы.²⁹

Развитие иммиграционной и этнической политики и программ происходит на основе постоянного диалога и переговоров между заинтересованными сторонами включая министров, правительственные агентства и неправительственные организации с тем чтобы понять какие проблемы характерны для той или иной общины, и как они могут быть разрешены.

В выработке тактики социальной работы должны участвовать не только семьи, но и большие и маленькие инициативные группы, неправительственные организации, СМИ, и местные ассоциации сообщества.

В австралийской социальной политике общественные движения влияют на выработку условий заработной платы, регулирование заработной платы.

Прошедшие пятнадцать лет показали главное изменение, связанное с усилением общественного сектора в социальной политике. Разнообразные религиозные, культурные и политические традиции страны обеспечивают богатый источник идеалов, которые оценивают сотрудничество так же как соревнование, а семью и солидарность сообщества так же как индивидуальный успех и потребление.

Роль неправительственных организаций может быть рассмотрена исторически. Она связана с развитием благотворительной деятельности³⁰ . Впоследствии было развитие ранних организаций движения самопомощи. найденных в системе

В современной Австралии активно действуют такие неправительственные организации, как благотворительные общества, общества милосердия, Армия спасения, YMCA, Братство святого Лоренса. В 1870-ые годы получили распространение организации самопомощи, например, строительные кооперативы, товарищества и коммуны. В 1960-ые годы работали организации типа женских групп взаимопомощи и кассы взаимного кредита.

В настоящие время действуют различные институты социальной работы, среди которых Ассоциации материнского ухода, кризисные приюты для детей и молодежи, жилищное обслуживание, районные поликлиники, женские центры здоровья, женские приюты.

В конце 1960-ых возникли многие общественные движения, например, Общество дикой природы, Друзья Земли, пацифистские группы³¹.

В этих и других организациях работали волонтеры и платные сотрудники, которые способствовали демократизации управления. Эти неправительственные организации объединяли людей, выражающих антибюрократические, антирасистские и феминистские взгляды. Общественные объединения стремились реализовать свои идеи в конкретной практике. В зависимости от отношения неправительственных организаций к общественному сектору, и к правительствам формируется их участие в выработке социальной политики. Ключевой аспект в этих отношениях - правительственная финансовая поддержка, получаемая неправительственными организациями. Однако в недавнем прошлом программы субсидирования неправительственных организаций во многом свернуты, распространение получили адресные программы. Иногда меняющиеся требования неправительственных организаций приводят к оппозиционным или проправительственным отношениям.

Активную социальную поддержку оказывают жилищные агентства, которые аккумулируют информацию о перемещении населения, о фирмах-подрядчиках, развивающих инфраструктуру новых городских районов, включая медицинское обслуживание и его оплату.

Для Австралии очень важно полноправие аборигенов и островитян Пролива Торреса. Еще одна проблема –люди с больной или поврежденной психикой, а также женские проблемы. Неправительственные организации активно участвуют в работе по преодолению социального неравенства. В Австралии это связано со статусом женщин, аборигенов и неанглоговорящих людей, а также представителей иной расы. Индикаторами проблем неравенства являются социально-экономические процессы, которые устанавливают и воспроизводят такое неравенство.

Наиболее остро проблемы неравенства ощутимы в женском движении. Одна из проблем – неравенство профессионалов, когда женщины с той же квалификацией и опытом работы получают более низкую зарплату. Проведенные гендерные исследования позволили сформулировать рекомендации правительству относительно равных прав женщин в области приема на работу и оплату труда.

Мерой содействия в этом вопросе стало создание женских консультативных советов, экспертов по правам женщин. Подобные меры также могут быть реализованы как направление социальной политики.

Активно работает Женская коалиция противодействия насилию в семье (WCAFV), созданная в 1987. Эта организация оказывает помощь детям и женщинам, которых избивают в семье. Особым направлением работы этой организации является работа в этнических общинах с традициями патриархата.

Организация Статус женщин (OSW) организовала национальную консультацию по проблемам женского насилия и прав женщин. Женское движение также организовало национальную Конференцию по внутрисемейному насилию, материалы которой были изданы в 1987 г.

Программа для женщин, принятая в феврале 1988 представляет собой комплекс стратегических целей для женщин до 2000 г

За прошлые два десятилетия, гендерные подходы активно используются при выработки социальной политики. Это очень ярко проявилось в концепциях ряда ученых³²

Современная женская социальная политика рассматривает такие проблемы, как сексуальное домогательство и сексуальное насилие, воспроизводство, забота о детях и предотвращение насилия в семье и частной сфере.

Это существенно расширяет дискуссии о работе и безработице, в сторону справедливой оплаты труда и распределения.

В созданный в 1990 г. Национальный комитет по насилию в отношении женщин (NCVAW) вошли женщины-политики из всех регионов страны, представители, власти, полиции и члены неправительственных организаций Комитет разработал и реализует ряд программ:

• спонсируемые проекты, по финансированию кризисного обслуживания;

• совершенствование семейного законодательства;

• обоснование статуса посредника в разрешении вопросов, связанных с насилием в семье;

• исследовательские программы по проблеме насилия в семье;

• покровительство программам подготовки кадров по основным профессиональным группам в соответствии с определенными принципами;

• финансирование государственную экспертизу услуг, противодействующих сексуальной агрессии;

• подготовка доклада к обсуждению проблемы расового насилия против женщин;

• обеспечение материально-технической базы для организации работы местных женских организаций.

Большая часть этой работы была отражена в подготовленном комитетом проекте Национальной программы предотвращения насилия против женщин. Правительство решает вопрос по оптимизации судебной системы в отношении обеспечения безопасности женщин и судебного преследования преступлений , связанных с насилия; а также повышение статуса женщин³³ .

Общественное движение аборигенов и островитян Пролива Торреса связаны с дискриминационным отношением к этим социальным группам, что проявляется в высоком уровне безработицы и ограничениями в социальном обслуживании.. Поэтому разрабатываются программы равных возможностей занятости, и образования аборигенов. Также функционируют этнические центры и комиссии, которые помогают решению проблем этнических общин.

Это закончилось значительным ростом с 1970-ых управляемых аборигенами инновационных организациях в сфере внимания которых находятся здравоохранение, образование, размещение и занятость. Этнические группы также добивались правительственного финансирования этнонаправленных программ и организаций.

Еще одно направление работы – возвращение 9000 помещенных в интернаты детей их биологическим родителям прежде, чем это было законодательно закрепленным в 1984 г. Австралийское общество становится старше, более разнообразным и более неравным. Все три из этих особенностей доминируют в будущей социальной политики и принятии решений.

Важный аспект социальной работы - сфера умственного здоровья. В финансировании подобных проектов участвует и государство, и неправительственные организации. Неправительственные организации участвуют в Национальной программе умственного здоровья, предполагающей закрытие государственных специализированных лечебниц для душевнобольных и расширения обслуживания психически больных в общих клиниках и других общественных центрах обслуживания.

Средний возраст австралийцев повышается из-за снижения рождаемости и роста показателей смертности. То есть увеличивается та часть населения, которая по своим возрастным показателям требует помощи в области здравоохранения и социального обслуживания.

Австралийское общество становится более разнообразным в этническом отношении.. Предубеждения и расизм остаются, но Австралия все больше и больше принимает иммигрантов-представителей разнообразных культур. Поэтому социальная политика включает признание культурных различий и потребностей мигрантов и неанглоговорящих людей. Однако в австралийском обществе ведутся бурные дискуссии относительно иммиграции. Некоторые критики сложившегося уровня иммиграции демонстрируют тонко скрытую расистскую оппозицию присутствию людей различных рас и культур, неанглоговорящих мигрантов с точки зрения возможностей занятости³⁴ Есть также научные дискуссии о необходимости специальных ресурсов для реализации потребностей мигрантов, касающихся доступа к услугам включая помощь специалиста по работе с определенными этническими общинами.

Yeatman³⁵ указывает на две очень различные и конкурирующие тенденции общественного развития: национальная самоидентификация австралийцев, как представителей разных этнических культур и потому различных по происхождению. Второе направление предполагает создание специальных социальных институтов, предотвращающих национальные различия и адекватных сегодняшним проблемам феминизма, постколониализма и мультикультурализма. Из этого вытекает проблема помощи людям, для которых австралийский язык – не родной. Это связано с уважением ценностей людей, прибывших из азиатских государств.

Некоторые проблемы социальной политики оказываются актуальными не только для Австралии. Например, в анализе канадского женского движения, Adamson и коллеги³⁶ идентифицируют напряженность между стратегиями разъединения и централизации. Некоторые критики полагают, что разъединение несет риск социальной маргинализации.

Разрабатываются программы материальной поддержки инвалидов, направленные на обеспечение активного их участия в общественной жизни, получение профессии и трудоустройство.

Еще одним направлением социальной работы в Австралии является оказание помощи Курдской общине, которая проживает в Австралии с конца 1960-ых годов.

Одной из острых проблем стало снижение количества государственных агентств, осуществляющих размещение переселенцев. В результате стало очевидным рост количества семей ожидающих размещение. Так, в конце 1970-ых годов таких семей было около 75.000, а к концу 80-х их число возросло до 200.000. Рост этих очередей способствовал увеличению количества бездомных людей. Отсюда понадобилась реализация правительственных программ, связанных с поддержкой бездомных.

В Южной Австралии была предпринята попытка заключить соглашение о сотрудничестве между правительственными и неправительственными организациями³⁷ Эти решения объективно привели к улучшению социальной ситуации.

Примером такого сотрудничества стала разработка в 1991 г. Закона об охране детства. Этот пример иллюстрирует сложность работы по поиску единого мнения и компромиссов. Первоначально проект обсуждался в семьях, детских учреждениях, местных органах власти, соответствующих объединениях, организациях, ведомствах и общественных формированиях³⁸. Организации предложили распространить проект среди челнов сообществ и опросили своих членов и родителей. .

Важным направлением социальной политики также является развитие здравоохранения и , в частности, расширение количества больниц. Активно поддерживаются инициативы частных предпринимателей по строительству медицинских учреждений. Однако в такой политике очень важно соблюдение антимонопольного законодательства. Уже были отмечены противоречия между потребностями населения в медицинском обслуживании и предоставлением помощи частными медицинскими учреждениями. В этой проблеме очень важно наладить государственное мониторирование развития частных медицинских учреждений.

Закрытие школ также означает сокращение стандартов социального обслуживания населения, что вызывает недовольство у многих родителей и учеников. После непродолжительного времени, когда позитивный эффект решений правительства стал очевидным, волнения стихли, и правительство победителем вышло из этой ситуации.

Исследование эволюционных проблем социальной работы в англоязычных странах позволяет сделать вывод о формировании предпосылок целенаправленной социально-реабилитационной деятельности в истории изучаемых государств. В каждой стране приоритеты социальной работы формировались в зависимости от этнокультурных особенностей и специфики социально-политических процессов. Очень часто на характер и содержание социальной работы влияли географическое положение и природно-климатические условия. Тенденции становления социальной работы были также связаны с наличием активных субъектов социальной работы, разрабатывавших концепцию данного вида деятельности, выступавших с инициативой создания специальных социальных институтов, в целом занимавшихся филантропической деятельностью.

Тем самым постепенно организационно-педагогические подходы и технологии социальной работы развивались и совершенствовались с учетом потребностей социума.

Развитие широкой практики социальной работы в середине XIX века сначала было обусловлено спецификой социокультурных и социально-политических процессов в каждой стране. Повсеместно приоритетной тенденцией стало развитие некоммерческих, неправительственных филантропических организаций, в Великобритании выкристаллизовывались и совершенствовались технологии оказания социальной помощи; в Австралии и Новой Зеландии очень актуальными стали проблемы межнационального взаимодействия и оказание помощи коренным народам. В Канаде и Австралии достаточно актуальными стали проблемы приема и размещения мигрантов.

В современной социальной работе можно выделить две противоположные по направленности тенденции: одна из них связана с глобализацией и унификацией социально-педагогического воздействия, другая требует учета этнокультурных и индивидуально-личностных особенностей клиента, адресной помощи, исходя из актуальных потребностей.

Завершая рассмотрение вопросов истории становления и развития социальной работы и подготовки специалистов для этой сферы деятельности, можно сделать некоторые выводы. Во-первых, следует отметить преемственность в развитии социальной работы в Великобритании. Во-вторых, рост социальных знаний, их широкое практическое применение, значительное расширение различных видов социальных служб, начало формирования системы подготовки социальных работников, установление обязанностей и должностная субординация - все это являлось основой для всеобщего признания значимости социальной работы.

В-третьих, научные исследования социальной работы как самостоятельного научного направления не были достаточно активные, социальная работа в основном продолжала использовать научные достижения в области экономики, социологии, психологии, педагогики и медицины.

Вместе с тем, все, что было достигнуто в этот период, явилось фундаментальной базой, на которой строится современная система социальной работы и новая система подготовки профессионалов - социальных работников.