5. Подходы к построению положения о закрытии производств

Современное законодательство Российской Федерации не избавилось от традиционного, присущего советскому строю, изданию параллельных и подзаконных актов (27). Например, кроме закона (9) существуют указ Президента (28) и постановление Правительства (10), посвященные аналогичным вопросам, не противоречащие друг другу, но и не определяющие отношения между ними. Правда некоторые постановления Правительства прямо вытекают из закона. Правомочность указов Президента предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, где подчеркнуто, что они не могут противоречить последней и федеральным законам. Президенту предоставлено право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции и федеральным законам (ст. 85). В соответствии со ст. 72 Конституции в вопросах совместного ведения РФ и субъектов РФ должны быть подготовлены и изданы конституции и законы, уставы субъектов РФ. К сожалению, документов, регулирующих вопросы закрытия производств в связи с экологическим правонарушением в Санкт-Петербурге пока нет. Очевидно, решение проблемы в городе должно быть предусмотрено в его уставе (ст. 66 Конституции), а до выхода такого акта регулироваться договором с Правительством Российской Федерации о порядке деятельности на территории города уполномоченных федеральных органов управления. П. 9 ст. 68 Закона о местном самоуправлении предусматривал право городского совета и администрации приостанавливать строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной совету территории (29). В новом законе о самоуправлении (37) право определять “цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности” закреплено за органами местного самоуправления (ст. 31), однако им не предоставлено право устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 32). Вместе с тем ст. 44 предусматривает обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм. Решения должностных лиц могут быть отменены ими самими, более высокими инстанциями по принадлежности или судом.

Конституция предусматривает создание федеральными органами исполнительной власти территориальных органов исполнительной власти и назначать соответствующих должностных лиц (ст. 78 ч. 1). Федеральные органы по согласованию с субъектами РФ могут передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот, что, очевидно, должно быть оформлено соответствующими договорами или законами.

Основная логика формирования местного закона или положения должна, на наш взгляд заключаться в следующем:

- определение уполномоченных на то федеральных государственных органов власти РФ, имеющих право принимать решения об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий;

- установление порядка взаимодействия их между собой и органами управления на местах;

- определение компетентности каждого из них и зон перекрывания (дублирования) компетенции;

- рассмотрение возможных причин закрытия производств;

- порядок применения санкций по закрытию;

- порядок возобновления работ;

- порядок обжалования решений;

- ответственность за нарушения и неисполнение постановлений.