1. Федеративное устройство Российской Федерации и система законодательных актов

В соответствии с Конституцией в состав Российской Федерации входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономные округов, 1 автономная область и 2 самостоятельных города - субъекты Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус краев, областей, округов, городов - Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов определены Федеральным договором. Республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех функций, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации, они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических взаимоотношений, соглашений с иными субъектами федерации, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достояние (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующей республики. Аналогичные права имеют и края, области, города, но вопросы пользования землей и недрами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами этих субъектов федерации. Статус природных ресурсов определяется по взаимной договоренности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей и городов. Основные полномочия, относящиеся к различным органам государственной власти, и которые необходимо знать для понимания вопросов санитарно-эпидемиологического надзора, представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Разграничения ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72 Конституции РФ)

Предмет ведения	РФ	Республика	Край, область город	Автономный округ
Принятие и изменений Конституции РФ и федеральных законов	+	-	-	-
Федеральное устройство и территория РФ	+	-	-	-
Регулирование прав и свобод человека, национальных меньшинств, гражданство	+	-	-	-
Система федеральных органов власти и организация их деятельности	+	-	-	-
Федеральная государственная собственность и управление ею	+	-	-	-
Основы федеральной политики и государственных программ в области государственного, экономического, экологического, культурного развития в РФ	+	-	-	-
Правовые основы единого рынка, финансов, кредитов	+	-	-	-
Федеральный бюджет, налоги, сборы и фонды	+	-	-	-
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, транспорт, информация и связь, космос	+	-	-	-
Внешняя политика и международные отношения РФ	+	-	-	-
Оборона и безопасность, оборонное производство, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотиков и порядок их использования	+	-	-	-
Статус и защита государственных границ	+	-	-	-
Судоустройство, прокуратура, коллизионное право	+	-	-	-
Метеорологическая служба, стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет	+	-	-	-
Государственные награды и почетные звания	+	-	-	-
Федеральная государственная служба	+	-2	-	-
Соответствие Конституции РФ и Конституций республик или уставов краев, областей и т.д	+	+	+	+
Защита прав и свобод человека, законности, правопорядка, безопасности	+	+	+	+
Природопользование, охрана окружающей среды, экологичская безопасность, охраняемые природные территории, памятники культуры и истории	+	+	+	+
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта	+	+	+	+
Координация вопросов здравоохранения	+	+	+	+
Меры борьбы с катастрофами, эпидемиями, бедствиями	+	+	+	+
Установление общих принципов налогообложения	+	+	+	+
Общее законодательство (административное, трудовое, семейное, жилищное, водное и др.	+	+	+	+
Судоустройство, адвокатура, нотариат и т.п.	+	+	+	+
Общие принципы местного самоуправления	+	+	+	+

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституциональные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории РФ. По перечисленным вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают Основы законодательства , а органы государственной власти субъектов РФ осуществляют в соответствии с ними собственное правовое регулирование. Не упомянутые полномочия осуществляются органами государственной власти на местах.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы , а по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ сложилась и многоуровневая система законодательства по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды (табл.2). Сложность вопроса заключается в том, что наряду с новыми действующими законами существует большое количество законов, инструкций бывшего СССР, сохранивших свою силу в связи с тем, что Россия является правоприемницей по отношению к СССР.

Вряд ли все сложности жизни могут быть отражены в законодательных актах, в таких случаях вступают в силу международные документы, т.к. в соответствии с п.4 ст.15 Конституции «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»³.

Таблица 2.

Система защитных мероприятий при внедрении химических веществ в России

Направление работ	Примеры, законодательные акты и проводимые мероприятия	Годы внедрения
Профилактика воздействия: законодательство разработка государственных и отраслевых стандартов приказы Министерства здраво- охранения и других министерств и ведомств опережающее исследование химических соединений и установление стандартов безопасности экологическая и санитарно-гигиеническая экспертиза проектов строящихся и реконструируемых предприятий правила техники безопасности на каждом рабочем месте	Конституционное требование безопасности для рабочих и населения при производственной деятельности Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закон «Об охране окружающей природной среды» Основы законодательства «Об охране труда» Основы законодательства об охране здоровья граждан и др. Система стандартов безопасности труда. Основные понятия. ГОСТ 12.0.0002-74 Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. ГОСТ 12.0.003-74 Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. ГОСТ 12.1.007-76 Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. ГОСТ 12.1.005-88 Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности (№ 130) О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии (№ 90) и др. Санитарные правила по строительству и эксплуатации производств Методические рекомендации по установлению ПДК, Государственные стандарты России, система регистрации потенциально опасных химических соединений Закон «Об экологической экспертизе» Разрабатываются на предприятиях	1993 1991 1991 1993 1993 1974 1974 1976 1988 1994 1996 1950-1997 1995 1995
Система экологического и санитарно-гигиенического принуждения	Методические рекомендации по взиманию платы за загрязнение окружающей среды	1990-1994
Капитальное строительство	Создание очистных сооружений, систем социально-гигиенического мониторинга	1991-1996
Экологическое образование населения	Введение предмета «Охрана окружающей среды» во всех учебных заведениях	1991
Организация медицинского обеспечения	Медико-санитарное обслуживание рабочих химической промышленности, центры лечения острых отравлений в городах с численностью населения более 500 тысяч человек

Так, СССР ратифицировал 50 конвенций Международной организации труда (МОТ), 43 из которых действуют в России⁴ Наиболее важные из этих документов приведены ниже:

№ 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921);

№ 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921);

№ 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930);

№ 45 «О применении труда женщин на подземных работах и в шахтах (1935);

№ 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1945);

№ 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936);

№ 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946);

№ 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности на непромышленных работах» (1946);

№ 79 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду» (1946);

№ 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948);

№ 95 «Об охране заработной платы» (1949);

№ 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949);

№ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» 91951);

№ 103 «Об охране материнства» (1952);

№ 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958);

№ 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (1960);

№ 119 «О снабжении машин защитными приспособлениями» (1963);

№ 122 «О политике в области занятости» (1964);

№ 138 «О минимальном возрасте» (1973);

№ 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975);

№ 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах» (1977);

№ 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983);

№ 160 «О статистики труда» (1985).⁵.

Таким образом, приводимое в лекции законодательство является не только творчеством современных законодательных структур России, но и результатом международного влияния многолетней борьбы трудящихся за свои права.