Билет 16. Основы конституционного строя России и его основные элементы.

Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй. Принятие государством конституции само по себе еще не означает установление в нем конституционного строя. Конституционный строй характеризуется особыми чертами, ибо предполагает такую организацию государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характера и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Под основами конституционного строя следует понимать закрепляемые Конституцией коренные устои, базовые начала, принципы, которые, определяя характер взаимоотношений человека, общества и государства, призваны обеспечить подчинение государства праву, соблюдение и защиту прав и свобод человека, реализацию народовластия. Основы конституционного строя России закрепляет гл. 1 Конституции. Особенность положений главы состоит в том, что они могут быть изменены только путем принятия новой Конституции и никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. В науке конституционного права предлагаются разные критерии классификации принципов конституционного строя России, закрепляемые Конституцией РФ. Можно выделить конституционные положения и принципы, определяющие политические основы конституционного строя. Прежде всего надо отметить, что, закрепляя данные основы, Конституция РФ определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, суверенитет которого распространяется на всю территорию Российской Федерации (ст. 1,4). Основы организации России как демократического и правового государства определяют:

• признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2);

• принцип народовластия (ст. 3); определяет принадлежность власти народу и основные формы ее осуществления в демократическом государстве.

• Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации согласно ст. 3 Конституции РФ является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств.

• Принцип народовластия означает, что народ обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, учреждении системы публичной власти в государстве.

• Принцип верховенства Конституции и закона (ст. 4); Одним из важнейших принципов конституционного строя, характеризующих Российскую Федерацию как правовое государство, является верховенство права.

• принцип разделения властей (ст. 10); Принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам их деятельности, т.е. осуществление государственной власти на основе ее разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются соответствующие самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ). Каждая из ' ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти.

• принцип местного самоуправления (ст. 12); Выступает одной из форм осуществления народом своей власти, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением городских и сельских поселений, а также других территорий вопросов местного значения.

• принцип политического и идеологического многообразия, многопартийности (ст. 13); Принцип многопартийности обеспечивает плюрализм политической жизни, политических идей и программ. Многопартийность предполагает наличие политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь более широких слоев населения.

• принцип федерализма; Конституция закрепляет следующие основы федеративного устройства Российской Федерации: а) государственная целостность; б) равноправие и самоопределение народов; 3) единство системы государственной власти; г) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; д) равноправие субъектов РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5), которые также характеризуют конституционный строй нашего государства.

Суверенитет РФ

Верховенство государственной власти означает полноту власти государства в решении вопросов государственной и общественной жизни и характеризуется тем, что оно устанавливает общий правопорядок в государстве, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни, самостоятельно решает все вопросы внутренней жизни страны. Верховенство государственной власти обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Единство государственной власти проявляется в закрепляемом Конституцией РФ единстве системы государственной власти (ст. 5) и обеспечивается правом Российской Федерации устанавливать единые принципы организации государственной власти, а также запретом присваивать кому-либо функции государственной власти (ст. 3). Единство государственной власти обеспечивается также тем, что она имеет единый источник — многонациональный народ РФ. Независимость государственной власти проявляется, прежде всего, в сфере межгосударственных отношений и означает самостоятельность государства во взаимоотношениях с другими государствами, в определении своей внешней политики. Конституция РФ устанавливает республиканскую форму правления, вторая предполагает выборность верховной власти в государстве, ее сменяемость демократическим путем. Особенность республиканской Формы правления в РФ заключается в том, что в ней сочетаются признаки президентской и парламентской республик при наличии достаточно сильной президентской власти. Идеологическое многообразие (плюрализм) означает, что в Российской Федерации можно свободно развивать, распространять и защищать любые идеологические воззрения, кроме тех, которые направлены на обоснование запрещаемых Конституцией действий (захват власти, насильственное изменение основ конституционного строя и др.). При этом Конституция РФ устанавливает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1,2 ст. 13). Российская Федерация провозглашается светским государством (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ). Этот принцип означает, что никакая религия не может признаваться государственной или обязательной. При этом Конституция гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, свободу распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Принцип светского государства означает также, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, не участвуют в деятельности политических партий, в выборах в органы власти. Но и государство не должно вмешиваться в дела религиозных объединений