Тема 10: Стратегия развития крупных городов

Возрастание роли стратегических принципов в мировой практике планирования развития городов вызвано несколькими причинами, среди которых наиболее важными являются:

• процессы глобализации и усложнение внешней среды;

• усиление неопределенности и риска в предпринимательской и иной деятельности;

• усиление экономической конкуренции среди городов;

• возрастание роли регионального и местного уровней принятия решений;

• кризис теории и практики планирования и управления территориями.

Под "стратегией" городского развития понимают генеральную программу действий, указывающую главные направления развития города. Можно выстроить следующую иерархию документов.

• Стратегия социально-экономического развития города, охватывающая все аспекты городской жизни.

• Экономическая стратегия города.

• Концепция экономической политики.

• Программы реализации экономической политики.

• Планы мероприятий по реализации экономической стратегии.

Стратегический план не содержит жестких контрольных цифр. Он скорее очерчивает долгосрочные качественные параметры развития.

Стратегическое планирование характеризуется следующими основными чертами:

• направлено на решение наиболее острых городских проблем;

• определяет основные цели развития города;

• создает рамки для более детального планирования и принятия текущих решений;

• позволяет увязывать территориальные и отраслевые планы;

• обеспечивает преемственность планов и программ;

• выстраивает общую логику развития города.

Стратегические подходы в планировании позволяют городу:

• оценить условия, в которых будет проходить развитие города. Предвидя возможные события, можно планировать действия так, чтобы минимизировать негативный или максимизировать положительный эффект;

• провести комплексную оценку потенциала города;

• достичь консенсуса и поставить общие цели;

• оптимально распределять ресурсы и концентрировать их на наиболее главных направлениях;

• координировать программы городского развития;

• определить направление движения через постановку целей и задач, создать инструмент для измерения и оценки результатов.

Городские стратегии могут варьироваться, однако они не являются взаимоисключающими. Города редко принимают какую-то одну стратегию. Единой методики стратегического планирования развития города пока что не выработано, однако можно выделить ряд важных этапов составления стратегического плана. Ниже предлагается упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования (СП).

I. Определение необходимости стратегического планирования (СП).

Обращение за поддержкой в процессе СП к:

• представителям выборных органов власти,

• руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации,

• представителям деловых кругов, ассоциациям предпринимателей,

• представителям общественных организаций, научно-исследовательских институтов, университетов,

• гражданам.

II. Извещение о решении начать процесс СП и разъяснение его ожидаемых выгод:

• служащим,

• основным членам различных комитетов, комиссий и т.п.,

• прессе,

• гражданам.

III. Разработка структуры процесса СП:

• выбор подхода к процессу (нисходящий, восходящий принцип или их комбинация),

• изучение подхода,

• утверждение,

• расписание / планирование процесса СП.

IV. Определение участников процесса СП.

V. Составление списка рабочей группы:

• созыв первого собрания,

• объявление, назначение или выбор председателя,

• распределение обязанностей в группе,

• составление расписания работы:

• график встреч,

• требуемые результаты встреч,

• рассмотрение первого варианта проекта, 4.представление конечного варианта проекта,

• требования к отчетности и процесс проверки выполнения расписания,

• процесс утверждения проекта,

• согласования времени реализации,

• объявление о поддержке и стимулах для участников рабочей группы,

• разработка структуры рабочей группы (комитета, комиссии), определение ее состава и принципов действия.