3. Совет министров (см)

Определить понятие «правительство» достаточно сложно. Если парламент в любой стране обозначает один и тот же орган, т.е. орган, издающий законы, то понятие «правительство» в разных странах обозначает органы, которые разнятся по способу формирования, по властным полномочиям, по месту в системе государственных органов. В самом распространённом понимании, правительство - это центральный орган управления государством, его исполнительная власть. Правительство называется советом министров или кабинетом министров. Однако, в ряде стран под понятием «правительство» понимается более высокий уровень управления. Например, В США под термином «government» понимается весь гос. механизм, включающий в себя не только исполнительную, но и законодательную и судебную власть. Как правило, говоря о правительстве, имеют ввиду государственный коллегиальный орган, который осуществляет повседневное руководство внутренней и внешней политикой государства. В РБ правительство называется СМ. СМ – это центральный, коллегиальный орган государственного управления, осуществляющий в соответствии с конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления. СМ в своей деятельности подотчётен президенту и ответствен перед национальным собранием РБ. В состав СМ входят: премьер-министр, его заместители, глава администрации президента, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка, министры, председатели государственных комитетов и иные должностные лица, по решению президента. Непосредственное руководство деятельностью СМ осуществляет премьер-министр, который назначается на должность президентом с согласия палаты представителей национального собрания. Деятельность СМ основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью его членов за проведение в жизнь принятых решений и состояния дел на порученных участках работы. На рассмотрение СМ вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть рассмотрены иными гос. органами.

В законодательстве определён перечень лиц, которые вправе вносить вопросы в совет министров: члены СМ, руководители республиканских органов управления, а также председатели областных и минского горисполкомов. Все остальные вносят вопросы только через них. Заседания СМ проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. Как правило, раз в два месяца. Решения правительства принимаются большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Решение правительства оформляются в виде постановлений и вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан иной срок. Постановления СМ могут быть отменены указом президента. Действует СМ на протяжении срока полномочий президента, и слагают свои полномочия перед вновь избранным президентом, продолжая при этом выполнять свои функции до формирования нового правительства.

4. Основы правого положения министерств и государственных комитетов

Министерства и гос. комитеты – гос. органы республиканского управления, осуществляющие регулирование и управление в определённой отрасли или сфере деятельности и координирующие деятельность в данной отрасли других республиканских органов государственного управления. Все эти органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или сферами управления. Они подчинены, как правило, СМ-ов и действуют на основе законов, актов президента и СМ. В то же время, между министерствами и гос. комитетами имеются определённые различия.

Министерства являются единоначальными органами и, как правило, отраслевыми. Их образует, реорганизует и упраздняет президент. Президент также назначает на должности всех министров. Министр действует без доверенностей, от имени министерства, представляет его интересы, распоряжается средствами и имуществом, открывает счета в банках, заключает договоры. В министерствах имеются совещательные органы – коллегии - они, как правило, состоят из министра, его заместителей, других руководящий работников министерства. На коллегии рассматриваются наиболее важные или наиболее сложные вопросы деятельности министерства. Решения коллегий приводятся в жизнь приказами министра.

Гос. комитеты отличаются от министерств тем, что в их деятельности сочетаются коллегиальность и единоначалие. А именно, вопросы руководства подчиненными сотрудниками, структурными подразделениями председатель гос. комитета решает единолично. Но те вопросы, ради которых был создан гос. комитет решаются только коллективно на заседаниях коллегии. Гос. комитеты возглавляют председатели, которые назначаются на должности президентом. Они руководят, как правило, не отраслью, а сферой управления.