Тема 11: Понятие и источники административно-деликтного права

1. Понятие А-Д права

2. Источники А-Д права

3. Кодекс об административных правонарушениях как основной источник А-Д права

1. Понятие ап

Понятие А-Д права состоит из 2 составляющих: термин «административное» подчеркивает его связь с АП, а «деликт» в переводе с латыни означает проступок или правонарушение.

Таким, образом, А-Д право – это совокупность правовых норм об административных правонарушениях.

Нормы А-Д права носят запретительный характер, они определяют, какие общественно-опасные деяния являются административными правонарушениями и устанавливают меры ответственности, которые могут быть применены к лицам, их совершившим.

А-Д право является составной частью АП, тесно с ним связано без него существовать не может.

Основной задачей А-Д права является охрана и защита общественных отношений, установленных АП.

2. Источники ап

Под источниками А-Д права понимаются НПА, в которых формулируются А-Д нормы, устанавливается запрет под угрозой административной ответственности.

Основным источником А-Д права является КоАП.

Кодекс определяет, какие деяния являются правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим правонарушение.

В КоАП провозглашено, что он является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории РБ.

Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП.

Сейчас за Президентом сохраняется право издавать акты, предусматривающие административную ответственность. Они должны включаться в КоАП в качестве соответствующей статьи либо ее части. Включение в КоАП этих норм осуществляется путем издания Парламентом соответствующего закона без каких-либо изменений.

2. Кодекс об административных правонарушениях как основной источник ап

Кодекс об административных правонарушениях – это система административных деликтных норм, которые логически обоснованы и отличаются внутренним единством. Кодекс делится на Общую и Особенную части. Общая часть содержит нормы, распространяющиеся на все правонарушения, эти нормы определяют сущность административного правонарушения, принципы и условия административной ответственности, обстоятельства исключающие признание деяния правонарушения, а также виды административных взысканий и правила их наложения. Особенная часть закрепляет конкретные правонарушения. КОАП делится на главы, которые состоят из статей. Статьи в главах обозначаются несколькими арабскими цифрами, разделенными точкой. Цифры до точки - № главы, после точки – порядковый № статьи в пределах данной статьи. Каждая статься состоит из одной или нескольких частей. Если статья состоит из нескольких частей, то каждая часть нумеруется арабской цифрой с точкой.

КОАП имеет определённые пределы своего действия.

1) Действие в пространстве. Действие КОАП в пространстве означает, на какую территорию распространяются его нормы. Главным является определение того, что относится к государственной территории. Гос. территория – часть земного шара, принадлежащая государству, в состав которой входит суша, воды, недра и воздушное пространство в пределах гос. границы. В понятие гос. территории входят также:

• Гражданские водные и воздушные суда под флагом или с опознавательными знаками республики, если они находятся в нейтральных водах или в открытом воздушном пространстве.

• Военные воздушные и водные суда под флагом республики независимо от их места нахождения.

• Помещение посольств, миссий и консульств республики, находящиеся за рубежом.

Исключение содержится в ст 1.4 КОАП, которое предусматривает, что вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории республики иностранным гражданином, пользующимся дипломатическим либо иным иммунитетом, разрешается дипломатическим путем.

В некоторых случая предусматривается привлечение к административной ответственности граждан РБ, совершивших правонарушение за рубежом. Такое возможно в следующих случаях:

• Если совершенное деяние предусмотрено правонарушением и по КОАПу РБ и по законодательству страны, на территории которой оно совершено.

• Виновное лицо не было привлечено к ответственности за данное правонарушение иностранным государством.

• Виновное лицо должно быть не только гражданином республики, но и постоянно проживать в республике. (183 дня живешь в РБ – постоянно проживаешь). В таком случае на виновное лицо не может быть наложено более строгое взыскание чем то, которое предусмотрено в законодательстве соответствующей страны.

2) Действие по кругу лиц означает применимость норм кодекса к определенным субъектам административно деликтного права. Действие КОАП распространяется на физических и юридических лиц. К физическим лицам относятся:

• Граждане РБ

• Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории республики

• Должностные лица

• Предприниматели

• Работники юридического лица

К юридическим лицам относятся:

• Юридические лица РБ

• Юридические лица иностранных государств, осуществляющие свою деятельность на территории РБ.

3) Действие КОАП во времени. Для правильного применения КОАП необходимо установить в какой редакции действовала норма в момент совершения правонарушения. Временем совершения правонарушения признается время осуществления самого деяния независимо от времени наступления последствий.

Если правонарушение представляет собой ряд взаимосвязанных действий, то временем его совершения будет день совершения последнего из необходимых действий. Если правонарушение не было доведено до конца по причинам, независящим от воли виновного, то временем совершения правонарушения будет день прекращения противоправного деяния.