2) Понятия и виды административного принуждения

Основным методом управленческой деятельности является убеждение. Убеждение направлено на то, чтобы граждане сами добровольно исполняли правовые предписания. Если же этого не происходит, государственные органы и их должностные лица вправе использовать и такой метод, как принуждение. Принуждение осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества поведения. Если же нет неправомерных действий, не может быть и принудительных акций. Принуждение применяется только к конкретным лицам или организациям, которые нарушили правовые нормы. Принуждение применяется посредством правоприменительных актов, т.е. юридические нормы лишь предусматривают возможность принуждения. Но для того, чтобы его применить, как правило, требуется издать специальный акт. Принуждение может осуществляться строго на основе закона, т.е. юридические нормы регулируют какие меры, при каких условия, в каком порядке и какими органами могут применяться. При этом применять меры принуждения вправе только государственные органы и их должностные лица.

Все меры административного принуждения обычно делят на 3 группы:

1) Административно-предупредительные меры – такие, которые направлены на то, чтобы правонарушение вообще не состоялось.

2) Меры административного пресечения – используются для прекращения уже совершающихся правонарушений и предотвращение их вредных последствий.

3) Административные взыскания – применяются тогда, когда правонарушение уже совершено и требуется наказать виновного.

Тема 10: Административное пресечение

Меры пресечения – это меры, принудительно прекращающие противоправные действия, нарушающие общественный (установленный) порядок.

Меры пресечения являются наиболее распространенной разновидностью принудительных мер, применяемых в борьбе с правонарушениями.

Они существенно отличаются от всех иных мер принуждения:

1. Меры пресечения могут применяться к любым лицам, в том числе, несовершеннолетним, лицам, пользующимся иммунитетом от административной юрисдикции, душевнобольным и т.д.

Возможно, впоследствии эти лица не будут привлечены к ответственности за содеянное, но остановить их в момент совершения правонарушения соответствующие органы имеют право.

2. Меры пресечения могут нарушать физическую неприкосновенность граждан. Причем не существует четкой регламентации применения этих мер. Их применение часто связано с ситуацией крайней необходимости или необходимой обороны, когда невозможно заранее предусмотреть, как будет осуществлено пресечение.

3. Применение мер пресечения может осуществляться без издания каких-либо специальных актов.

Необходимо различать пресечение, применяемое в АП, от уголовно-процессуального пресечения.

• В уголовном процессе применение мер пресечения носит исключительный характер. Они применяются только тогда, когда обвиняемый может скрыться от следствия и суда, продолжить преступную деятельность и т.п.

• Меры административного пресечения применяются к лицам, совершившим административные проступки. Они не связываются с преступлением

Применение меры пресечения по уголовно-процессуальному законодательству являются правом, а не обязанностью соответствующих органов.

По АП применение мер пресечения является одновременно и правом, и обязанностью соответствующим органом.

Перечень мер УП пресечения закреплен в УПК (ст. 116) и являются исчерпывающим.

Административное же законодательство не закрепляет такого перечня.

Меры УП пресечения применяются после совершения преступления и на основании специального постановления.

Меры же административного пресечения применяются во время совершения правонарушения и, в большинстве случаев, без издания каких-либо актов.

В административном законодательстве наиболее полно регламентируются меры пресечения специального назначения – это такие меры, которые вызваны необычными обстоятельствами, достаточно высокой степенью опасности, возникшей ситуации, и применяются лишь тогда, когда иными путями прекратить противоправное поведение не представилось возможным.

Порядок применения таких мер регламентируется, в основном, законом об органах внутренних дел. Однако применять эти меры могут и другие лица: таможенники, пограничники, сотрудники государственной лесной охран и др.

К специальным мерам относятся

• физическая сила

• специальные средства: водометы, слезоточивый газ

• оружие

• боевая и специальная техника.

Допускается применение данных средств только тогда, если иными способами решить поставленную задачу не представляется возможным.

Применению таких средств должно предшествовать четко выраженное предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаст непосредственную опасность для жизни граждан или может повлечь иные тяжкие последствия.

Во всех случаях, когда избежать применения специальных средств невозможно, необходимо стремиться причинить наименьший вред гражданам, а также принять меры по немедленному оказанию пострадавшим медицинской и иной помощи.

Если в случае применения специальных мер ранены или погибли люди, об этом немедленно уведомляются ближайший орган внутренних дел и прокурор.

Поскольку специальные меры наиболее существенно посягают на жизнь и здоровье граждан, установлены дополнительные ограничения в их применении. Так, все специальные меры, по общему правилу, запрещено применять в отношении беременных женщин, инвалидов и несовершеннолетних, если эти факторы очевидны или известны лицу, применяющему меры.

За исключением случаев совершения этими лицами вооруженного или группового нападения и иных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Из всех специальных мер наиболее серьезной является применение огнестрельного оружия, поэтому для применения данной меры установлены дополнительные ограничения.

Запрещено применять оружие:

• при значительном скоплении людей

• в направлении хранилищ, содержащих огнеопасные, взрывоопасные, сильнодействующие, радиоактивные вещества

• в отношении всех женщин, инвалидов и несовершеннолетних.

Применение оружия – оружие нацелено на человека.

Использование оружие – оружие нацелено куда угодно, кроме человека (на животное - использование). Ограничения те же.