2) Правовые акты управления (пау): понятие и юр. Значение

Основной формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления. Можно выделить следующие качества, характеризующие юридическую природу правовых актов управления:

1) ПАУ представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путём его издания государственный орган или должностное лицо решает конкретный вопрос, возникший в процессе его деятельности.

2) ПАУ может издаваться только полномочным субъектом и в пределах его компетенций.

3) ПАУ – это одностороннее волеизъявление субъекта.

4) ПАУ содержит в себе юридически-властное предписание, обязательное для адресата.

5) ПАУ носит подзаконный характер. Т.е. он должен соответствовать конституции, законам, актам президента и актам вышестоящих органов исполнительной власти.

6) ПАУ должен быть издан с соблюдением определённых официально установленных правил и процедур.

Отличие актов управления от судебных актов заключается в том, что судебные акты издаются, как правило, в связи с нарушением правовой нормы. Акты же управления издаются не только в связи с нарушением правовой нормы, но с их помощью решается широкий круг повседневных вопросов. Судебные акты издаются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Конституцией судьи независимы и подчиняются только закону. Следовательно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе чьего-либо указания. Акты управления часто издаются по прямому поручению вышестоящих органов. Причем это поручение может содержать указание на то, каким должно быть решение вопроса. Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием и т.д. Суды не устанавливают правовых норм, акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.

3) Виды актов управления

Основные критерием по которому классифицируют акты управления являются их юридические свойства. В соответствии с этим критерием акты управления делят на: нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные акты устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т.е. они содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата и рассчитанные на многократное применение (правила проезда в Метрополитене). Ненормативными являются факты, решающие конкретные разовые вопросы (постановление совета министров о проведения субботника). Основной разновидности ненормативных актов является индивидуальный акт . Их сущность состоит в конкретности предписаний, в адресации их персонально-определенным субъектам, в регулировании конкретных отношений и в однократности реализации.

Большое значение имеет классификация актов по органам их издающим и по наименованию. Это связано с тем, что каждый вид органов исполнительной власти вправе издавать акты только определенного наименования. Так, президент издает декреты, указы и распоряжения. Совет министров принимает постановления, премьер-министр издает распоряжения, руководители министерств и других республиканских органов управления издают приказы и постановления. Принимаемые ими другие акты – инструкции, положения, уставы, правила – утверждаются приказами или постановлениями. Местные органы исполнительной власти принимают решения, а их руководители - распоряжения. Руководители местных и исполнительных администраций издают указы и распоряжения.