2. Техническое регулирование

Государственный контроль качества в РФ осуществляется на основании Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области:

• установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценки соответствия.

Объекты технического регулирования:

• продукция, в том числе здания, сооружения, строения;

• процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Принципы технического регулирования:

1. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

2. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

3. Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.

4. Единая система и правила аккредитации.

5. Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

6. Единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

7. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

8. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.

9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию.

10. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технический регламент — документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Технический регламент может быть принят:

• международным договором РФ, ратифицированном в установленном законодательством порядке;

• федеральным законом;

• указом Президента РФ;

• постановлением Правительства РФ.

Цели принятия технических регламентов:

1. Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

2. Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Содержание технических регламентов

Технические регламенты с учетом степени риска при­чинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическую безопасность;

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• термическую безопасность;

• химическую безопасность;

• электрическую безопасность;

• ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость в части обеспече­ ния безопасности работы приборов и оборудования;

• единство измерений.

Основой для разработки проектов технических регла­ментов могут являться международные и (или) нацио­нальные стандарты (в полном объеме или частично).

Виды технических регламентов:

1. Общие технические регламенты.

2. Специальные технические регламенты.

Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Подтверждение соответствия

Государственный контроль безопасности объектов технического регулирования осуществляется путем проведения процедур подтверждения соответствия.

Ведомством, реализующим государственную политику в области качества, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Цели подтверждения соответствия:

• удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров на территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Выделяют обязательную и добровольную формы подтверждения соответствия.

1. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

• обязательной сертификации.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Форма и схема обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Работы по обязательному подтверждению соответ­ствия подлежат оплате заявителем.

Декларирование соответствия как одна из форм обязательного подтверждения соответствия осуществляется по следующим схемам:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (третьей стороной).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В качестве доказательственных материалов используются:

• техническая документация;

• результаты собственных испытаний (исследований) и измерений;

• другие документы.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

• включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории;

• предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа сертификации, выдавшего сертификат, за объектом сертификации.

В случае получения положительного результата при декларировании соответствия заявителю выдается декларация соответствия.

Декларация соответствия содержит:

• наименование и местонахождение заявителя;

• наименование и местонахождение изготовителя;

• информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

• указание на схему декларирования соответствия;

• заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• сведения о проведенных исследованиях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• срок действия декларации о соответствии;

• иные предусмотренные техническим регламентом действия.

Сведения о выданных декларациях о соответствии содержатся в едином реестре деклараций о соответствии.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

При осуществлении обязательной сертификации проводятся исследования (испытания) и измерения продукции аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия.

Права заявителя в области обязательной сертификации:

• выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции;

• обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

• обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Обязанности заявителя в области обязательной сертификации:

• обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов;

• выпуск в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо их действие приостановлено или прекращено;

• приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия:

• национальным стандартам;

• стандартам организаций;

• системам добровольной сертификации;

• условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются:

• продукция;

• процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• работы и услуги;

• иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

В случае положительного результата при проведении добровольного подтверждения соответствия заявителю выдается сертификат соответствия на объекты добровольной сертификации, а также предоставляется право на применение знака соответствия.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленным национальным органом по стандартизации.

Процедура сертификации систем качества используется для подтверждения соответствия параметров системы установленным стандартам. Сертификация систем менеджмента качества осуществляется на основании международного стандарта ИСО 10011 «Руководящие указания к проверке систем качества и охраны окружающей природной среды».

В Российской Федерации деятельность по сертифика­ции систем качества осуществляют структуры Госстандарта, ВНИИС (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации), Российский морской ре­гистр судоходства и пр.

Российские сертификаты на системы качества, выданные аккредитованными органами по сертификации, недействительны на внешнем рынке.

Право выдачи международных сертификатов на сис­темы качества имеют:

• классификационное общество «Российский морской регистр судоходства» (Россия);

• ABSQualiti Evaluations (Великобритания);

• Germanischer Lloyd (Германия);

• SGS International Certification Services (Швейцария);

• Del Norske Veritas (Норвегия).

Процедура сертификации систем качества:

• подача предприятием в орган по сертификации заявки и получение от него анкеты-вопросника;

• предоставление предприятием в орган по сертификации заполненной анкеты-вопросника и Руководства по качеству;

• предварительная оценка готовности предприятия к сертификации систем качества;

• разработка программы работ по сертификации;

• проведение сертификации с последующей выдачей (при положительном заключении) сертификата;

• проведение инспекционных проверок для подтверждения качества.

В странах ЕС проверка соблюдения соответствия Европейским директивам производится по восьми модулям. Для известных фирм, зарекомендовавших себя как производители качественного продукта, используется форма подтверждения соответствия по Модулю Е - «Заявление о соответствии нормативам ЕС», составляемое изготовителем самостоятельно и под свою ответственность. Фирмы, впервые выводящие свой продукт, для подтверждения соответствия привлекают независимых экспертов. Результатом подтверждения соответствия является пре­доставление права использования на продукции европейского знака безопасности - СЕ.