Управление устойчивым развитием территории на основе организации мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона: теория, методология, практика (на материалах регионов Юга России)

Автореферат докторской диссертации

 

На правах рукописи

МАМБЕТОВА ФАТИМАТ АБДУЛЛАХОВНА

 

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

НА ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

(на материалах регионов Юга России)

 

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Махачкала - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук

Научный консультант:                  доктор экономических наук, профессор

Шогенов Бетал Аминович

Официальные оппоненты:             доктор экономических наук, профессор

Цапиева Ольга Константиновна

доктор экономических наук, профессор

Акинин Петр Викторович

доктор экономических наук, профессор

Курченков Владимир Викторович

Ведущая организация:                   Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ)

                                                                                             

Защита состоится 23 мая 2012 г. в 12:00 часов на заседании диссертационного совета Д212.053.01 при ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» по адресу: 367025, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Гаджиева 43а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет», с авторефератом диссертации - на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ www.vak2.ed.gov.ru

Автореферат разослан «__»__________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.т.н., профессор                                                                          К.Р. Адамадзиев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход к принципам устойчивого развития в России пока происходит только декларативно и пик популярности этой идеи уже пройден. Но это, ни в коей мере не снижает значимости концептуальных положений данной теории, и в настоящее время, является объективной необходимостью современного развития территорий. Здесь необходимо констатировать, о многочисленности воззрений и трудов, посвященных устойчивому развитию (УР) от философских до экономических. Наряду с зарубежными учеными, известные отечественные ученые исследовали концептуальные аспекты и методологию устойчивого развития. Отметим, что при Организации объединенных наций была создана Комиссия во главе с Г.Х. Брунтланд, которая и популяризировала в 1987 году теорию УР в мире научной и политической общественности. Более широкое распространение и следующий толчок в развитии теория УР получила после Всемирной Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Провозглашение УР общемировой стратегией поставило задачу создания национальных стратегий. Столкновение совершенно противоположных точек зрения привело, к тому что, концепция УР признает, что не потребление ресурсов и экономический рост, а уровень загрязнения окружающей среды, моральная статистика, выявляющая качество жизни - основные показатели экономического развития. Непрекращающиеся дискуссии, доказывают, что обозначенная проблема актуальна, и, не смотря на огромное количество существующих трудов, в том числе, разработанных известными отечественными учеными (В.А. Коптюгом, А.Д. Урсулом, В.И. Даниловым-Данильяном, А.И. Татаркиным и др.), ее преломление и привязка к управлению в аспекте мониторинга и оценки социально-экономического потенциала региона, предполагающего разработку и предложение принципиально новых показателей и индикаторов оценки и регионально-адаптированных механизмов управления, является новым направлением в развитии данной теории. Реализация этой идеи определяет необходимость поиска резервов совершенствования управления территориями. Эволюция системы управления регионами РФ демонстрирует повышение значимости территориального фактора, активизацию процессов регионализации, обеспечивающих территориям относительную экономическую самостоятельность в принятии управленческих решений. Априори процесс принятия управленческих решений должен происходить с учетом особенностей отдельных территорий (субъектов РФ). Так, управление устойчивым развитием территории, предполагает качественную и определенно точную оценку социально-экономического потенциала региона, с позиции принятия управленческих решений, где необходимо учитывать динамичность и временной характер развития социально-экономической системы региона. В этой связи, с целью повышения эффективности управления устойчивым развитием территории, повышается значимость разработки теоретических, методологических, практических положений и рекомендаций по обеспечению достоверной информацией о потенциальных возможностях социально-экономической системы исследуемой территории.

Возникает необходимость совершенствования действующих механизмов принятия управленческих решений по разрешению социально-экономических проблем в регионах. Одним из элементов такого механизма является организация мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала с позиции принятия управленческих решений. Механизм управления, включающий непрерывный мониторинг позволяет дать комплексную сравнительную оценку социально-экономического развития регионов Российской Федерации и эффективно реагировать на проблемные вопросы в процессе управления устойчивым развитием территорий.

Результаты исследования выбранной проблематики убеждают нас, что в процессе перехода России к устойчивому развитию необходима разработка механизма рационального использования социально-экономического потенциала региона как важного фактора эффективного управления устойчивым развитием в глобальном пространстве.

Степень изученности проблемы. Среди ученых, достаточно глубоко исследующих теоретические и методологические аспекты проблемы развития региональной социально-экономической системы, широко известны работы: А.Г. Гранберга, Н.В. Копылова, Т.Г. Морозовой, Т.Г. Розановой, Н.И. Синдяшкина, А.И. Татаркина; обоснование системы статистических показателей, методов их обработки в работах: Т.Н. Агаповой, И.И. Елисеевой, М.П. Ефимовой, Е.В. Заровой, В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина, А.А. Френкеля.

Неклассические теории общественного развития, разрабатывались Р. Ростоу, Дж. Гэлбрейтом, Д. Беллом, А. Тоффлером.

По проблематике устойчивого развития, прежде всего можно отметить работы Г.Х. Брунтланд, С.Н. Бобылева, В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, Иванова П.М., А. Кинга, К.Я. Кондратьева, В.А. Коптюга, В. Лафферти, К.С. Лосева, В.М. Матросова, Н.Н. Моисеева, А.Д. Урсула, В.К. Левашова, А.И. Татаркина, Б.Шнайдера и других авторов.

Концептуальные аспекты пространственной организации хозяйственной деятельности освещались в трудах классиков экономической мысли: А. Вебера, В. Лаунхарда, С. Линдера, Г. Мюрдаля, Б. Олина, В. Парето, Ф. Перру, И. Тюнена, С. Харриса, Э. Хекшера и др. Научно-методологической доказательной базой управленческого статуса макрорегиона как территориальной институциональной единицы мезоуровня национального экономического пространства послужило изучение трудов российских ученых: А. Гранберга, Г. Клейнера, В. Лексина, П. Минакира, В. Суслова, С. Суспицына, А. Татаркина, А. Швецова, Б. Штульберга и др.

Методологическим подходам к управлению развитием и функционированием социально-экономических систем посвящены труды А. Аганбегяна, К. Карлайла, Л. Кемпа, М. Лемешева, О. Литовки, Дж. Матцера, Б. Мильнера, Г. Минцберга, Ю. Осипова, Г. Поспелова, И. Попова, Б. Райзберга, И. Рисина, Д. Руни, Р. Фослера, и др.

Исследованию проблем управления территориальным развитием посвящены работы известных ученых Юга России: Б. Алиева, К. Адамадзиева, А. Айгумова, А. Абдулгалимова, А. Алклычева, С. Абдулманапова, Н. Гаджиева, Д. Джаватов, В. Игнатова, П. Иванова, А. Казимагомедова, Ю. Колесникова, М. Магомедовой, В. Овчинникова, В. Разбегина, С. Слепакова, Р. Шахбанова, Б.Шогенова, О. Цапиевой, Э. Эльдарова и др.

В работах ученых глубоко проработаны обозначенные проблемы, но недостаточно внимания уделяется развитию методологии управления устойчивым развитием территорий на основе комплексной оценки социально-экономического потенциала региона, с использованием стратегических приоритетов, нацеленных на повышение качества жизни населения. Нет единства мнений по формированию системы показателей оценки и мониторинга социально-экономического потенциала региона.

Целью диссертационной работы является совершенствование методологии и механизма организации мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала региона с позиции управления устойчивым развитием территории.

Поставленная цель предопределила необходимость решения комплекса проблемно-ориентированных задач:

- на основе теоретико-методологического обобщения систематизировать и уточнить концептуальные аспекты управления устойчивым развитием территорий;

- исследовать особенности и раскрыть сущность и структурные элементы социально-экономического потенциала региона;

- выявить закономерности и принципы формирования устойчивого социально-экономического развития территории;

- уточнить проблемную область и раскрыть особенности применения комплексной социально-экономической оценки в управлении развитием территорий;

- дать оценку современной практике анализа социально-экономического потенциала региона, аргументировать необходимость разработки метода комплексной оценки его потенциала с позиции управления устойчивым развитием территорией;

- разработать рекомендации по повышению эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем на основе применения метода многомерной классификации регионов в оценке потенциала территорий; 

- сформировать и обосновать основные методологические принципы разработки программ устойчивого развития социально-экономических систем региона, адаптировать методику к регионам Юга России;

- обосновать приоритетные направления развития социально-экономической системы региона приводящие к устойчивости системы;

- предложить механизм управления устойчивым развитием территории Юга России.

Объектом исследования является социально-экономический потенциал мезоуровня (регионы Юга России).

Предметом исследования обозначено развитие методологии в области организации управления устойчивым развитием территории на основе мониторинга и оценки регионального социально-экономического потенциала и организационно-управленческие отношения, связанные с этим процессом.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и пунктов 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов», 3.5. «Пространственно-экономические трансформации; проблемы формирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; пространственная интеграция и дезинтеграция страны. Формирование сетевых структур в экономическом пространстве России»; 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес- структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности»; 3.19. «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.» Паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам теории управления устойчивым региональным развитием. Использование методологических положений управленческих дисциплин предоставило возможность обоснования научных подходов к совершенствованию системы управления региональной социально-экономической системой. Применение методологии, характеризуется использованием системного, эволюционного, структурного и процессного подходов как научных методов познания процесса формирования, реализации и организации управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы, на основе комплексной оценки потенциала территории, а также выявления приоритетных направлений развития.

В работе использовались такие общенаучные методы познания, как монографический, сравнительный, индексный, группировок, графический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, экспериментальный количественный, экономико-математического моделирования, аналитико-информационный, прогнозирования.

Информационно-эмпирической базой исследования явились работы ведущих ученых, посвященные решению концептуальных проблем управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы; комплексной оценке социально-экономического потенциала для повышения уровня и качества жизни населения, а также законодательные акты Российской Федерации, регионов Юга России, аналитико-информационные данные Министерства экономического развития РФ и регионов Юга России, материалы Росстата, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по КБР и др. субъектов ЮФО и СКФО, периодической печати и Интернет.

Научная гипотеза исследования заключается в разработке теоретических и методологических положений, а также их обосновании с учетом накопленного научного и практического опыта, предположения, о том, что управление развитием территорий проводимой на основе детальной оценки социально-экономического потенциала региона, позволит достичь устойчивости социально-экономической системы и повышения качества жизни региона. Предположение строится на совокупности научно-методологических исследований автора, относительно реальных свойств развития территории, необходимости ориентации на потенциальные точки роста и целевые ориентиры развития, отказа от искусственно создаваемых и виртуально-ориентированных сфер деятельности, экономического эффекта, от внедрения которых не наблюдается.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных, методологических и практических положений, обеспечивающих эффективность процесса управления устойчивым развитием территорий на основе использования комплексной оценки социально-экономического потенциала региона.

Конкретное приращение научного знания и результаты, полученные лично автором, характеризуется следующими положениями:

1. На основе теоретико-методологического обобщения систематизированы и уточнены концептуальные аспекты управления устойчивым развитием территорий. Концепция устойчивого развития представляет собой сложное явление, характеризующееся двоякой природой: с элементами модернизма, как теория развития, так и постмодернистские и неклассические видения основополагающих проблем: экологической, культурной и др. УР в неклассической трактовке выступает как стратегия перехода от индустриального, к постиндустриальному обществу.

2. Исследованы особенности и раскрыта сущность и структурные элементы социально-экономического потенциала региона как совокупности ресурсов и свойств, которые могут быть использованы в определенном временном периоде и обеспечивать возможность устойчивого и эффективного функционирования социально-экономической системы в изменяющихся внешних условиях, где необходимо учитывать комплексность экономического, экологического и социального развития, общность задач природопользования и проблем охраны окружающей среды.

3. Выявлены закономерности и принципы формирования устойчивого социально-экономического развития территории, где основным фактором определен устойчивый процесс роста производственных возможностей экономики, увеличение вследствие этого национального дохода (конечного продукта, валовой добавленной стоимости) и повышение качества жизни населения.

4. Уточнена проблемная область и раскрыты особенности применения комплексной социально-экономической оценки в управлении развитием территорий. Критический анализ существующих групп индикаторов устойчивого развития территории позволил предложить индикаторы, характеризующие устойчивое развитие для региона, где выделены три группы индикаторов: эколого-экономические, экологические, социально-экологические.

5. Дана оценка современной практике анализа социально-экономического потенциала региона, аргументирована необходимость разработки метода комплексной оценки данного потенциала с позиции управления устойчивым развитием территорией и предложена авторская методика оценки и организации мониторинга потенциала территории применительно к регионам Юга России.

6. Разработаны рекомендации по повышению эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем на основе применения метода многомерной классификации регионов в оценке потенциала территорий. Для принятия решений в управлении устойчивым развитием социально-экономической системы определены региональные различия на основе кластеризации по экономическим показателям, определяющим уровень воздействия экономических факторов на территорию.

7. Сформированы и обоснованы основные методологические принципы разработки программ устойчивого развития социально-экономических систем региона, методика адаптирована к регионам Юга России.

8. Обоснованы приоритетные направления развития социально-экономической системы региона приводящие к ее устойчивости. Предложены методологические принципы разработки механизмов развития приоритетных отраслей регионов Юга России.

9. Предложен организационный механизм управления устойчивым развитием территории Юга России на основе использования кластерных и сетевых технологий.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления устойчивым развитием региона на основе мониторинга и комплексной оценки социально-экономического потенциала, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности деятельности территорий за счет реализации принятых по итогам мониторинга управленческих решений, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментов методологии и организации мониторинга региона.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление целесообразности осуществления комплексной оценки и мониторинга потенциала территории, разработанные методики оценки эффективности принятия управленческих решений, оценки эффективности мониторинга, алгоритмы мониторинга социальной и экономической подсистем, организационный механизм управления устойчивым развитием территории вносят существенный вклад в развитие теории региональной экономики и управления; могут явиться теоретической базой формирования новой региональной политики, формирования стратегии социально-экономического развития субъектов РФ; разработки программ развития регионов по приоритетным для них направлениям. Предложенная в работе концепция методология оценки и мониторинга, использование системного подхода в оценке могут быть рекомендованы для совершенствования структуры и организации взаимодействия отдельных элементов системы регионального управления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения по организации комплексной оценки социально-экономического потенциала доведены до уровня конкретных рекомендаций региональным и муниципальным органам власти, что подтверждено соответствующими актами.

Результаты работы могут быть использованы: в качестве методологической основы в процессе оценки уровня и качества населения в регионе; при разработке планов и программ социально-экономического развития органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в учебном процессе системы профессиональной подготовки и переподготовки менеджеров специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Рекомендации и практические выводы диссертационного исследования были использованы Министерством экономического развития и торговли при разработке документов стратегического характера, таких как: целевая «Программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2006 – 2012 гг. и на период до 2020 гг.», «Стратегия социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 г.». Теоретические положения и аналитические материалы, нашли применение в научно-исследовательских работах «Разработка системы показателей устойчивости регионального развития» № гос.регистрации 01.2.007 04970 (2007-2009гг.) и «Разработка методов построения стратегии устойчивого развития социо-эколого-экономических систем» № гос. рег. 01201053359 (2010-2012 гг.) отдела устойчивого регионального развития ИИПРУ КБНЦ РАН, в проекте «Разработка технологий оценки, прогнозирования и восстановления ресурсного потенциала Южного региона с целью минимизации рисков хозяйственной деятельности» Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез» (2009-2011 гг) и др.

Полученные выводы и результаты докладывались на международных всероссийских конференциях, симпозиумах, форумах, семинарах и круглых столах в городах: Москва (2010г.), Ростов-на-Дону (2005-2011 гг.), Азов (2006 г.), Волгоград (2009 г.), Нальчик (2003-2011 гг.), Пятигорск (2009 г.), Санкт-Петербург (2010 г.), Сочи (2010 г., Владикавказ (2011 г.).

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке учебных курсов «Менеджмент», «Региональная экономика».

Наиболее существенные положения, научные и практические результаты исследования нашли отражение в 48 основных публикациях автора (из них в 5 монографиях, а также 10 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 115 п.л., авторский вклад 73 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы из 387 использованных источников.

Во введении обозначена актуальность темы диссертации, определена степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи диссертации, научная новизна исследования и определено практическое значение предложений, рекомендаций и выводов.

В первой главе «Теоретические основы управления устойчивым развитием территорий с позиции эффективного использования социально-экономического потенциала» Обобщены и систематизированы концептуальные аспекты управления устойчивым развитием территорий, уточнены сущность и структурные элементы социально-экономического потенциала региона, выявлены теория и метод, закономерности и принципы устойчивого социально-экономического развития территорий

Во второй главе «Научно-методологические подходы к управлению устойчивым развитием территорий» проведен концептуальный анализ существующих методологических подходов к управлению устойчивым развитием территорий, изучены современные методы оценки социально-экономического потенциала региона, и предложена авторская методика комплексной оценки социально-экономического потенциала региона для управления устойчивым развитием региона.

В третьей главе «Развитие методов повышения эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем» предложена методика применения многомерной классификации регионов в оценке потенциала территории в целях повышения эффективности управления устойчивым развитием региональных социально-экономических систем.

В четвертой главе «Методологические принципы разработки программ устойчивого развития социально-экономических систем региона» адаптированы и предложены основные методологические принципы разработки программ устойчивого развития социально-экономических систем региона, применительно к регионам Юга России.

В пятой главе «Приоритетные направления формирования механизма управления устойчивым развитием территории» обоснованы приоритетные направления развития социально-экономической системы региона приводящие к устойчивости системы; предложена организационно-институциональная модель управления устойчивым развитием Юга России.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты и предложения диссертационного исследования, сформулированы общие выводы и рекомендации.

Основные положения работы, выносимые на защиту

1. На основе теоретико-методологического обобщения, систематизированы и уточнены концептуальные аспекты теории устойчивого развития территорий.

Критический анализ концептуальных подходов развития теории устойчивого развития территорий, позволил выявить, систематизировать и уточнить следующие основополагающие принципы.

Концепция устойчивого развития представляет собой сложное явление, характеризующееся двоякой природой: с элементами модернизма, как теория развития, так и постмодернистские и неклассические видения основополагающих проблем: экологической, культурной и др. УР в неклассической трактовке выступает как стратегия перехода от индустриального, к постиндустриальному обществу. Автор, в диссертационной работе, рассматривает и систематизирует теории устойчивого развития с позиции эволюционного подхода. Опираясь на результаты проведенного исследования, и логически выстраивая эволюцию теории устойчивого развития, в работе предложены следующие этапы ее развития: зарождение теории УР – к этому этапу отнесены работы ученых Римского клуба, основанного в 1968 году А. Печчеи, где зарождается идея о границах и предельности роста и развития цивилизации; популяризация теории УР - сюда относится создание в 1987 году Комиссии по окружающей среде и развитию при ООН под руководством Г.Х. Брунтланд и в последствии проведенная Всемирная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро 1992 года, ставшая отправной точкой в популяризации теории. Позже, в 1994 году в Российской Федерации был принят Указ Президента от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; синтез классической и неклассичекой теорий в концепции УР – классические теории Р. Ростоу, Дж. Гэлбрейт, Д. Белл, А. Тоффлер и неоклассическая В. Лафферти составляют проходящий сквозь всю теорию принцип «окружающая среда плюс развитие», т.е. здесь признается развитие без угрозы окружающей среде и будущим поколениям; модернизация концепции УР – этот этап характеризуется изучением концепции отечественными учеными, комплексной проработкой адаптацией теории УР к российским условиям (В.А. Коптюг, А.Д. Урсул, А.Л. Романович, В.В. Данилов-Данильян); регионализация концепции УР – регионализация теории, представлена такими учеными как П.М. Иванов, А.И. Татаркин и др., они основываются на принципе конкретизации и адаптивности к региональным спецификам при переходе к УР.

Обобщая теории и принципы устойчивого развития, на основе методов научного познания и анализа предложим собственное видение проблемы. Так, по нашему мнению, устойчивое развитие территории – это, во-первых: процесс непрерывного поступательного развития социально-экономических систем, в основе которых лежит способность сбалансированного использования имеющихся ресурсов для нынешних и будущих поколений, направленный на создание высокого уровня жизни населения, во-вторых: оптимально выстроенная стратегия развития территорий, приводящая к инновационному прорыву и новой эре развития цивилизации, и имеющиеся, в настоящее время, ресурсы планеты, ею не будут востребованы.