Система органов планирования
Система органов планирования зависит от избранного типа планирования. Если избран директивный тип планирования, то будет существовать центральный плановый орган. В СССР этот орган назывался госплан. При индирективном типе планирования тоже существует центральный плановый орган. При регулятивном типе центрального планового органа нет, а его функции выполняют другие органы. Как правило, это министерство экономики. Может также выполнять министерство финансов. В Великобритании - казначейство. При индикативном типе планирования опять появляется необходимость в центральном плановом органе. Япония и Франция относятся к этому типу и имеют этот орган. В Японии это управление экономического планирования, а во Франции - генеральный комиссариат по планированию. То есть органы есть при самом жестком и при самом мягком. Но у них разные задачи. При жестком они организуют весь процесс планирования в стране. Поэтому он необходим как отдельный. А при самом мягком индиакативном он необходим, тк вынужден отражать и регулировать много разных интересов.
Центральный плановый орган взаимодействует с плановым комитетом министерств (отраслевое), плановый комитет регионов (территориальное), функциональные органы планирования. Если планирование осуществляется директивно, то доходит до уровня предприятия.
Однако по теориям провалов государства, есть зоны, где присутствие государства неэффективны.
В Китае индирективный тип планирования, там строятся технопарки и государство планирует, какие фирмы будут участвовать и тп. В таком типе центральный орган планирования координирует интересы. Тут нет жесткой вертикали. Он координирует госсектор, частный сектор (куда попадают, как правила, только крупные компании), ассоциации (например, среднего и малого бизнеса) - некоммерческие организации, локальные сообщества (органы местного самоуправления - то есть территориальный принцип).
Когда директивный и индирективный тип, на первом месте стоит плановая функция, то есть разработка проекта национального плана. Включает в себя сбор намерений от предприятия. При реализации плановой функции идет сбор намерений.
Функции при директивном планировании:
Первая функция - плановая.
Вторая функция - нормативно-распорядительная: создать нормативы, которые должны опережать предыдущие из-за идеологии планирования.
Третья функция - контрольная. Отчетность, как выполняют план.
Четвертая функция - методологическая. Центральный плановой орган при директивном планировании пишет методические указания, где написано, как формируются показатели и как их достигнуть.
Пятая функция - координирующая и организующая. Идет на последнем месте и на практике плохо работала и реализовывалась не полно, скорее идеологически работала.
При индикативном типе планирования все эти функции могут остаться, но меняется их порядок:
Методологическая функция. Надо создать "правила игры" для других участников. Основная задача ЦПО - создать единую методологическую базу, чтоб все на ее основе могли создавать планы. Но жестко не навязывалось. Будет называться рекомендованные формы планирования
Координирующая функция. ЦПО - координатор интересов четырех групп. Вначале рекомендации (не указания).
Плановая функция осуществляется вместе с другими субъектами, а не только ЦПО.
Нормативно-распорядительная.
Контрольная. Контроль условный и осуществляется через статистическую отчетность.
Если нет ЦПО, как при регулятивном типе, эти функции все равно выполняются, но министерствами. Министерство экономики создает план бюджета.