Теоретические основы планирования социального развития
Планирование понимается в различных смыслах.
Планирование - это мыслительный процесс человека. Альфред Шюц.
Планирование - это социальный процесс. Чтобы что-то планировать, нужно более 1 человека. Гай Бенвенисте. Книга "овладение политикой планирования". Показывает, что процесс планирования - процесс согласования различных интересов.
Планирование - это политический процесс. Ключевым признаком политических отношений является отношение власти. Социальные отношения могут быть и горизонтальными, и вертикальными. Политические отношения могут быть только вертикальными (тк власть-подчинение). Вебер "господство". Планирование становится политическим процессом, когда кто-то получает властные полномочия. Эти люди называются плановиками. Бенвенисте ставит вопрос, насколько прозрачным должно быть планирование, и приходит к выводу, что создание плана должно делаться в тайне узкой коалицией, только потом можно выводить план на общее обсуждение. Это противоречит теории гражданского общества, которая утверждает, что план должен быть прозрачным с самого начала. [Три сектора экономики: государственный - предприятия под государственным контролем (контрольный пакет акций принадлежит государству, например), частный - ориентирован на извлечение прибыли и находится в частной собственности, некоммерческий - функционирует за счет добровольных взносов и пожертвований, страхует провалы государства, не ориентирован на извлечение прибыли, решает соуиально значимые задачи, задачи как у государства: перераспределение ресурсов, социально значимые задачи и тп, использует менеджмент коммерческого (клиентоориентированность, стремление предоставить индивидуальную услугу и тп]. Теория гражданского общества гласит, что все три сектора должны создавать план. [частный сектор предложит минимальную заработную плату, делают максимально дешевую рабочую силу; государственный сектор предлагает либо помощь по трудоустройству в частный, придумывает программу развития молодежного предпринимательства, либо рабочие места в государственном секторе, тут стартовые оклады ниже; некоммерческий сектор активно решает проблему трудоустройства за рубежом].
Планирование - экономический процесс. В СССР все сводилось к плану и плановой экономике. Тут участвуют экономические показатели, например, пятилетний план. Главные действующие лица там экономисты. Но полностью планирование нельзя свести к экономическому процессу.
Планирование - согласование интересов.
Планирование (в самом общем смысле) - это механизм увязки потребностей и возможностей. Основной метод планирования - балансовый.
Типы планирования
В основе любой типологии лежит типология Вебера. Это не значит, что он типологизировал типы планирования. Он предложил идею.
Директивный тип планирования. Это прямой, непосредственный тип руководства. Главный тип централизованной (командно-административнаой) экономики. Вся собственность находится в руках государства. Государство осуществляет непосредственный контроль над всей экономикой. Сздаетсч специальный орган - госплан в СССР. Благодаря ему создается полный государственный план развития всех отраслей народного хозяйства и государствово решает, что производит, для кого производит и тп. Пример в современном мире - КНДР.
Неостаток директивного:
сдерживание развития человеческих потребностей, органичивает развития человека. Государству хочется, чтоб потребности людей удовлетворялись типичным, а не индивидуальнвм образом. Риск, что люди будут одинаковые.
Сдерживаие технологических инноваций - второй недостаток директивного типа. => страны с этим типом не развиваются в развитии, поэтому от нее и отказываются. И склоняются к индирективному. Трудно осуществит крупный научный проект.
Достоинства директивого:
Позволяет в короткие сроки достичь больших стратегических целей. Все русурсы распределены таким образом, что цель будет достигнута. Но встает вопрос об адекватности цели, которую определяет один субъект, возможности которого ограничены. Прямое целеполагание не всегда хорошо, система в целом дезадаптирована. Если за малое время нужно достичь большую цель, то это идельаный метод - он востребован в экстремальных ситуациях (война, например). Это разновидность антикризисного управления. Но трудно наомнове этого планирования существовать много лет!!
Индирективный тип планирования. Похож на директивный, но отличие - разрешается наличие частной собственности. Но государство все равно стремится управлять всей экономикой. Примером является Китай. Политическое руководство доминирует над всем остальным. Жестко авторитарное государство. Соответствует авторитарному типу. Авторитарный контролирует органиченные сферы планирования. В этом суть индикативного типа: отдает часть сферы рынка, но контролирует. Рыночная экономика находится под контролем. Главная задача, которая выполняется - повысить инновационность. Технологическое отставание преодолевается. Человек больше думает о преодолении своих потребностей.
Недостатки:
Тип возможен только в очень богатой ресурсной стране. У России есть много сырья и тп, но в мире переориентация на людские ресурсы, которых у нас не так уж и много.
Регулятивный тип. Самый распространенный в мире. В рамках этого типа сосуществует государство и рыночная экономика. При этом у них есть определенные зоны, где они могут доминировать. Государство управляет государственной собственностью. Рынок руководит рыночными механизмами. В условиях этого типа нет возможности создать план для всей страны. Основным документом является бюджет. Примером может служить Россия. Государство и рынок - партнеры. Планирование + частный сектор с рыночной экономикой. Государство создает общие стандарты деятельности. Лицензии, патенты, экономическая мотивация, налоговые льготы. Чтобы направить частных игроков на здравый путь.
Достоинства:
задействована рыночная экономика,
обеспечивается хорошее инновационное развитие, но за счет частных игроков.
Не вызывает серьезных технологических отставаний.
Свобода предпринимательской деятельности,
развитие потребностей людей (даже ложные), инициативность.
Крупным корпорациям не очень выгоден этот тип планирования, поэтому стали развивать малый инновационный бизнес. Чем меньше бизнес, тем выше интеллектуальные вложения. Китай, например, игнорирует авторские права - он не разрабатывают инновационные продукты.
Недостатки:
индивидуальный предприниматель не хочет слушаться, рамки государства сдерживают это предпринимательства. Рамки, например, налоги (имущественные, подоходные).
Индикативный тип планирования. Здесь приоритетом является частный сектор. Рынок - главный субъект планирование, а государство создает механизмы, прислушиваясь к рынку. Более рыночный тип. Пример - Франция, Япония. В Японии власть - марионетка в руках корпораций. Муниципалитет - локальное сообщество - часть гражданского общества. Во Франции: Максимальная децентрализация принятия решений в области планирования. Такие решения должны принимать не государства, а жители. Япония. Франция выстраивает его на уровне местного самоуправления, а Япония - на уровне корпораций. Этот тип очень завтрачен по времени - недостаток.
Субъекты планирования.
Фактически мы видим, что порядок действий субъектов зависит от типа планирования. Если директивный тип планирования, главным и единственным субъектом планирования является государство.
При индирективном типе планирования руководит тоже государство, но в своем руководстве задействует рыночные механизмы. Следовательно, есть и другие субъекты планирования, например, крупный бизнес.
При регулятивном типе планирования появляется много субъектов планирования. Там слегка доминирует государства как координатор интересов. Помимо государства играет большую роль частный бизнес, в особенности крупный. Средний и малый бизнес могут участвовать через свои ассоциации. Обязательно представлены некоммерческие организации.
Индикативный метод. Его главная задача - убрать государство с главных ролей. В Японии - крупные компании. Во Франции - локальные сообщества. Гражданское общество самоорганизуетмы, либо на основе крупных компаний либо на основе сообществ. Во Франции основные органы местные. Государство регулирует, минимально участвуя в содержательном процессе. В Японии правительство может писать рекомендации, требования, советы. Государство придумало механизм решения задач, а корпорации диктуют цели.