24 И 25 вопросМеханистический и органический типы организационных структур

Структура системы управления - совокупность организационных элементов, упорядоченных в соответствии с их местом в процессе управления; конфигурация управляющей системы. Структура системы управления совместно с производственной структурой образуют организационную структуру предприятия, которую следует рассматривать как органическое единство оргструктур производства и управления. Структура системы управления формируется по иерархическому принципу и делится по вертикали - на ступени (уровни), по горизонтали - на структурные элементы (звенья).

В качестве ступени управления выступает обособленная совокупность звеньев одного уровня (например, уровня СМУ), в качестве звена - структурная единица (СМУ, строительный участок и т.п.), которую можно рассматривать как обособленное объединение ресурсов и их распорядителя (органа управления),то есть как некоторый распорядительный центр. Распорядительные центры каждого уровня выступают в качестве управляющих по отношению к подсистемам нижележащего уровня и управляемых по отношению к органам управления вышележащего уровня. Таким образом, над структурой производственной системы, определяющей формы взаимодействия материальных потоков, последовательно надстраивается иерархия усложняющихся (ввиду усложнения объекта управления) органов управления вплоть до высшего - дирекции.

Качество структуры системы управления определяется теми возможностями, которые она предоставляет производственной системе для достижения стоящих перед нею задач. Поскольку главные структурообразующие факторы - цели организации и условия ее функционирования непрерывно изменяются, между ними и организационной структурой должно поддерживаться динамическое равновесие. Это означает, что организационная структура должна обладать необходимым потенциалом, позволяющим организации компенсировать изменения структурообразующих факторов в определенных диапазонах, оставаясь неизменной. С выходом же этих факторов за установленные пределы строительная организация должна быть готова к перестройке, реорганизации своей производственной структуры и/или структуры управления с целью восстановления работоспособного состояния в изменившихся условиях функционирования. То есть способы группировки материально-вещественной и управленческой деятельности, система функций предприятия и тип организационного поведения предопределяются составом и динамическими характеристиками структурообразующих факторов.

Структура и функции системы находятся в причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействуют таким образом, что выполнение определенной функции под воздействием внешней среды может закрепиться в структуре и выступать как причина ее изменения. Именно под воздействием "эволюции" структурообразующих факторов в управлении строительством сформировались следующие основные типы структуры управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная.

Усложняющее окружение (обострение конкуренции, расширение масштабов и частоты технологических нововведений, динамизм производственных связей и т.п.). с одной стороны, повышает долю организационного потенциала в общей величине потенциала управления, с другой стимулирует поиск организационных решений, в максимальной степени способствующих использованию этого потенциала в интересах функционирования и развития организации.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует. что в условиях динамичной среды жесткие структуры, базирующиеся на рационалистической модели управления (строгое разграничение полномочий, авторитарный стиль руководства, высокий уровень централизации власти и т.п.), оказываются неэффективными, поскольку не обеспечивают быстрой адаптации производственной системы к новым условиям функционирования. Кардинальным средством поддержания необходимого уровня управляемости системы при динамичном окружении является создание организаций с гибкой ("мягкой") структурой управления.

Такие организации характеризуются большим разнообразием возможных структурных решений - от создания временных целевых новаторских групп до организации практически автономных независимых хозяйственных единиц, что обеспечивает им повышенную адаптационную готовность к широкому спектру изменений структурообразующих факторов. Они постоянно нацелены на поиск новых, более эффективных структурных решений и как бы пребывают в состоянии непрерывной реорганизации. При этом частой перестройке подвергаются отдельные элементы структуры, ее периферия; базовая форма организации, как правило, не претерпевает значительных изменений. Тем самым организация с "мягкой" структурой приобретает черты самонастраивающейся системы, в рамках которой удается на рациональной основе сбалансировать максимальную гибкость с максимальной стабильностью. Организация с "мягкой" структурой ставит в центр внимания "организационную культуру" как совокупность убеждений и ценностей, разделяемых членами организации. Она стремится создать организационный климат, для которого характерны атмосфера взаимного доверия и сотрудничества, всеобщая вовлеченность в дела организации, партисипативное принятие решений, поощрение экспериментаторства как формы инновационной деятельности и т.п.

Разработка (проектирование) организационной структуры является сложной задачей, поскольку при этом необходимо учитывать весь комплекс условий, в которых предстоит функционировать данной организации. Конструктивным может быть признан только такой подход, который базируется на сочетании научных методов анализа с неформальными суждениями руководителей, специалистов, экспертов.

В теории организационного проектирования сформировалось три подхода к разработке организационных структур: функционально-нормативный, функционально-технологический, функционально-системный (системно-целевой). Последний выгодно отличается от предыдущих тем, что позволяет в большей мере реализовать принципы системного подхода. Основными методами, применяемыми в организационном проектировании, являются: метод структуризации целей, экспертно-аналитический, аналоговый, организационного моделирования. Указанные методы взаимно дополняют друг друга и поэтому рационально применять их в сочетании.