82. Система управления лесным хозяйством в Финляндии

Располагая 0,5 % мировых запасов древесины, Финляндия по производству

лесопромышленной продукции имеет долю, составляющую 5 %, а по ее экспорту - 10 %.

Применение на практике научно обоснованных методов ведения лесного

хозяйства, основанного на принципах непрерывного и неистощительного

лесопользования, многолетние традиции и хорошо отлаженные технологии позволили

финским лесоводам не только сохранить свои леса, но и значительно увеличить их

производительность, улучшить качественную структуру и выход ценной деловой

древесины. Довольно простая породная структура лесов Финляндии (45% сосны, 37 %

ели, 15 % березы) - это результат целенаправленного лесовыращивания,

ориентированного главным образом на производство еловой и сосновой древесины Там,

где для этого имеются благоприятные условия, предпочтение отдается естественному

возобновлению.

Финляндия - одна из стран, где доля частной собственности на леса наиболее

высока. Государственные леса составляют 24 % лесной площади; леса местных коммун,

церковных приходов и др. - 4,4 %; леса промышленных компаний и фирм - 8,6% и

непромышленные частные леса - 63,0 %.

Частные леса имеют большое значение в лесном хозяйстве страны, поскольку запас

древесины в них составляет 71 % запаса всех лесов, а с учетом прироста - 76 %. В этих

лесах отмечается наибольший прирост древесины. Примерно 80 % ежегодно

заготавливаемого объема древесины поступает из частных лесов, 8 - из лесов,

принадлежащих компаниям и фирмам, и 12 % - из государственных лесов.

Государственные леса расположены, в основном, в менее благоприятных и более

отдаленных северных и восточных частях страны.

В непромышленных частных лесах общее количество владений составляет более

360 тыс. Учитывая то обстоятельство, что в других категориях владения также имеются

сотни и тысячи владельцев, имеющих право принимать решения в области

лесовыращивания и лесозаготовок, механизм принятия решений в целом сильно

децентрализован. Лес имеет почти каждая третья семья. Лесовладельцы самостоятельно

решают вопросы, связанные с лесозаготовками и уходом за лесом. Цены на торговые

сделки на лес, которых ежегодно заключается более 10 тыс., определяются обычно на

основе договоренности между организацией, представляющей интересы лесовладельцев,

и лесопромышленниками. Лесовладельцы платят лесные налоги, размер которых

определяется по площади и расчетному доходу, устанавливаемому для сравнительно

больших территорий.

Почти весь объем заготавливаемой древесины используется лесной

промышленностью в качестве сырья и лишь небольшая часть (6,5 %) - в качестве топлива.

На рынках древесного сырья доминирует небольшое число крупных потребителей. В

стране существует около 25 крупных и несколько сотен средних и небольших

лесопромышленных фирм, потребляющих древесину. Они представлены крупными

предприятиями, целлюлозно-бумажными и лесопильными заводами, домостроительными

предприятиями и др. Основной владелец этих предприятий - государство, другие

принадлежат частникам, имеющим право принимать независимые производственные

решения.

Финляндия располагает широко разветвленной системой органов управления

всеми лесами. Высшим органом, отвечающим за выработку государственной лесной

политики в стране является Министерство сельского и лесного хозяйства, состоящее из

нескольких отделов. Министерство занимается также вопросами администрирования в

области других природных ресурсов и землеустройства (ветеринария, контроль пищевых

продуктов, садоводство, звероводство, рыболовство, охота, охрана и разведение дичи,

оленеводство, эксплуатация водных ресурсов и т. д.). Основная его задача - руководство

государственной политикой во всех входящих в его компетенцию областях с помощью

законодательства и бюджета. Лесной отдел Министерства занимается организацией и

руководством как частным, так и государственным лесным хозяйством. Основная задача

лесной политики - постоянное увеличение продуктивности лесов и широкая утилизация

лесных ресурсов с учетом других форм их использования. Министерство через

управления осуществляет не только контрольных функции, но и финансовую поддержку в

виде субсидий и льготных ссуд.

За эксплуатацию государственных лесов отвечает Национальное лесное

управление. Основная цель эксплуатации находящихся во владении государства лесов -

постоянное повышение продуктивности и экономическая рентабельность. Помимо

вопросов, связанных с древесной продукцией, учитываются также другие формы

использования лесных ресурсов, проблемы занятости населения и охраны окружающей

среды.

Национальное управление лесным хозяйством подчинено Министерству сельского

и лесного хозяйства. Организационно структура управления на местах представлена 3

округами, которые в свою очередь поделены на лесничества. В Национальном управлении

работает около 1200 человек чиновников и служащих.

В Финляндии осуществляются широкие права доступа всех граждан к частным

лесовладениям. Это означает, что каждый человек имеет право свободно пользоваться

лесом, его дарами и расположенными на его территории водоемами.

Развитием частного лесного хозяйства занимаются лесные комиссии, которые

находятся в каждом районе. Основная их функция - содействие развитию частного

лесного хозяйства в своем регионе. Высшая власть в лесных комиссиях принадлежит

правлению, членами которого являются представители лесовладельцев, лесной

промышленности, рабочих и государства. Функции лесных комиссий заключаются в

обучении лесовладельцев, предоставлении им информации и рекомендаций, руководстве

лесохозяйственными работами, проведении лесомелиоративных мероприятий,

составлении планов развития лесного хозяйства и предоставлении им информации и

рекомендаций, руководстве лесохозяйственными работами, проведении

лесохозяйственных мероприятий, составлении планов развития лесного хозяйства и

предоставлении лесовладельцам денежных субсидий и займов на проведение

необходимых лесохозяйственных работ. В функции лесных комиссий входит контроль за

соблюдением лесного законодательства.

Для развития лесного хозяйства и эксплуатации лесов, а также повышения

квалификации лесовладельцев создана охватывающую всю страну сеть

лесохозяйственных союзов. Членами союза являются лесовладельцы, лесные владения

которых находятся на территории действия союза. Союзы консультируют лесовладельцев

по многим связанным с лесными ресурсами вопросам и осуществляют большую часть

лесохозяйственных работ. Финансируются они частично за счет обязательных платежей

(налогов), частично - за счет сборов с лесовладельцев за различные услуги.

В стране существует тщательно разработанная система поддержки частных

лесовладельцев со стороны лесного ведомства и общественных организаций. Работает

целая сеть консультационных и производственных служб, оказывающих лесовладельцам

всестороннюю и квалифицированную помощь различными информационными и планово-

картографическими материалами на участки лесного фонда.

. В Финляндии традиционно уделяется большое внимание лесомелиорации, так как

она позволяет значительно повысить производительность лесов. Поскольку

лесомелиоративные работы трудоемки и часто очень дорогие, частным лесовладельцам

для их выполнения выделяют денежные пособия и займы. Лесомелиоративные работы

проводят сами лесовладельцы или, по их поручению, лесной комитет. Работы по

лесовозобновлению на осушенных площадях, уход за молодняками, внесение удобрений,

ремонт осушительной сети и строительство лесных дорог проводит государство.

Инвентаризацию лесного фонда ведут непрерывно по регионам. Средний оборот

инвентаризации для управлений лесного хозяйства округа составляет 6-9 лет.

Информация о результатах инвентаризации публикуется по 19 окружным управлениям и

по всей стране. Ежегодный объем вывозки древесины (без коры) составляет 44,6 млн м3 , в

том числе 36,0 млн. м3 хвойных пород.

Доля заготовки древесины от годичного прироста составляет 77 %. Ежегодная

валютная выручка от продажи лесобумажной продукции - 10 млрд. дол. США.