22. Публичное право в законах Ману (дхармашастры)

Суть государства ариев – в создании аппарата подавления. "Весь мир подчиняется только посредством наказания, ибо трудно найти человека чистого, ведь только из страха наказания весь мир служит пользе". Цели государства изложены в Ведах. Государство заботится о том, чтобы подданные знали эти цели и узнавали дхарму своей варны. Ведическое государство – организация, предназначенная для спасения его граждан. Это государство настоящего. Его идеал в настоящем. А не в прошлом или будущем.

В шастрах - перечень элементов государства: правитель/суверен (власть), министры и советники царя (гос. аппарат), территория государства и ее население, гос.казна с правом взимать гос.подати и налоги, столица, армия, друзья и союзники государства (вассалы).

Раджа-царь

По преданию, когда мир не имел царя, люди в ужасе разбежались в разные стороны. Тогда Брахма назначил людям царя. Чрезвычайное значение личности царя и его дхармы. "Царь есть творец своей эпохи. Он может ввергнуть свою страну к золотому веку, а может – в неисчислимые бедствия". Царь состоит из божественных элементов, он - бог в смертном теле, обеспечивает развитие Mиpa. Но его полномочия - только в политической, судебной и военной сферах.

Известен широкий спектр форм монархических государств от полумонархических с широ­кими правами аристократии до империй. Вассалы - такие же цари, но подчиняются его власти.

Традиционно единонаследие приветствуется и считается соответствующей дхарме. Принцип первородства знаком, но не имеет пер­востепенного значения, т.к. Индии известны случаи ди­архии (двоецарствие) + решающим для занятия трона является не факт первородства, а достоинство кандидатуры на царский венец.

Изначально царя выбирали. Когда институт народного предста­вительства потерял свое значение, введен принцип наследст­венной власти. К наследованию допускались только законно­рожденные. Старший сын старшей жены - преимущество независимо от возраста. При отсутствия сыновей к наследованию престола допускались дочери. Царь мог выбрать себе наследника сам из числа своих детей.

Перед вступлением на трон - обряд венчания на царство с торжественным изменением имени царя. Царь приносил клятву, затем на его голову возлагался ве­нец.

Царь, как инкарнация справедливости и божественных эле­ментов, должен был быть энергичньм и щедрым, помнить хорошее и плохое, содеянное его подданными, обладать дисциплинированным умом, знаниями и опытом, рожденным в благородной семье, не гневливым, чистым телом и разумом, зна­током дхармы, талантливым, умным в хранении секретов, храб­рым, образованным в деле управления страной, откровенным с друзьями, грозным с врагами, отцом своим слугам и поделает.

Обязанности царя: покорение врагов, защита подданных от них, командование армией; сбор налогов и управление финансами; отправление правосудия и наказание виновных; правотворчество; отправление культа под руководством домашнего жреца.

Придворный совет и его министры

Важный элемент - министры, советники царя. Законы Ману: "Надо назначить 7 или 8 сановников, наследствен­ных, знатоков шастр, храбрых, опытных в воинском деле, родо­витых, испытанных". Они составляли придворный совет: первый министр царя, министр финансов, государственный казначей, главнокомандующий, министр двора, министр иностранных дел, министр культа, министр правосудия (юстиция, прокуратура и суд в древней Индии были слиты воедино). Тщательная проверка на благонадежность.

Царь должен был постоянно совещаться со своими минист­рами. Помимо подачи совета царю и руководства каждой из своих отраслей управления, министры участвовали в осуществлении правотворческой функ­ции царя. Особенностью высшего бюрократического управления Ин­дии было то, что люди низкого варного происхождения довольно часто дослуживались до высоких государственных постов. Главное – качество че­ловека, его способности, а не происхождение.

Отрасли управления в древней Индии

Дворцовое управление состояло из большой группы придворных, обеспечивающих потребности царя (ювелиры, духовник, камерарий и т.д.). Общее требова­ние: "…честных, умных, твердых, собирающих богатства надлежащим образом и хорошо испытанных".

При оживленности внешних сношений - большое значение качествам лица, назначаемого на должность посла. Посол приравнивался по должности к полномочному минист­ру.

Армией руководил Царь посредством главнокомандующего. По во­енному ведомству известны следующие должностные лица: над­зиратель за оружейными складами, начальник колесниц, пехоты. Поскольку слоны имели боевое применение, то надзиратель за слонами, как и надзиратель за лошадьми в части, касающейся военного их применения, также входил в число служащих, под­ведомственных главнокомандующему.

Сложная система управления Индии:

Общее управление. Главные должностные лица - градоначальники и губернатор провинции. Они обладали всей полнотой власти согласно цели своего управления, на них лежала прямая обязанность забо­титься о порядке и спокойствии на вверенной им территории. Губернатор также гарантировал именем царя охрану вещных прав подданных, заботился о заселении и обработке территории, гра­доначальник управлял городом, следил за соблюдением санитар­ных правил, пожарной безопасности, охранял спокойствие горожан, благоустраивал территорию города. Губернатор, кроме того, обязан был позаботиться о постройке крепостей и о защите вверенной ему области.

В систему общего управления входили также: хранитель казны, главный собиратель дохода, под руководством которого состоял штат сборщиков налогов.

Специальное управление Фиск. Должностные лица - как надзиратель за пошлинами, заведовавший городской (привратной) таможней, сборщики пошлин, начальники пограничной охраны (охрана границ + вопросы таможенного дела). Так как госу­дарственная монополия на продажу крепких спиртных напитков, то надзиратель за питейным делом является важной фигу­рой государственного фиска.

Вся страна (каждое княжество) была поделена на 4 налого­вых участка в зависимости от ценности земельных угодий, в них велся строгий учет населения и селений. Но налог брался только с имущества, а не с души. Разветвленный штат налоговых инспекторов.

Учет и контроль. Развитая статистика. Здесь известны такие чиновники, как надзиратель за счетным ведомством, надзиратель за сокро­вищницей, смотритель мер и весов.

Добыча и производство. Первостепенное значение – добывающей промышленности. Добыча полезных ископае­мых была объявлена государственной монополией. Должностные лица – надзирате­ли за рудниками, золотом, солью и т.д. Особенным образом регу­лировалась деятельность ювелиров.

Общий надзор. Должност­ные лица: надзиратели за кладовыми, тор­говлей, сырьем и т.д.

Все должностные лица получали от царя жалование либо деньгами, либо феодализированными пожа­лованиями (бенефициями). Но эти пожалования имели публич­ный характер - не влекли установление частных прав для пожало­ванного лица.

===

Местная власть строилась по военному принципу: каждая территориальная единица должна была предоставить определенное количество ополченцев. Царь назначал старосту для 10 деревень, затем - для 20, 100. 1000 деревень= город.

Существовали литургии - общественно полезные работы, как-то постройка укреплений, каналов, дорог и пр. По законам Ману царь имел право на 1 день работы населения в месяц.