Прогнозирование и планирование городских территорий

1. Социально-экономические и политические предпосылки, объективная необходимость прогнозирования использования городских территорий.

Методология прогнозирования и планирования экономического и социального развития.

В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития. Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства, вторая — на кейнсианской, монетарной и других теориях. На первой базировалось планирование в условиях командно-административной системы (директивное планирование). Вторая является основой планирования и прогнозирования в странах с рыночной экономикой. В связи с переходом бывших социалистических стран к рыночным отношениям формируется единая методология.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными словами, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы — это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовывать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов. Примером могут служить методики Международного валютного фонда по прогнозированию макроэкономических показателей или методики определения эффективности внедрения научно-технических мероприятий, расчета показателей на микроуровне.

2. Методы и приемы прогнозирования.

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок.

К формализованным методам относятся методы экстрапо­ляции и методы моделирования. Они базируются на математи­ческой теории.

В практике прогнозирования и планирования широко ис­пользуются также метод экономического (системного) анализа, нормативный и балансовый методы.

СХЕМА

3. Прогнозы в области использования земельных ресурсов.

Организация рационального использования и охраны земли - система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Организация территории - устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Охрана земель - система правовых, организационных, экономических, технических и других мероприятий по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Планирование использования земель - определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий на основе социально-экономических и экологических программ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В условиях рыночной экономики встала задача максимального удовлетворения с учетом перспективы развития экономических интересов как землепользователей и землевладельцев, так и государства.

В связи с этим, целью проводимых в настоящее время в системе землеустройства работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны являются:

1. Определение долгосрочной или краткосрочной перспективы рационального использования и охраны земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и хозяйствования;

2. разработка предложений для принятия решений по совершенствованию распределения земель с учетом перспектив развития экономики, потребности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других поселений,

промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

3. создание фонда перераспределения земель с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) обеспечение мероприятий по охране земель, выделение территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других целей, а также осуществление мероприятий по охране земель.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране;

• природно-сельскохозяйственное районирование земель;

• определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

• определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.