Глава 3
МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Сущность, задачи и виды мониторинга окружающей
среды. Организация системы наблюдения за состоянием
природной среды
Управление природоохранной деятельностью невозможно без объективной, достоверной, своевременной информации об экологической ситуации, т.е. необходимы постоянное наблюдение, контроль, оценка экологического состояния объектов любого уровня иерархии. Для этого применяется мониторинг окружающей среды - система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, позволяющая отметить изменения состояния окружающей среды под воздействием антропогенных и природных факторов.
В Беларуси создана Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС). Ее целью является обеспечение взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее.
Задачи Национальной системы мониторинга окружающей среды следующие:
получение экологической информации о состоянии окружающей среды;
объединение локальных информационных сетей и создание единой автоматизированной информационной системы сбора, хранения, обработки и передачи данных о состоянии окружающей среды;
оперативная оценка экологического состояния объекта, территории;
составление прогнозов изменения окружающей среды под влиянием антропогенных и природных факторов;
подготовка периодических информационных материалов о состоянии окру/, .ющей среды.
Национальная система мониторинга окружающей среды ориентирована на выполнение обязательств Республики Беларусь в соответствии с международными договорами, конвенция ми, программами, соглашениям п.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» проведение различных видов мониторинга осуществляется на основе следующих общих принципов:
согласованности ~ нормативных правовых актов, устанавливающих
порядок проведения видов мониторинга окружающей среды;
совместимости технического и программного обеспечения;
достоверности и сопоставимости данных мониторинга окружающей среды;
согласованности размещения пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды для получения комплексной информации о состоянии экологических систем;
обязанности ведения наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов па пунктах наблюдений, включенных в установленном законодательством порядке в Государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС;
комплексности обработки и использования информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов;
доступа государственных органов, юридических лиц и граждан к информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов;
оперативности предоставления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии па нее природных и антропогенных факторов.
Реализация общих принципов проведения мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляется посредством:
разработки, координации и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов;
регламентации и контроля сбора и обработки данных монитор и нгаокружающей среды;
обеспечения единства мерений при получении данных мониторинга окружающей среды;
анализа информации и ведения специализированных данных мониторинга окружающей среды;
обеспечения обмена информацией в НСМОС (далее- информационный обмен);
оценки и разработки прогнозов состояния окружающей среды и воздействия па нее природных и антропогенных факторов; полготовки и предоставления информации по результатам проведения мониторинга окружающей среды государственным органам, юридическим лицам и гражданам;
гармонизации с международными информационными системами в области мониторинга окружающей среды.
Структура Национальной системы мониторинга окружающей среды показана на рис. 3.1.
Социально-гигиенический мониторинг. Осуществляют в крупных городах республики. В системе этого мониторинга выполняют работы по установлению особенностей проявления влияния изменений качества окружающей среды на состояние здоровья населения. При этом информация о состоянии здоровья представляет собой интегральную оценку влияния всех, в том числе неидентнфицированных загрязнителей, их комплексного и комбинированного воздействия на организм человека. Сбор информации об изменениях в состоянии здоровья населения, связанных с качеством окружающей среды, осуществляют учреждедия___санитарно-эпидемиологической службы Минздрава Республики Беларусь. Департамент гидрометеорологии Минприроды Республики Беларусь ведет наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, метеорологическими показателями, качеством питьевой воды и уровнями шумовой нагрузки.
Сбор данных о состоянии здоровья населения, проживающего в районах наблюдении, осуществляют специализированные группы городских центров гигиены и эпидемиологии в следующих лечебно- профилактических учреждениях, обслуживающих население выбранных районов наблюдений:
родильных домах;
родильных и гинекологических отделениях;
выборочно детских и взрослых поликлиниках (включая ведомственные);
диспансерах (онкологических, кожно-венерологических, кардиологических и др.);
больницах, клиниках.
Информацию о смертности городского населения получают из городских загсов.
Выполняют также наблюдения за уровнями шума, вибрации, инфразвука, электромагнитными полями, связанными с интенсивным развитием радио-, телевизионной сети, сетью линий электропередач, работой локационных систем гражданских и военных ведомств, интенсивным развитием транспортной сети.
Мониторинг атмосферного воздуха включает в себя наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в условиях городских территорий (охватывает все крупные города и промышленные центры республики), а также за химическим составом атмосферных осадков (дождь, снег) и аэрозолей на сети метеостанций.
Мониторинг поверхностных и подземных вод, с его стационарной сетью охватывает все гидрологические районы и подрайоны бассейнов рек и включает в себя:
4 пункта фонового ранга и 123 пункта наблюдении регионального
ранга (мониторинг поверхностных вод);
31 пост фонового ранга и 47 постов регионального ранга (мониторинг подземных вод).
В состав контролируемых показателен включены гидрохимические, гидробиологические и гидрологические характеристики. Кроме того, в качестве дополнительной информации используются данные об уровневом и температурном режимах подземных вод и состоянии почвогрунтов.
Мониторинг земель осуществляют по трем основным направлениям: исследование земельного фонда, почв и агротехногенного загрязнения почв.
Мониторинг земельного фонда не имеет собственной сети наблюдений, а базируется на материалах статической отчетности о наличии, качественном состоянии и использовании земель. Исследование почв ведется на землях сельскохозяйственного использования и включает в себя полевые опыты по изучению изменений почвенного покрова под влиянием различных природных и антропогенных факторов.
Изучение агротехногенно загрязненных почв ведется на 36 пунктах наблюдений в зоне влияния крупных и средних городов республики, на 21 геоботаническом профиле в придорожных полосах, в хозяйствах 28 районов (за содержанием остаточных количеств пестицидов), на 100 пунктах изучения глобального загрязнения почв.
Мониторинг озонового слоя. Контролю подлежат следующие основные показатели: общее содержание озона в атмосфере, вертикальное распределение озона и биологически активное ультрафиолетовое излучение.
В состав сопутствующей фиксируемой информации входят: оптическая плотность аэрозолей, содержание матых газовых составляющих, давление воздуха, метеорологическая дальность видимости, количество и формы облачности и т.д.
Геофизический мониторинг осуществляют на стационарах «Нарочь» и «Плещеницы» (обсерватории 1 -го класса) и на сейсмостанциях. Дополнительно к трем действующим сейсмостанциям (Брест, Солигорск, Гомель) планируется открыть сейсмостанции в районе населенных пунктов Минск, Лида, Орша, Петриков, Россоны.
В состав наблюдений входит контроль за фазами сейсмических волн, геомагнитным полем, К-индексом, магнитными бурями, уровнями сейсмического, транспортного, промышленного и прочего шума.
Радиационный мониторинг включает следующие основные объекты наблюдений:
атмосферный воздух;
поверхностные и подземные воды;
почвы (в том числе сельскохозяйственных и лесных угодий);
объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Изучение радиоактивного загрязнения атмосферного
воздуха включает в себя наблюдения за мощностью экспозиционной дозы 7-пзлучепия, уровнями радиоактивных выпадений из атмосферы и содержания радиоактивных аэрозолей в воздухе.
Исследование радиоактивного загрязнения поверхностных вод осуществляется на 5 крупных реках (Припять, Днепр, Сож, Ипуть, Беседь) и на малых реках.
Анализ радиоактивного загрязнения подземных вод осуществляется в 85 скважинах. Изучение радиоактивного загрязнения почвы ведется на сети, которая состоит из 18 ландшафтно-геохимических полигонов и 181 площадки. В системе Минжилкомхоза проводится контроль за радиоактивным загрязнением питьевой воды, сточных вод и их осадков, а также контроль за уровнем радиоактивного загрязнения на полигонах захоронения коммунально-бытовых отхо/,ов и др.
Мониторинг лесов осуществляют с целью анализа, оценки.
контроля за состоянием лесов и лесного хозяйства.
Мониторинг растительного мира формируется в значительной степени из независимых блоков, соответствующих основным типам растительности республики (лесная растительность, луговая, водная и растительность специальных защитных насаждений).
Мониторинг животного мира. Сеть наблюдений за состоянием животного мира формируется в соответствии с созданием различных уровней ведения этого вида мониторинга. При этом, учитывая тесную зависимость состояния зоокомплексов и отдельных видов животных от характера и состояния места обитания, пункты наблюдений мониторинга животного мира должны совпадать с сетью мониторинга растительности.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К сфере этого вида мониторинга относят наблюдения и действия в режиме повышенной готовности и чрезвычайном режиме, проводимые на территориях возможного или произошедшего загрязнения окружающей среды. Объектами наблюдений мониторинга чрезвычайных ситуаций являются: экологически опасные объекты народного хозяйства, территории, подверженные действию стихийных бедствий (паводки, наводнения, лесные пожары, пожары на торфяниках и т.д.), пункты и районы вспышек эпидемий, эпизоотии и эпитофий.
Локальный мониторинг окружающей среды. Система локального мониторинга максимально приближена к источникам загрязнения окружающей среды и включает наблюдения в санитарно-защитной зоне, в зоне непосредственного влияния предприятия или иного источника загрязнения (автомагистрали, железные дороги и др.). Структура сети локального мониторинга в пределах конкретных территорий определяется спецификой производственной деятельности и природных условий и предполагав двухуровневый режим ввода:
первый уровень базируется на максимальном использовании средств и возможностей существующей сети ведомственных и заводских лабораторий аналитического контроля, пунктов локального контроля гидрометеослужбы;
второй уровень предусматривает создание территориальных центров локального мониторинга с ориентацией на комплексное наблюдение за состоянием природной среды территорий в пределах влияния крупных источников техногенного загрязнения (сак.парно-защитные зоны, промышленные чоны, городские районы, города).
Такое построение локального мониторинга позволяет создать единое информационно-диагностическое пространство и обеспечить необходимой оперативной информацией местные административные и хозяйственные органы. Размещение пунктов локального мониторинга жестко не регламентируется. Это могут быть постоянные или временные сети наблюдений.
Локальный мониторинг осуществляется в целях:
получения полной, достоверной и сопоставимой информации о влиянии источников загрязнения на окружающую среду;
организации систематического экологического контроля и наблюдений за состоянием источников воздействия на окружающую среду;
контроля за соблюдением нормативных параметров технологических процессов;
обобщения данных наблюдений для оценки и прогноза уровней загрязнения окружающей среды, а также для разработки мероприятий по снижению отрицательного влияния источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
оперативного выявления опасных уровней загрязнения окружающей среды;
оценки эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий;
обеспечения органов местного управления и самоуправления достоверной экологической информацией о влиянии источников загрязнения на окружающую среду для принятия соответствующих решений;
предоставления объективной информации о состоянии окружающей среды средствам массовой информации, общественным объединениям, населению.
Объектами наблюдений в системе локального мониторинга являются:
источники загрязнения(предприятия);
компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые (подземные) воды, почвенный покров в зонах влияния источников загрязнения (объектов хозяйствования)).
Пользователями (потребителями) информации
Национальной системы мониторинга окружающей среды являются государственные органы, научные организации и учебные заведения, средства массовой информации, общественные объединения, физические лица.
3.2. Основы экологического нормирования
Экологическое нормирование является эффективным инструментом управления природоохранной деятельностью, так как устанавливает допустимые значения нагрузок на окружающую природную среду.
В соответствии с законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляют в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью.
Цормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся и действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 закона «Об охране окружающей среды» они устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.
Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются:
- установление оснований их разработки;
п; оведение научно-исследовательских раГот по их обоснованию;
оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения;
иные требования, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия нанес.
К нормативам качества окружающей среды относят:
нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
нормативы предельно допустимых физических воздействий;
нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды включают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (Т1ДК) максимальные концентрации вредных веществ в почве, воздушной или водной среде, при превышении которых отмечается их негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. ПДК устанавливаются на основании комплексных исследований действия и аккумуляции загрязнителей в окружающей среде и контролируются органами Минприроды, санэпидемслужбы и др.
Для каждого вещества, загрязняющего атмосферу, устанавливаются два норматива: максимальная разовая и среднесуточная ПДК.
Максимальная разовая (ПДКм.р.) устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин), а среднесуточная (ПДКг.с) - с целью предупреждения общетоксического, канцерогенного и другого влияния на организм человека. Для санитарной оценки воздушной среды предприятий также используют показатель ПДКр.л. - предельно допустимая концентрация химических веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м \
Для веществ. ПДК : лорых не определены, устанавливаются ориентировочные безопасные уровни воздейстгия (ОБУВ).
ęnncKM ПДК и ОБУВ составляются Министерством здравоохранения и регулярно дополняются и уточняются.
Наибольшая концентрация (С) каждого вредного вещества в приземном слое не должна превышать максимальной разовой ПДК, то есть С < ПДК.
При одновременном присутствии в атмосфере нескольких вредных веществ, обладающих однонаправленным действием, их суммарная концентрация должна удовлетворять условно:
ПДК] ПДК 2 ПДК„
ПДК,, ПДК,,..., ПДКЯ - максимальные разовые ПДК вредных вещее
мг/м3
Уровень загрязнения воздуха зависит не только от концентрации вредного вещества, выбрасываемого в атмосферу, но и от выбрасываемой; единицу времени объема газовоздушной смеси, в которой содержится вредное вещество. Произведение концентрации С (мг/м3) вредного вещество на объем У (м3/с) газовоздушной смеси дает количество вредного вещества Л/(г/с), выбрасываемого из источника в единицу времени:
M = C-V
При контроле за выбросами (непосредственно на источниках) нужно определять фактическое количество вредного вещества М, выбрасываемого в атмосферу в единицу времени.
ПДВ вредных веществ в атмосферу устанавливают для контроля выбросами в атмосферу непосредственно на их источниках в связи с необходимостью соответствующего нормирования.
Норма ПДВ (в г/с) представляет собой количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени. Величину ПДВ нормируют для каждого источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ данным источником и совокупностью других с учетом рассеивания этих веществ в атмосфере не создадут приземных концентраций, превышающих ПДК.
Таким образом, ПДВ устанавливают из условия:
'Дс 1С - суммарная расчетная концентрация вредного вещества в npi
земном слое воздуха от нескольких источников выбросов, мг/м"'.
Из этого условия следует, что ПДВ зависит еще от взаимного расположения источников выбросов на площадке предприятия. Следовательно, для двух одинаковых по технологии и параметрам источников выбросов предприятий значения ПДВ могут быть различными.
При проектировании предприятий и при контроле за выбросами в условиях эксплуатации должно быть обеспечено соотношение:
М<ПДВ
Если концентрация вредных веществ в воздухе превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выбросов вредных веществ от действующих пред приятии до значений ПДВ. На каждом этане, до обеспечения величины ПДВ, устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ) на уровне выбросов предприятий с наилучшей достигнутой технологией производства и аналогичных по мощности и технологическим процессам. Значения ВСВ для действующих предприятий принимают отраслевые министерства по согласованию с органами государственного контроля.
Все химические вещества по токсичности и степени опасности делятся на четыре класса: 1-й - чрезвычайно опасные, 2- й - высокоопасные, 3-й -умеренноопасные и 4-й - малоопасные.
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
нормативы образования отходов производства;
нормативы допустимых физических воздействий (количества тепла, уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и т.п.);
нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей сре/,ы с учетом природных особенностей территорий.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников на основе технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и действующих только при условии одновременного проведения мероприятий по охране окружающей среды или внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, а также при реализации других природоохранных мероприятий, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ.
Нормативы образования отходов производства устанавливаются в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и соответствии с законодательством Республики Беларусь об отходах.
Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) устанавливаются 1.1 Я каждого источника такого воздействия, исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействии.
Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов устанавливаю! и соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранение природных и природно-антроногенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъят! я природных ресурсов и порядок и установления определяются законодательством
Республики Беларусь по охране окружающей среды и о рациональном использовании природных ресурсов.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для объектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в целях регулирования совокупного воздействия всех стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и совокупному воздействию всех источников, находящихся на определенной территории.
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки па окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий.
3.3. Экологический аудит
В соответствии с трактовкой данной категории Международной торговой палатой экологический аудит представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько организационная система, управление охраной окружающей среды и функционирование оборудования соответствуют экологическим целям. Это предполагает усиление контроля за практической деятельностью предприятия в области охраны окружающей среды и национального использования природных ресурсов.
Экологический аудит впервые стал применяться в США в середине 70-х гг. в связи с ростом экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980- е гг. экологический аудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других индустриальных стран Европы. Усиление общественного сознания в этих странах привело к изданию в 1993 г. специального постановления Европейского союза - «Постановление об экоаудите». Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского союза.
За рубежом развитие и распространение процедуры экологичес ого аудита обусловлено ужесточением эког згического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического пространства. Например, в рамках ЕС действует ряд экологических нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций.
С начала 1990-х гг. многие зарубежные коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью но обеспечению управления природоохранной деятельностью. В ряде случаев крупные западные пенсионные фонды и компании в целях защиты интересов владельцев своих акций проводят экологический аудит перед принятием решений об инвестировании. Процедура экологического аудита находит применение и вводится на государственном уровне в ряде стран с развивающейся экономикой, например, в Чехии, Словении, Венгрии, Болгарии.
С 2000 г. в Республике Беларусь действуют национальные стандарты, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита СТБ ИСО 14010 и СТБ ИСО 14011, принятые на основе международных стандартов ИСО 14000 и определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита.
Предметом экологического аудита является не столько отчетность в части природопользования и охраны окружающей среды субъектов хозяйствования и регионов, сколько их фактическая экологическая деятельность с точки зрения соблюдения принципов и требований природопользования и природоохранной деятельности, которая может включать:
разработку экологической политики;
установление природоохранных целей и задач;
мониторинг, регулирование и минимизацию выбросов и сбросов
загрязняющих веществ;
мониторинг, регулирование и минимизацию образования, размещения и захоронения отходов;
рациональное использование природных ресурсов, сырья, материалов и химических веществ;
деятельность в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельность в условиях их возникновения;
экологическое информирование, просвещение и
образование персонала;
взаимодейст вие с общественностью и населением;
взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления, включая страхование, лицензирование природопользования, сертификацию и т.д.
Объектами экологического аудита являются:
Чшущество~Хземельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);
текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);
система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.
При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера производственной деятельности, продукции и систем требованиям в области охраны окружающей среды и экологическим нормативам, установленным нормативно-правовыми актами Республики Беларусь, нормативными документами специально уполномоченных государственных органов.
Как правило, процедура экологического аудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия угрожает окружающей среде и населению или иных случаях, определенных ст. 97 закона «Об охране окружающей среды», по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.
Основные функции экологического аудита:
оценка соответствия текущей деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству;
обеспечение руководства хозяйствующего субъекта информацией, необходимой для планирования и управления;
оценка результативности (эффективности) решений руководства хозяйствующего субъекта, принятых по вопросам охраны окружающей среды;
сбор информации о результатах природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта, которая может быть использована для информирования общественности, акционеров, правительства.
Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место «самоконтролю», который выражается в распространении экологического аудита.
При проведении экологического аудита не только оценивается соответствие конкретных видов деятельности природоохранному законодательству, но и оказываются разнообразные консультационные услуги, в число которых входят:
обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
разработка рекомендаций по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности экологического характера последствий произошедших чрезвычайных ситуаций;
услуги, связанные с повышением эффективности управления природоохранной деятельностью;
услуга, связанные с развитием системы экологического мониторинга;
разработка рекомендаций по развитию отношений с органами государственного экологического контроля и управления, общественностью и населением;
разработка рекомендаций и предложений по экологическому образованию персонала;
консультирование по вопросам природоохранного законодательства, информационное обслуживание и т.п.
Процедура экологического аудита включает четыре этапа. ,
Первый этап - проведение предварительных мероприятий по экологическому аудиту: определение первоочередных объектов на основе оценок экологических рисков; составление и согласование программы и графиков проведения экологического аудита; разработка и согласование с руководством хозяйствующего субъекта плана мероприятий по экологическому аудиту. Как правило, экологический аудит проводит третья сторона (аудиторская фирма).
Второй этап - собственно аудит: беседы с руководством и сотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ.
Третий этап - подготовка отчета по экологическому аудиту. В отчете выявляется соответствие (несоответствие) деятельности предприятия национальным и международным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды. В заключительной части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений ' улучшению деятельности предприятий в области охраны окружающей среды.
Четвертый этап - выполнение рекомендаций экологического аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.
Экологический аудит следует осуществлять на основе специально разработанных программ, которые учитывали бы краткосрочные и долгосрочные задачи субъектов хозяйствования отдельных регионов, природно-хозяйственных комплексов. Эффективность программы экологического аудита обусловлена четким установлением основных задач и объектов аудита, определением обоснованного бюджета и сроком проведения аудита, формированием высококвалифицированной группы
осуществления аудита, оперативностью работы на объектах, подвергаемых экологическому аудиту, обязательной обратной связью в целях проверки осуществления рекомендаций и предложений.
В качестве основных исходных данных программы экологического аудита необходимо использовать только официально декларируемую информацию, предоставленную в соответствующей документации. Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтение следует специально оговаривать и анализировать. Обобщение и систематизация исходных данных дают возможность предварительно оценить степень их достоверности, выявить отсутствие необходимых данных, определить основные объекты и приоритетные вопросы программы экологического аудита.
Дальнейшее использование материалов экологического аудита в целях развития и повышения эффективности природоохранной деятельности может осуществляться его заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением группы специалистов, осуществляющей экологический аудит.
Повторный экологический аудит может осуществляться для дальнейшего повышения эффективности природоохранной деятельности предприятия в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с поставленными целями и задачами, перераспределения и концентрации усилий на приоритетных направлениях и отдельных решениях. Следует отметить н то, что методы оценок в экологическом аудите во многом носят экспертный характер. Повышение их объективности, как и развитие аудита в целом, зависит от практического использования материалов программ и проведения гзвторных аудитов по достигнутым результатам.
Следует учитывать отличие экологического аудита от экологической оценки воздействия па окружающую среду (ОВОС). Экологический аудит представляет собой оценку воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду в предшествующий и данный момент, в то время как ОВОС описывает потенциальное воздействие планируемого объекта.
Зарубежный опыт свидетельствует о широком практическом приме-пении экологического аудита в качестве средства получения и оценки информации об экологической деятельности предприятия или иного объекта с целью выработки решений на различных уровнях управления и принятия необходимых корректирующих мер для обеспечения эффективной природоохранной деятельности.
Необходимость стабилизации и улучшения экологической ситуации в Республике Беларусь, а также совершенствования работы в области управления природопользованием и природоохранной деятельности обусловливает объективную потребность применения экологического аудита в стране.
Экологический аудит должен быть включен в процесс принятия управленческих решений и использоваться при экологическом страховании, экологической сертификации, приватизации субъектов хозяйствования и природных объектов.
В соответствии со ст. 97 закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», при приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности предпринимателя, оказывающих вредное воздействие па окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.
3.4. Экологическая экспертиза
В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) - это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды. ГЭЭ осуществляется на основе закона "еспублики Беларусь ;<0 государственной экологической
экспертизе».
Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь.
ГЭЭ проводится в целях:
определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;
оценки соответствия требованиям природоохранного законодательства планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности;
определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектом;
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Заказчиками ГЭЭ выступают органы государственного управления, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Экологическая экспертиза может проводиться также по инициативе общественности.
ГЭЭ в Республике Беларусь основывается на гцэищдапах:
приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения экологического равновесия, генофонда и биологического многообразия животного и растительного мира;
законности, комплексности, научной обоснованности и гласности;
учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду, и вредных физических воздействий в результате существующей и планируемой хозяйственной и иной деятельности;
независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально- эконом .ческого развития;
схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов
градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
обоснования инвестиций в строительство, проектная документация(архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производств, а также ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.
ГЭЭ_в Республике Беларусь проводят специализированные экспертные подразделения органов Минприроды Республики Беларусь с участием в необходимых случаях иных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы.
В системе Минприроды функционирует Специализированная инспекция государственной экологической экспертизы, в составе
которой действуют два отдела: отдел государстве н но й
экологической экспертизы проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства и отдел^,_государственной экологической экспертизы проектов промышленного строительства. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы государственной экологической экспертизы проектов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и области проведения государственной экологической экспертизы в пределах своей компетенции:
осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;
информируют граждан и общественные организации (объединения) о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
осуществляют иные полномочия в области проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
В случае необходимости Минприроды Республики Беларусь или его органы на местах для проведения экологической экспертизы могут создавать экспертные комиссии с привлечением в качестве внештатных экспертов специалистов различных отраслей народного хозяйства, научно-исследовательских, проектных институтов, высших учебных заведений, общественных объединений.
ГЭЭ, осуществляемая специализированными экспертными подразделениями Минприроды Республики Беларусь и его органами на местах, финансируется за счет средств государственного бюджета.
Проведение ГЭЭ на основе хозяйственных договоров с заказчиком экспертизы не допускается.
Заказчик ГЭЭ несет установленную законодательством ответственность за:
умышленное представление неполной, научно необоснованной и недостоверной информации;
невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно- изыскательных работ для оценки влияния планируемой деятельности на состояние окружающей среды:
уклонение от обсуждения с общественностью планируемой хозяйственной или иной деятельности и сокрытие возможных негативных последствий;
невыполнение условии, изложенных в заключении ГЭЭ.
Привлечение к ответственности не освобождает виновных
лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного ими в результате хозяйственной деятельности, нарушающей законодательство об охране окружающей среды.
Порядок представления, объем и состав документации, направляемой на государственную экологическую экспертизу, устанавливаются Инструкцией о порядке проведения ГЭЭ, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
По результатам проведенной государг гвенной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их реализации, которое подписывается экспертами и утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами.
Реализация проектов, подлежащих ГЭЭ, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.
Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).
При выдаче отрицательного заключения могут определяться условия, при выполнении которых планируемая хозяйственная или иная деятельность возможна, но только после проведения повторной ГЭЭ.
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Положительное заключение государственно экологической экспертизы действительно в течение пяти лет.
Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращается в случаях:
а) реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, если данное отступление связано с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
б) внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если данные изменения связаны с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
в) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 1 5 1астоящего Закона о ГЭЭ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан, независимых специалистов, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемом хозяйственной пли ином деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в т.ч. материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.
Финансирование общественной экологической экспертизы проводится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений или граждан.
Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер и может направляться в органы, которые проводят ГЭЭ, местные исполнительные и распорядительные органы, другим заинтересованным лицам.
3.5. Экологический паспорт
Одной из действенных форм государственного управления природопользованием и природоохранной деятельностью является экологическая паспортизация, представляющая собой документальное отражение эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности, к которым относятся территории и хозяйствующие субъекты. Экологический паспорт, как правило, является обязательным приложением к заключению государственной экологической экспертизы, за исключением отдельных объектов (в частности, водозаборных скважин).
Структура и назначение экологического паспорта определены ГОСТ 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения». В настоящее время в Беларуси разрабатываются экологические паспорта промышленных предприятий.
При заполнении форм экологических паспортов следует пользоваться Инструкцией о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11 мая 2001 г. №8.
Вместе с тем в мире существует и такой вид экологической паспортизации как экологический паспорт leppumopuu. Это совокупность данных о современном состоянии природных комплексов, территорий и воздействующих на них антропогенных факторов. Создается с целью информационного обеспечения решения оперативных и стратегических задач необходимыми сведениями для их научного, организационного, практического сопровождения, направленного на природоохранную деятельность и рациональное природопользование.
Как правило, паспорт составляется для территории административного района. В структуре экологического паспорта территорий отражаются общие сведения о районе (административное деление, состав населения территории, информация о землеустройстве), а также природные условия: его географическая характеристика, климатические условия, поверхностные и подземные воды, характеристика почв, растительный и животный мир. Отдельный раздел паспорта посвящен характеристике хозяйственной структуры района: указывается специализация хозяйств, промышленности, объекты энергетики, теплоснабжения, коммунального, сельского, лесного, рыбного хозяйств, транспортные пути сообщения и т.д.
В разделе «Загрязнение природной среды» отражается загрязнение атмосферного воздуха, почв, вод, сельхозпродукции, заболеваемость населения, животных, растении вследствие антропогенного фактора. Раздел «Охрана природных комплексов» содержит информацию об охраняемых природных объектах, зонах рекреации.
Далее приводится заключение об экологической ситуации района и прилагается атлас тематических карт.
Экологический паспорт промышленного предприятия - нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов, в том числе природных и вторичных, и определению влияния его производства на состояние окружающей среды. Разрабатывается предприятием за счет собственных средств, утверждается руководителем предприятия по согласованию с местным природоохранным органом. Экологический паспорт уточняется и согласовывается ежегодно. В экологическом паспорте отражаются данные о влиянии на окружающую среду всех производственных подразделений:
сведения о применяемых предприятием технологиях;
количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии, то есть того, что предприятие потребляет);
количественные характеристики вы ускаемой продукции:
количественные и качественные характеристики выбросов
(сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия.
Эта информация содержится как в описательной, так и в табличных частях экологического паспорта.
Для составления экологического паспорта используются технологическая документация, показатели работы очистных установок, данные анализа воздушных и водных сред и пр.
В паспорте приводится характеристика источников водоснабжения и приемников сточных вод, местоположение водного объекта, минимальный среднемесячный расход воды в реке, показатели о качестве воды выше и ниже выпуска или забора воды. Эти данные потом используются для разработки проекта Предельно Допустимого Сброса (ПДС).
Сведения об использовании земельных ресурсов включают характеристику использования земли под здания и сооружения, склады, дороги, хранилища и свалки твердых отходов, накопители сточных вод, санитарно-защитные зоны.
Приводятся данные о составе и расходе сырья, вспомогательных материалов и энергоресурсов (электроэнергия, газ, мазут, уголь и другие виды топлива) по видам продукции.
Обширной является характеристика выбросов в атмосферу. Для их оценки предварительно проводится инвентаризация всех источников выбросов и загрязнения атмосферы, как стационарных, так и точечных.
Источник загрязнения атмосферы - это объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу.
Источник выделения - это объект, в котором образуются загрязняющие вещества (технологическая установка, склад сырья или продукции). Загрязняющие вещества от источника выделения могут поступать в атмосферу либо через специальные, например, газоотводные устройства (дымовая труба, вентиляционная шахта), то есть - организованные источники, либо непосредственно в атмосферу. В этом случае источник выделения становится неорганизованным (емкости для хранения топлива, площадки складирования отходов).
Если источник выделения оснащен газоочистной установкой, то приводятся подробные сведения о ее работе.
В экологическом паспорте дается развернутая характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод. Эти данные используются для учета объемов воды, использованной на предприятии (забранной из природных источников, по ученной от других водопользователей). т' ним прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часовых расходов воды на каждом производстве, в том числе и потери.
В экологическом паспорте находит отражение характеристика отходов, образующихся на предприятии, их количество, состав, свойства, места их складирования, методы утилизации и обезвреживания.
В заключительной части паспорта должен присутствовать расчет платы за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ отдельно в пределах установленных лимитов допустимых выбросов и превышающих их.
Таким образом, каждое предприятие имеет свой экологический паспорт, где отражается его влияние на экологическое состояние территории его нахождения.
Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, может быть использована для решения следующих задач обеспечения управления природопользованием и природоохранной деятельностью:
оценки влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения;
определения платы за природопользование;
установления предприятию предельно допустимых норм выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;
планирования предприятием природоохранных мероприятий и оценки их эффективности;
экспертизы проектов реконструкции; технического перевооружения, капитального ремонта предприятия;
контроля за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды;
повышения эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных ресурсов.