Понятие населения и гражданства

Население - совокупность людей, постоянно или временно проживающих на территории государств. Международное право в целом правовое положение населения не регулирует.

Понятие гражданства – это также категория национального права. В разных государствах употребляются различные термины (например, подданство).

Существует несколько способов приобретения, изменения и утраты гражданства, некоторые из которых регулируются национальным правом, некоторые – международным правом.

С точки зрения международного права, то есть на основании международных договоров гражданство может приобретаться 2 способами:

1) оптация – выбор на основе воли физического лица;

2) трансферт – автоматическое изменение гражданства.

Прекращение гражданства также возможно на основании норм национального законодательства (добровольный выход) и на основании международных договоров (трансферт, оптация). Изменение гражданства возможно только на основании договоров соответствующих государств.

В соответствии с Пактом «О гражданских и политических правах человека» не допускается процедура лишения гражданства как вида наказания. Надо отличать лишение гражданства и аннулирование гражданства. Аннулируется гражданство, полученное незаконным способом, но это не наказание. С точки зрения международного права существенное значение имеет состояние двойного гражданство (множественное гражданство – то есть гражданство 2 и более государств). В Пакте «О гражданских и политических правах человека» состояние двойного гражданства рассматривается как отрицательное явление, так как при двойном гражданстве возможны ограничения в правах в каждом из государств.

Международные договоры в области двойного гражданства направлены на устранение самого состояния двойного гражданства либо его последствий.

А) Сама ликвидация – часто устанавливается срок, в течение которого гражданин вправе выбрать, какое гражданство сохранить.

Б) Устранение последствий – договоры об устранении двойного налогообложения.

Состояние без гражданства

Абсолютное (с рождения) и относительное (было, но утрачено, другое не приобретено)

Данное состояние оценивается как отрицательное явление. Международные договоры направление на устранение этого состояния.

Конвенция «О статусе апатридов» 1954, Конвенция «О сокращении состояния без гражданства» 1961 г.

Физические лица в результате каких-либо территориальных изменений после таких изменений не должны оставаться без гражданства.

Особое внимание уделяется вынужденным апатридам (беженцам). Этому вопросу посвящена Конвенция «О статусе беженцев» 1951 г.: беженцы – это лица, которые в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться или не желают пользоваться защитой этой страны в силу таких опасений.

Конвенция распространяет свое действие на всех, за исключением тех, которые совершили международные преступления.

Беженцы вправе претендовать на политическое убежище по законам того государства, где они находятся. Предоставление политического убежища – это право государства с целью представления возможностей укрыться от преследования. Государство, предоставляющее убежище, устанавливает политическим беженцам определенную правовую связь, т.е. взаимные права и обязанности. Государство обязуется не выдавать данное лицо, оказывать ему помощь за своими пределами, предоставить определенные дополнительные льготы на своей территории. Политический беженец обязуется не выступать против интересов государства, предоставившего ему убежище; не использовать территорию государства, предоставившего убежище, в политических целях против каких-либо других государств.

Порядок предоставления политического убежища регулируется национальным законодательством. В России это решает Президент.

Ограничения в случае, когда политическое убежище не должно предоставляться:

- лицам, совершившим международные преступления

- если преследование осуществляется за обычное уголовное преступление

- если у лица, просящего предоставить убежище, есть двойное гражданство

- если лицо, которое просит предоставить убежище, находится на территории 3-их государств

В практике политические убежища бывают 2 видов:

- территориальное

- дипломатическое

Большинство государств дипломатическое убежище не предоставляет (Конвенция 1965 г. «О дипломатических сношениях»).

+ термин «перемещенные лица» - появился после Второй мировой войны в отношении лиц, которые были насильственно перемещены с территории своих государств или с территории своего проживания в какие-либо иные. Сейчас под ними понимаются также и вынужденные переселенцы.

Вопросами, связанными с беженцами, вынужденными переселенцами, занимается Управление Верховного комиссара по делам беженцам при ООН (с 1955 г.).

Иностранцы – это физические лица, не имеющее гражданства государства пребывания, но имеющие гражданство другого государства. У них особое правовое положение, связанное с тем, что они одновременно подчиняются юрисдикции сразу 2 государств. Но преимущественным будет юрисдикция государства пребывания. При этом государство гражданства вправе оказывать им дипломатическую помощь (юридическая помощь в предоставлении адвокатов, иное содействие). Правовой режим иностранцев устанавливается нормами национального законодательства. В большинстве государств это - национальный режим (включая РФ) – т.е. уравниваются в статусе с собственными гражданами, за некоторыми исключениями. + специальный режим – чаще всего, это дискриминационный режим в государствах с тоталитарной или авторитарной системой. Международными договорами может предусматриваться режим наибольшего благоприятствования (в соответствии с ним гражданам другого договаривающегося государства предоставляются такие же права, какие могут быть предоставлены гражданам любого 3-го государства) и особый режим (предусматривает иммунитеты и привилегии от юрисдикции государства пребывания для отдельных особых категорий иностранцев – дипломатов). В случае, если существует коллизия или конфликт между законами государства гражданства и законами государства пребывания, то применяются законы государства пребывания. В отношении иностранцев устанавливаются некоторые прямые правила – не допускается принуждение к военной службе; не допускается запрет на выезд; не допускается ограничение политических прав.

«Пакт о гражданских и политических правах» предусматривает:

- права и свободы человека считаются принадлежащими ему от рождения, и они неделимы

- грубое или систематическое нарушение прав человека может повлечь применение международных мер ответственности, но без вмешательства во внутренние дела

- основная организация в области сотрудничества по правам человека – ООН

В Пакте закрепляются минимальные права и свободы человека:

- право на жизнь (смертная казнь не должна применяться произвольно, а только за особо опасные преступления; не должна применяться к лицам младше 18 лет)

- право народов на самоопределение

- равенство в правах физических лицах вне зависимости от каких-либо критериев (пол, раса и т.п.)

- равенство мужчин и женщин

- право на охрану семьи (право на создание семьи и т.п.)

- право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможно только на основании законов и только за совершение правонарушений (в т.ч. уголовных преступлений))

- право на судебное разбирательство

- право на гуманное обращение (запрет пыток)

- свобода передвижения

- свобода выбора места жительства

- свобода слова

- свобода совести

- право на труд (недопустимость рабского труда)