Международные межправительственные организации

Процесс создания новой международной межправительственной организации проходит 3 стадии:

1) учреждение

2) создание материальной структуры организации: необходимо решить, в каком государстве будет размещаться штаб-квартира, определить порядок взаимодействия организации с этим государством, создать материальную инфраструктуру, сформировать не только имущественную, но и денежную базу (перечислить взносы на содержание организации).

3) формирование и созыв главных органов.

Международные организации могут создаваться при участии других международных организаций, например, по инициативе ООН были созданы несколько специальных международных организаций: ЮНЕСКО, Конференция по правилам международной торговли (ЮНКДАТ) и др.

Объем правосубъектности каждой конкретной организации определяется индивидуально и устанавливается учредительными документами, а также целями организации. Наиболее общими являются такие права, как право заключать международные договоры в пределах компетенции в соответствии с целями (Конвенция 1986г.), участвовать в дипломатических сношениях. Персонал международных организаций, как правило, наделяется дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Организации могут нести ответственность за свою деятельность. Персонал организации действует от имени организации, а не от имени государства своего гражданства. Практически все организации имеют свое внутренне корпоративное право, у них имеются собственные финансовые средства, формируемые как из членских взносов, так и из других источников. Международные межправительственные организации имеют права юридического лица по внутреннему праву государства, в котором находится штаб-квартира.

Компетенция международных межправительственных организаций определяется учредительными актами и иными внутренними актами, включает круг вопросов, которые эта организация должна решать. Для этого органы этой организации наделяются определенными полномочиями. Также у организации есть и функции (внешнее проявление ее деятельности по выполнению возложенных на организацию задач): регулирующие, контрольные, оперативные. Функции не могут выходить за пределы компетенции.

Компетенция, как правило, определяется учредительными документами, но может быть и подразумеваемой. Подразумеваемая компетенция международной организации основывается на ее целях.

Реализуются права и обязанности организации ее органами

Объем правосубъектности каждой конкретной организации определяется индивидуально и устанавливается учредительными документами, а также целями организации. Наиболее общими являются такие права, как право заключать международные договоры в пределах компетенции в соответствии с целями (Конвенция 1986г.), участвовать в дипломатических сношениях. Персонал международных организаций, как правило, наделяется дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Организации могут нести ответственность за свою деятельность. Персонал организации действует от имени организации, а не от имени государства своего гражданства. Практически все организации имеют свое внутренне корпоративное право, у них имеются собственные финансовые средства, формируемые как из членских взносов, так и из других источников. Международные межправительственные организации имеют права юридического лица по внутреннему праву государства, в котором находится штаб-квартира.

Компетенция международных межправительственных организаций определяется учредительными актами и иными внутренними актами, включает круг вопросов, которые эта организация должна решать. Для этого органы этой организации наделяются определенными полномочиями. Также у организации есть и функции (внешнее проявление ее деятельности по выполнению возложенных на организацию задач): регулирующие, контрольные, оперативные. Функции не могут выходить за пределы компетенции.

Компетенция, как правило, определяется учредительными документами, но может быть и подразумеваемой. Подразумеваемая компетенция международной организации основывается на ее целях.

Реализуются права и обязанности его органами, которые являются составной частью организации. Органам организации передается компетенция самой организации. Органы должны обладать четкой внутренней структурой с разграничением функций и компетенции. Состав также определяется учредительными документами.

По характеру членства выделяют:

- межправительственные органы (Совет министров иностранных дел, Парламентская ассамблея в рамках СЕ)

- административные (вспомогательные) органы

- органы, формируемые с участием представителей различных социальных групп (В рамках МОТ от каждого государства – 3 представителя: представители государства, профсоюзов и предпринимателей)

По числу участия членов организации:

- пленарные (должны быть представлены все члены организации) – Генеральная Ассамблея ООН

- ограниченные (представлено определенное количество) – Совет Безопасности ООН

Формирование органов должно осуществляться таким образом, чтобы органы, реализуя свои функции, учитывали интересы всех государств-членов. Для этого – ряд специальных принципов формирования органов:

- суверенное равенство всех членов организации

- справедливое географическое представительство (так избираются непостоянные члены Совета Безопасности ООН)

- специфические интересы (максимальный учет интересов тех государств-членов, которые являются ведущими державами в той области отношений, которая составляет компетенцию организации) - применяется в Ассамблее международной морской организации

- равное представительство групп государство с несовпадающими интересами (Совет по опеке в ООН)

- наибольший финансовый вклад (в международных межправительственных экономических организациях – Международный валютный фонд)

- иные принципы

Практическая деятельность органов – в принятии решений. Решения, принимаемые органом, считаются решениями, принимаемыми самой организацией. Такие решения могут быть нормотворческими, правоприменительными, рекомендательными. Решения принимаются органами в соответствии с правилами, процедурами, основанными на учредительных актах.

Принятие решений проходит несколько стадий:

- инициатива – может исходить от иных органов организации, должностных лиц организации, государств-членов. Она может быть как в виде поднятия проблемы, так и в виде предложения готового проекта решения проблемы.

- внесение поставленной проблемы или предложенного проекта в повестку дня или включение в сессию того органа, который будет принимать решение

- поставленные проблемы или вопросы могут быть переданы во вспомогательные органы, которые будут вырабатывать или дорабатывать проект решения (различные комитеты, комиссии)

- обсуждение проекта решения на пленарном заседании. После этой стадии можно вернуться к предыдущей, причем неоднократно.

- принятие решения (чаще всего – путем голосования). Как правило, 1 член имеет 1 голос; решение принимается простым большинством.

Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для государств, согласных с принципами и целями этой организации. Все члены международных организаций делятся на первоначальных и других членов. Первоначальные – те, которые принимали участие в учреждении. Другие – присоединившиеся позднее. Юридической разницы по правам и обязанностям они не имеют. Отличие только в 1 вопросе - в порядке вступления. Для первоначальных членов – он проще, как правило. Для остальных – определенная процедура.

В качестве основания для отказа в приеме в члены не допускается непризнание государства, желающего стать членом организации. В некоторых организациях – дополнительные требования для вступления в члены, например, членами Международного валютного фонда могут только государства-члены Международного банка реконструкции и развития; в ВТО – претендент должен согласовать условия вступления по вопросам таможенных тарифов, интеллектуальной собственности, оказания услуг.

Права и обязанности членов международных организаций:

- индивидуальные – уплата членских взносов; отчеты о выполнении решений

- коллективные – рекомендации, даваемые Генеральной Ассамблеей ООН в виде резолюций; обязанность выполнять санкции

Прекращение членства возможно по основаниям:

- добровольный выход (бывает связан с выполнением некоторых обязательных условий: желание выйти из состава должно быть оформлено письменно – акт о денонсации учредительного договора; в учредительных документах – период времени, по истечении которого после официального заявления о выходе прекращается членство; при добровольном выходе государство должно исполнить перед этой организацией некоторые индивидуальные обязанности, например, по вопросам уплаты членских взносов)

- автоматический выход, т.е. наступление определенных обстоятельств, в силу которых членство должно быть прекращено

- прекращение существования самой организации. Например, в некоторых учредительных документах указывается минимальное количество государств-членов организации.

- прекращение существования самого государства-члена (в результате правопреемства или просто в результате прекращения членства).