14.2. Особенности аграрного реформирования в зарубежных странах.

В законодательстве и практике зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства.

Реформирование сельского хозяйства в странах Восточной Европы происходит радикальная перестройка аграрных отношений, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии и ряде других государствах Европы основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. Законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции.

Для Чехии и Словакии начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991года Закона «О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности» Основное условие перехода к рынку согласно Закону - разгосударствление земельной собственности, приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

В Болгарии начало реформирования положено принятием Закона «О собственности и использовании сельскохозяйственных земель» 1991года, согласно которому закрепляется право приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств.

Закон Венгрии «Об урегулировании отношений земельной собственности», Временный закон и Закон «О земле» устанавливают требования по приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота, созданием товарных бирж, сельскохозяйственных палат, различного рода агентств и фондов и др.

Начало земельной и аграрной реформ в Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на Восточные земли законодательства ЕС. Принятие Закона «Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)» 6 июля 1991года закрепило равноправие всех форм собственности крестьянских семейных хозяйств, кооперативов, товариществ, других сельскохозяйственных предприятий.

Правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах представляет интерес и может учитываться при создании действенного механизма регулирования сходных отношений в Беларуси.

Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений и социально- экономической структуры сельского хозяйства закреплена законодательством Китая, легализовавшим раздачу земли крестьянским хозяйствам. Этот опыт воспринят Вьетнамом, другими странами Юго-Восточной Азии. Однако за государством сохранены функции регулятора ценообразования, кредитования, финансирования, налогообложения субъектов сельского хозяйства. Специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в Законе КНР «Об управлении землей» от 25 июня 1986года, а также Временные правила «О налогообложении на пахотную землю» (1987г.), Временные положения « Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов» (1987г.).

Основными направлениями земельной и аграрной реформы Китая являются:

1. преобразование системы землепользования, связанное с передачей земли в государственную собственность, перераспределением земли между крестьянами, сохранением коллективной собственности на землю, постепенным совершенствованием подрядной системы;

2. структурная перестройка сельского хозяйства, развивающегося на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на селе при сохранении господствующего положения семейных, подворных форм хозяйствования;

3. радикальные изменения системы кредитно-банковских учреждений (Сельскохозяйственного банка и кредитных сельскохозяйственных кооперативов), обслуживающих кредитование производственных кооперативов, сельских коллективных хозяйственных организаций, крестьянских дворов, функционирующих на основе коллективного и индивидуального подряда, и других коммерческих организаций в сельской местности.

В ряде стран западной Европы, в США аграрные реформы масштабно не проводились. Правительство Испании, Франции, Швеции, Голландии, Дании проводят отдельные мероприятия, направленные на модернизацию аграрной структуры путем концентрации землевладения, создания рентабельных хозяйств. Сельскохозяйственную политику в США определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». Иные законодательные акты способствуют развитию различных областей сельского хозяйства. Широкие правительственные сельскохозяйственные программы создают прочную основу поддержки фермеров.

В 50-60-е годы аграрные реформы проводились в ряде стран Латинской Америки (Венесуэле, Гватемале, Боливии, Колумбии). В Боливии декрет об

268

Аграрной реформе был принят в августе 1953года, основной целью которой было ликвидировать латифундии и наиболее отсталые формы в сфере арендных отношений (отработки). В Колумбии закон об аграрной реформе был принят в декабре 1961года и осуществлялся в условиях свободного захвата земли крестьянами. Аграрные реформы в Чили закрепляли «колонизацию» земель, т.е. распределение среди безземельных и малоземельных крестьян пустующих и необрабатываемых земель государственного фонда. Сельское хозяйство в Чили остается базовой отраслью экономики, для его поддержки выделяются необходимые ресурсы. Правительству принадлежит право конфискации земель, если на них производились наркотики, использовался рабский труд или наносится вред окружающей среде. В Венесуэле закон об аграрной реформе был принят в марте 1960году и имел сравнительно демократический характер. В нем предусматривалось наделение крестьян землей без компенсации, запрещение феодальных форм аренды земли.