13.5. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение аграрного, земельного, экологического законодательства.

Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства делится на традиционную и специальную.

К традиционным видам ответственности относят:

• дисциплинарную;

• административную;

• гражданско-правовую (имущественную, материальную);

- уголовную ответственность.

Специальная юридическая ответственность представляет собой комплекс мер правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь о земле и иным земельным законодательством.

Дисциплинарная ответственность наступает за земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков.

Субъектом данного вида ответственности является временный или постоянный работник, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Объектом правонарушения являются правила внутреннего распорядка и правила использования земель.

Правила применения мер дисциплинарной ответственности:

1. Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени.

2. Применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация организации (наниматель).

3. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены одновременно с мерами административной и имущественной ответственности.

4. Перечень видов дисциплинарной ответственности определен в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст.198).

5. Руководитель обязан затребовать объяснения от нарушителя, издать приказ о взыскании.

Административное правонарушение (проступок) - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

Общественная опасность: закон определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным.

Противоправность: заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права. Виновность: именно виновное противоправное деяние образует административное правонарушение и служит основанием и необходимым условием привлечения к административной ответственности;

• Наказуемость деяния.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

• она представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных взысканий;

• для нее характерна множественность правовых норм, регулирующих различные аспекты и множественность государственных органов, имеющих право ее применять;

• основанием административной ответственности является правонарушение;

• за административное правонарушение предусматривается наложение административного взыскания;

• административной ответственности присущ всеобщий характер, т.е. меры ответственности применяются к любым лицам за пределами ведомственных границ;

• применение административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное взыскание - это принудительные меры воздействия, применяемые к лицам, совершившим правонарушение, в целях наказания и исправления нарушителя, а также предупреждения новых правонарушений.

Виды административных взысканий: предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства; административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, и другие меры определены в ст.6.2. КоАП РБ.

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностным лицом.

Уголовная ответственность выражается в осуждении от имени Республики Беларусь по приговору суда лица, совершившего преступление, и применении на основе осуждения наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Признаки:

а) ограниченность оснований ее возникновения (уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права);

б) особый порядок возложения (приговором суда);

в) носит исключительно личный характер (не могут привлекаться юридические лица).

Разделом 1Х УК РБ предусмотрены меры уголовного наказания за преступления против экологической безопасности и природной среды: нарушения требований экологической безопасности (ст.265 УК РБ); порча земель (ст.269 УКРБ); уничтожение либо повреждение торфяников (ст.270 УК РБ); нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст.280 УК РБ) и др.

Гражданско-правовая ответственность - имущественная ответственность за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью граждан, независимо от привлечения виновных к другим видам правовой ответственности.

Противоправный вред, наступающий по факту совершения таких земельных правонарушений, как загрязнение, захламление земель; порча и уничтожение плодородного слоя земли (почв); нарушение по охране почв; проектирование,

размещение, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, возмещается в полном объеме.

Правомерный вред возмещается лишь в случаях предусмотренных законом (при изъятии земель для государственных и общественных нужд).

Во всех случаях причинения вреда для применения гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо наличие следующих условий:

1. наличие причиненного ущерба: утрата каких-либо ценностей (плодородие почв); дополнительные расходы, стоимость работ по устранению неблагоприятных последствий; неполученные доходы;

2. противоправность поведения виновных лиц;

3. наличие причинной связи между противоправным поведением и наступлением последствий;

4. виновность лица.

При привлечении к имущественной ответственности:

• возмещению подлежит лишь прямой действительный ущерб, неполученные доходы не взыскиваются;

• освобождаются от материальной ответственности работники, причинившие вред при нормальном производственно-хозяйственном риске;

• материальная ответственность работников за ущерб, причиненный ими при исполнении служебных обязанностей, ограничивается средним заработком (доля не возмещенного ущерба ложится на организацию, за исключением полной материальной ответственности);

• общий срок исковой давности для привлечения к гражданско-правовой ответственности - 3 года;

• материальная ответственность за нарушение земельного законодательства, предусмотренная трудовым законодательством, может применяться в пределах одного среднемесячного заработка руководителем предприятия путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба.

Земельно - правовая ответственность предусматривается Кодексом Республики Беларусь о земле и другими актами законодательства. Ее меры могут выражаться в принудительном прекращении прав на землю. Дифференциация юридической ответственности за нарушение земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять меры ответственности, спецификой дел о земельных правонарушениях.